匯集眾智 反映民意 凝聚共識

“現(xiàn)在由工作人員宣讀表決結(jié)果。”

“贊成2778票，反對53票，棄權(quán)25票。宣讀完畢?！?/p>

3月16日上午，十二屆全國人大四次會議閉幕會以97.3%的得票率，高票通過“十三五”規(guī)劃《綱要》。全場響起了熱烈的掌聲。

匯聚眾智 開門編規(guī)劃

2015年12月7日，李克強總理到國家發(fā)展改革委考察，并主持召開“十三五”規(guī)劃編制工作國內(nèi)外專家座談會。坐在總理對面的，除了3位中國經(jīng)濟學家，還有諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨等3位海外知名專家。這是我國首次在最高層級邀請外國專家參與五年規(guī)劃編制的討論。

開局重在引領(lǐng)，決勝貴在謀劃?！笆濉币?guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實新發(fā)展理念的第一個五年規(guī)劃。

國務(wù)院首次成立由李克強總理任組長的《綱要草案》編制工作領(lǐng)導小組，同時成立了《綱要草案》起草小組，徐紹史任組長，17個部門主要負責人為成員。國家發(fā)展改革委黨組高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，成立了以徐紹史主任為組長，劉鶴、何立峰、胡祖才3位副主任為副組長的領(lǐng)導小組，并從全委各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了起草小組，形成了強有力的組織保障。

“十三五”規(guī)劃整個編制過程歷經(jīng)研究起草《基本思路》、《綱要框架》、《綱要草案》3個階段。歷時兩年半，先后百易其稿，凝聚了各方智慧。

科學編制規(guī)劃，必須準確把握發(fā)展大勢。聚焦關(guān)系全局的重大課題，國家發(fā)改委組織開展了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研究，形成200余萬字的研究報告。首次邀請阿里巴巴、復(fù)星集團等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以及經(jīng)合組織（OECD）、亞洲開發(fā)銀行、麥肯錫國際咨詢集團等國際機構(gòu)參與，努力使規(guī)劃編制既能立足國情、更多傾聽來自市場第一線的聲音，又能充分借鑒國際經(jīng)驗、把握世界潮流。同時，圍繞破解瓶頸制約、培育發(fā)展新動力、彌補全面小康短板等重點難點問題，委領(lǐng)導分別帶隊廣泛開展調(diào)查研究，深入到地方、企業(yè)、鄉(xiāng)村，召開多種形式的座談會，總結(jié)提煉基層經(jīng)驗，了解社情民意。

科學編制規(guī)劃需要協(xié)調(diào)配合，既要與部門做好溝通銜接，也要加強與地方的上下聯(lián)動。徐紹史主任3次主持召開國務(wù)院“十三五”規(guī)劃《綱要草案》起草小組會議，研究討論規(guī)劃編制工作。同時，通過地區(qū)座談會、發(fā)展改革會議、書面征求意見等途徑和形式，多次聽取各地區(qū)的意見和建議。與各地區(qū)各部門各環(huán)節(jié)全過程、高質(zhì)量緊密合作，讓規(guī)劃《綱要》更切合各地和各領(lǐng)域的發(fā)展癥結(jié)和經(jīng)驗做法，提高了規(guī)劃的科學性、平衡性和可操作性。

科學編制規(guī)劃，更要傾聽專家意見和人民呼聲。國家發(fā)展改革委組建了“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會，首次制定專家委員會章程，明確專家委員會的職責，多次組織召開專家委員會全體會議聽取意見建議。同時，組織開展“共建共想、同心同得”為主題的問計求策活動，首次開通建言“十三五”微信平臺，累計收到近3萬條意見。與清華大學等高校合作，組織在校學生積極參與國家規(guī)劃制定，實現(xiàn)部門決策與高校教學的良性互動。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會秘書長、國家信息中心常務(wù)副主任杜平曾參與“十二五”規(guī)劃的起草。他坦言，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員組成規(guī)模更大、領(lǐng)域更廣，包括國內(nèi)55位各領(lǐng)域知名專家學者和企業(yè)家，專家委員會從思路研究階段就參與了多次討論，使起草組聽取意見更為充分。

認識在調(diào)研中深化，觀點在交流中碰撞，共識在碰撞中形成。國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林說，對各方面提出的符合實際、具有共識的意見建議，都盡可能地吸收到規(guī)劃中來，有效拓寬了謀劃發(fā)展的思路，夯實了規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。通過這些工作，使中長期規(guī)劃編制在提高科學化、民主化水平上又邁出了新步伐，有力促進了國家戰(zhàn)略和人民意愿的有機統(tǒng)一。

多次參與國家五年規(guī)劃編制的東北振興司副司長楊蔭凱說，“‘十三五’規(guī)劃《綱要》里‘推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展’單獨成篇，包括5章20節(jié)，分量和篇幅都比之前大大提高。這可能是新中國成立以來在五年規(guī)劃里反映區(qū)域篇幅最大的一次，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視?！毒V要》注重新老戰(zhàn)略銜接、體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌理念、將經(jīng)濟區(qū)和類型區(qū)相結(jié)合，可以說是把地方訴求、國家部署，還有我們這些年在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗都融合在一起?！?/p>

今年全國兩會期間，為做好《綱要草案》解釋說明工作，國家發(fā)展改革委可謂“全委總動員”。全委各司局參與編寫供人大代表參考的“十三五”規(guī)劃《綱要》解釋材料。徐紹史主任親自寫信回復(fù)地方意見建議，胡祖才副主任連夜到甘肅代表團與代表團成員溝通解釋。此外，170多位司局級領(lǐng)導分赴各代表團，耐心解釋并逐條回復(fù)代表們提出的350多條具體意見建議。經(jīng)認真研究，采納了186條建議，對《綱要草案》做了57處修改。

“《綱要》編制過程，就是一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，一個匯集眾智、反映民意、凝聚共識的過程?！庇兄?0多年規(guī)劃編制經(jīng)驗的規(guī)劃司副司長陳亞軍深有感觸地說。

創(chuàng)新引領(lǐng) 彰顯新理念

不久前，微信圈里推出一部“奔向全面小康的五年規(guī)劃”動漫短片，贏得了全國兩會代表、委員、社會各界和廣大網(wǎng)友的熱烈響應(yīng)和廣泛好評。語言明快、畫面生動的短片，用短短4分30秒的時間為人們描繪了2020年的中國美景。

配合《綱要草案》審查，國家發(fā)展改革委還首次以圖文并茂的形式編寫了解釋材料，并制作了“一張圖讀懂《綱要草案》”。

習近平總書記多次作出重要指示，明確要求解放思想、開拓創(chuàng)新，編制出一個耳目一新、實用管用的規(guī)劃，描繪好未來五年國家發(fā)展的藍圖。李克強總理多次召開會議，要求貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“十三五”規(guī)劃編制，科學論證目標指標，做深做實“三個重大”。

黨的十八屆五中全會審議通過的中央《建議》，為《綱要》編制指明了方向，提供了依據(jù)。按照重要重大決策部署，“十三五”規(guī)劃編制特別注重打破傳統(tǒng)慣性思維和路徑依賴，堅持用新理念新思維謀劃發(fā)展，用理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在規(guī)劃司副司長岳修虎的辦公室，墻壁白板上貼著一張倒排工期表，用黃色標注的時段十分顯眼。“在抓緊編制規(guī)劃的同時，我們高度重視規(guī)劃編制理念和方法創(chuàng)新，積極開展新時期規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、文本內(nèi)容與表現(xiàn)形式、編制程序和工作方式等方面的探索創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學性和實用性?！痹佬藁⒄f。

科學設(shè)置目標指標，對貫徹落實新發(fā)展理念、合理引導市場行為和社會預(yù)期、積極回應(yīng)人民關(guān)切具有重要意義。在黨的十八大確定的“兩個一百年”目標，以及中央《建議》提出的全面建成小康社會新的目標要求基礎(chǔ)上，《綱要》細化提出經(jīng)濟保持中高速增長等7個方面主要目標，設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境四大類25個主要目標。在指標選取和設(shè)置上，注重增強人民群眾的獲得感，確保切實可行，而不是一味把胃口吊得過高。

“我們首次成立專門研究團隊，利用CGE模型，多方案對GDP增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)收入、財政金融、能源資源、環(huán)境氣候等經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標進行系統(tǒng)性平衡測算，有效提高指標設(shè)置的科學性和匹配度?！痹佬藁⒈硎荆鳛橹笜梭w系中的重要指標，GDP增速的設(shè)定，程序非常復(fù)雜，經(jīng)歷了前期委托第三方研究、中期經(jīng)濟模型推演、后期多方面反復(fù)研究論證。

“CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型，系統(tǒng)非常龐大，有N個方程，自我反饋、多變。你改一個數(shù)，要運算一兩個小時。”規(guī)劃司經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處副處長徐策說。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委分三種方案，即6%、6.5%、7%，在CGE模型中進行論證，分析了是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標、城鄉(xiāng)居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規(guī)劃《綱要》中確定了“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。

規(guī)劃司副司長周南表示，這次《綱要草案》編制，更加注重戰(zhàn)略思維，加強對重大趨勢演化規(guī)律和方向的研判，努力增強對未來發(fā)展認識的穿透力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)；更加注重系統(tǒng)思維，系統(tǒng)謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，處理好重大比例關(guān)系和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)平衡；更加注重開放思維，用全球視野構(gòu)建制度、配置資源，發(fā)揮好國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)；更加注重底線思維，積極防范和化解外部風險，增加規(guī)劃的彈性。

做深做實“三個重大”，即重大政策、重大工程、重大項目，是做好規(guī)劃編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，國家發(fā)改委會同各地區(qū)各部門就“三個重大”反復(fù)深入研究論證，并會同財政部等相關(guān)部委對“三個重大”涉及的國家財政支出等進行深入論證和對接。

重大政策更加注重運用新思路和新機制，在政策思路上更加注重市場和政府作用互補配合，在政策工具和手段上注重精準性和精細化，在政策領(lǐng)域上更加注重履行好政府在補短板、促平衡、兜底線等方面的職責。《綱要草案》專欄包含的160多個重大工程和項目，重點強化了科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善“五大支撐”，既可以作為落實各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)的重要抓手，又可以拓展未來發(fā)展空間。

牢記使命 重任顯擔當

北京時間8點10分。地鐵里依然人潮涌動，規(guī)劃司的同志已經(jīng)整整齊齊地坐在會議室里準備召開日行例會。從2015年11月開始，每天這個時間，司領(lǐng)導就會在工作例會上部署當日的主要工作，按照重要和緊急程度進行任務(wù)排序。

規(guī)劃司綜合處的年輕干部俞曉波清楚地記得，“徐林司長在《綱要草案》起草之初，對全司年輕同志提了兩個要求：第一，做五年規(guī)劃是難得的學習機會，要十分珍惜；第二，要細心細心再細心，做到零失誤。司長提完這個要求之后，我就有個想法，希望自己每天睡覺前，回顧這一天，有一兩件事、一兩個點能讓我覺得有意義、很值得，那我今天就沒有白過?！?/p>

俞曉波動情地說，“我們規(guī)劃司的人主業(yè)就是做規(guī)劃，有深深的規(guī)劃情結(jié)。編制出一個讓人民滿意，讓黨中央國務(wù)院滿意，也符合自己心理預(yù)期、讓自己滿意的規(guī)劃，是一個自我價值實現(xiàn)和彰顯的過程。”

重大任務(wù)培養(yǎng)干部、鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)人才。據(jù)了解，規(guī)劃編制原來是以規(guī)劃司為主，在征求意見階段，其他司局才提意見建議，這次規(guī)劃編制在完善內(nèi)部協(xié)同機制、加強人才培養(yǎng)方面做了一次探索和創(chuàng)新。起草小組成員由人事司、規(guī)劃司與相關(guān)單位協(xié)商推薦，既有司局級干部、處長，也有年輕的業(yè)務(wù)骨干，結(jié)構(gòu)比較合理，跨界融合，每一個人代表一個領(lǐng)域，后面有專業(yè)化的團隊做支撐，人才整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

“這次直接把各個司局的相關(guān)同志都融合到一起，組成一個共同戰(zhàn)斗的團隊。大家在編制過程中相互討論借鑒，集思廣益，碰撞出許多新的火花?！逼鸩菪〗M成員紛紛感慨道。

作為此次《綱要》起草小組的年輕干部，價格司電力處副處長侯守禮深有感觸，“僅胡祖才副主任帶隊，逐字逐句過規(guī)劃《綱要草案》，就有四五遍。經(jīng)常為一句話怎么表述進行反復(fù)推敲，一句話討論半小時甚至1小時是常有的事，更不用說篇章架構(gòu)方面的改動?！?/p>

規(guī)劃編制是國家發(fā)展改革委的重要職責，也是黨中央國務(wù)院交給的一項重大政治任務(wù)。這次五年規(guī)劃編制可以說是舉全委之力，從委領(lǐng)導到普通工作人員，每一位同志都懷著強烈的使命感和歷史責任感，殫精竭智，傾力投入，加班加點，任勞任怨，周末加班、平時工作到半夜是常有的事。元旦、春節(jié)期間，徐紹史主任與其他委領(lǐng)導和司局長一起，犧牲節(jié)假日，帶領(lǐng)起草組共同改稿子；規(guī)劃《綱要》稿多次作為重要議題在委主任辦公會上研究討論。

“去年‘十一’休完國慶假期后，到今年兩會之前，規(guī)劃司的同志周末最多休一天，周末總共休息的天數(shù)不會超過3天。”規(guī)劃司一名干部介紹，“記得《綱要草案》通過那天，胡祖才副主任第一時間到我們司里召開座談會，傳達徐紹史主任對起草組的祝賀和下一步實施好規(guī)劃的新要求。當時，個人的責任感和榮譽感得到了極大升華，那種獲得感溢于言表，之前所有的付出、汗水都是值得的?！?/p>

“起草小組的同志們不僅在能力上得到鍛煉，在意志品質(zhì)上也經(jīng)受了考驗。沒有信念的堅定性、學習的自覺性、工作的主動性，很難勝任繁重的工作任務(wù)。沒有政治意識、大局意識和奉獻精神，很難保持持續(xù)的激情與動力。我被大家的敬業(yè)精神所感動，也為團隊的專業(yè)化能力而自豪！”身為起草小組副組長的人事司副司長范波感觸頗深。

一分規(guī)劃，九分實施。4月5日下午，徐紹史主任在人民大會堂作“展望十三五”系列報告會首場報告，為在京黨政軍機關(guān)、央企和高校師生代表全面介紹“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措；早在半個月前，國家發(fā)改委已經(jīng)召開“十三五”重點專項規(guī)劃編制工作推進會，分解規(guī)劃《綱要》重點任務(wù)分工，細化實化各項政策舉措……強化規(guī)劃實施、推動《綱要》落地的一系列工作正在緊鑼密鼓地展開。

九層之臺，起于累土。凝聚最大共識的“十三五”規(guī)劃已為未來五年繪就了發(fā)展藍圖。我們堅信，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，全國人民萬眾一心，銳意進取，一定能夠如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，讓“中國夢”的理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

（國家發(fā)展改革委政研室供稿）