蒙古經(jīng)濟形勢分析及推進中蒙經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

金瑞庭

一、當前蒙古經(jīng)濟運行情況和主要特點

（一）經(jīng)濟增速出現(xiàn)“斷崖式”下滑，內(nèi)生增長動能嚴重不足

從過去幾十年發(fā)展來看，蒙古經(jīng)濟嚴重依賴礦產(chǎn)資源出口和對華貿(mào)易。2015年以來，在全球經(jīng)濟增長乏力和新興市場需求疲軟的大背景下，大宗商品市場供需失衡、美元持續(xù)走強以及資源性廠商生產(chǎn)份額博弈等因素導致國際大宗商品市場價格出現(xiàn)全線下跌。其中，鐵礦石、有色金屬和鐵礦石等能源類生產(chǎn)資料降幅最大，布倫特原油價格已跌至近10年來最低位。由于目前能源類大宗商品整體上還處于供大于求格局，且新興經(jīng)濟體仍需求較弱，預計2016年仍有進一步下降的可能。另外，2015年我國經(jīng)濟出現(xiàn)明顯放緩，GDP增速降至6.9%，為25年來新低，同期蒙對華貿(mào)易額降至53億美元，較2014年減少22.5%。上述兩方面因素共同導致2015年蒙古經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下滑，GDP增速下跌至2.3%，較2014年下降70.5%。

（二）通脹水平趨于緩和，失業(yè)率有所下降

蒙古居民食品和生活消費品嚴重依賴進口。2013年以來，蒙古圖格里克對美元出現(xiàn)大幅貶值，導致蒙古通脹率由2013年1月的 1.7%大幅上升至2014年12月的11%。為有效應對高通脹，2015年初蒙古央行大幅加息至13%，加之蒙古政府采取緊縮性貨幣政策以及國際大宗商品價格持續(xù)回落導致輸入性通脹壓力顯著下降等因素影響，近期蒙古通脹率已趨于緩和，12月通脹率下降至1.9%的較低水平。

雖然蒙古經(jīng)濟增速出現(xiàn)了明顯下滑的趨勢，但以礦產(chǎn)大企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了就業(yè)市場“穩(wěn)定錨”的作用，使得蒙古近三年并未出現(xiàn)2010年以前超10%失業(yè)率的局面。2015年三季度失業(yè)率為6.3%，反較二季度下降1.5個百分點。

（三）對外貿(mào)易大幅萎縮，“衰退式順差”持續(xù)走高

受礦產(chǎn)資源價格下降、主要貿(mào)易伙伴增速減緩以及國內(nèi)增長動力不足等因素影響，2015年以來蒙古對外貿(mào)易呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢，1—12月，蒙古貿(mào)易總額為84.7億美元，同比減少23.1%。其中，出口總額46.7億美元，進口總額38億美元，同比分別萎縮19.1%和27.5%。

在內(nèi)外需雙重不振的情況下，蒙古“衰退式順差”不斷擴大。2015年貿(mào)易順差額已達8.7億美元，同比增長近1.6倍，并創(chuàng)歷史最高紀錄。市場預計，在外需改善不確定和內(nèi)需增長疲弱的背景下，蒙古未來貿(mào)易順差將進一步走高。

（四）蒙圖匯率重現(xiàn)貶值態(tài)勢，資本外流壓力不斷增大

2014年1月到2015年3月，受美元升值和主要貿(mào)易伙伴俄羅斯盧布劇烈貶值等因素影響，蒙圖對美元匯率大幅貶值15.86%。隨著蒙央行穩(wěn)定匯率政策實施效果的顯現(xiàn)，4—6月，蒙圖匯率得到反彈，兌美元幣值上升4.6%。6月之后，隨著美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)進一步向好、美聯(lián)儲加息預期升溫影響，蒙圖匯率再現(xiàn)貶值態(tài)勢。2015年12月，蒙圖兌美元匯率為1995.84∶1，較6月貶值超過5%。

蒙圖的“趨勢性”貶值導致在蒙外資不斷外流，2011年外國直接投資有近40億美元，2014年大幅降至4億美元。2015年以來，蒙古外商直接投資幾乎陷入停滯狀態(tài)，市場預計12月在蒙外國直接投資已不足1億美元。

（五）財政赤字進一步擴大，債務違約風險明顯提升

礦產(chǎn)資源出口是蒙古財政收入的主要來源。2015年以來，國際大宗商品價格持續(xù)回落對蒙古財政狀況造成了較大沖擊，1—12月，蒙古財政總收入和外來援助總額為59738億蒙圖，同比減少4.8%，而財政總支出為71369億蒙圖，同比小幅減少0.1%，財政赤字達11632億蒙圖，是2014年同期的1.3倍。

此外，受外匯儲備大幅減少、外商直接投資急劇下滑以及塔本陶勒蓋焦煤礦等大型礦業(yè)投資項目擱淺等因素影響，蒙古主權(quán)債務違約風險明顯上升。目前，市場已大幅下調(diào)蒙古2016年信用評級至B-，前景為負面。

二、蒙古經(jīng)濟走勢判斷

從國際方面來看，全球經(jīng)濟增速普遍放緩。盡管美國經(jīng)濟已出現(xiàn)企穩(wěn)復蘇跡象，但由于受大宗商品價格持續(xù)震蕩、新興經(jīng)濟體市場結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型滯后以及日本等發(fā)達經(jīng)濟體改革措施失效等因素掣肘，2016年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)疲弱態(tài)勢。最新發(fā)布的IMF《世界經(jīng)濟展望報告》將2016年和2017年的全球經(jīng)濟增長預期分別下調(diào)0.2%（調(diào)低至3.4%和3.6%）。全球經(jīng)濟不景氣將對蒙古礦產(chǎn)資源出口和對外貿(mào)易產(chǎn)生嚴重負面沖擊，同時將對其政府宏觀調(diào)控形成外部壓力，并擠壓其政策作用空間。從國內(nèi)方面來看，蒙古經(jīng)濟固有的結(jié)構(gòu)性頑疾短期內(nèi)難以得到根本改變。特別是產(chǎn)業(yè)擴張動力較弱、財政作用空間狹小、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展緩慢、改革共識欠缺以及勞動力市場錯配等痼疾會在較大程度上對蒙古經(jīng)濟造成拖累。綜上所述，2016年蒙古經(jīng)濟將進一步放緩。

三、中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作前景

共建“一帶一路”背景下，中蒙兩國合作潛力巨大，未來推進雙邊經(jīng)貿(mào)合作“大有可為”。

一方面，蒙古資源豐富且后發(fā)優(yōu)勢明顯，但面臨著投資能力欠缺和經(jīng)濟增長動力不足等問題，迫切期待更多的中國投資者進入蒙古參與鐵路、公路、石油、電力、天然氣“五大通道”建設。另一方面，目前兩國合作基礎較好。政治方面，高層互信逐年增強，發(fā)展戰(zhàn)略及時對接，并已成為推動兩國經(jīng)貿(mào)合作的“助推器”；經(jīng)貿(mào)方面，我國已連續(xù)15年成為蒙古最大貿(mào)易伙伴和外資來源國，并已在鐵路、口岸、新能源、金融、電力、農(nóng)業(yè)以及跨境經(jīng)濟合作區(qū)等方面開展了全方位合作。未來，隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊的順利推進，中蒙兩國必將迎來更為廣闊的合作空間。

四、新時期推進中蒙經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）加快與蒙古“草原之路”倡議對接

2014年，蒙古政府啟動“草原之路”振興計劃，共投資約500億美元，主要由高速鐵路、電氣化鐵路、天然氣及石油管道等5個項目組成旨在通過運輸貿(mào)易來推動經(jīng)濟發(fā)展。新時期，應盡快推動“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”倡議對接，當前可將基礎設施建設作為突破口，并重點提升從烏蘭烏德途經(jīng)蘇赫巴托和二連浩特等站到達集寧的鐵路運輸能力。同時，以《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》為抓手，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，重點是要在用好“元首會晤”等已有機制基礎上，促進宏觀戰(zhàn)略、微觀策略、產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)標準的綜合銜接，并盡快推動形成互利共贏合作新格局，繼而為東北亞經(jīng)貿(mào)合作注入新活力。

（二）著力創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式

首先，在充分發(fā)揮我國資金、技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢的基礎上，積極在蒙古推廣不同合作業(yè)態(tài)。近期可重點考慮采用PPP模式，通過吸引社會資本投入的方式來實現(xiàn)利益共享和風險共擔。其次，針對蒙古政府對不同合作領(lǐng)域的需求，可靈活采取技術(shù)輸出和低息貸款等多種方式來開展深度合作。第三，在《中蒙俄發(fā)展三方合作中期路線圖》框架下，重點推進與蒙古合作建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，先期可優(yōu)先啟動一批帶動性和示范性較強的合作項目，共同打造跨國生產(chǎn)合作鏈條。特別要將古中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)作為優(yōu)先推進方向，并以基礎設施和能源兩大類項目為導向，加快將其打造成“一帶一路”沿線特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊上國與國之間合作的新典范。

（三）努力提升貿(mào)易投資便利化水平

首先，從戰(zhàn)略高度來認識并提高兩國貿(mào)易投資便利化水平，鑒于蒙古的基本國情，當前應從海關(guān)清關(guān)、資金準入和人員流動等三個方面入手。其次，加強政府政策層面的溝通協(xié)調(diào)，著力推動兩國口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。第三，進一步優(yōu)化兩國企業(yè)營商環(huán)境，盡快出臺在稅收、標準、簽證、勞務以及投資者權(quán)益保障等方面的配套措施，為兩國經(jīng)貿(mào)和投資合作提供全方位保障。

（四）更好發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的支撐作用

當前重點是要發(fā)揮好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)的“四兩撥千斤”作用，真正推動兩國合作走向縱深。待條件成熟時，在“一帶一路”合作框架下，可探索設立中蒙基礎設施互聯(lián)互通基金和中蒙產(chǎn)能合作基金，為兩國經(jīng)貿(mào)投資合作提供必要的融資支撐，切實解決具體項目“巧婦難為無米之炊”困境。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）