凝聚全球增長新動力 開辟互利共贏新空間

編者按 為更好地向國際社會宣傳推介國際產(chǎn)能合作重要倡議，匯聚各方推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的共識與動力，國家發(fā)展改革委在博鰲亞洲論壇2016年年會期間主辦了國際產(chǎn)能合作論壇。論壇以“國際產(chǎn)能合作：凝聚全球經(jīng)濟(jì)增長新動力”為主題，國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆、巴基斯坦計(jì)劃發(fā)展部長伊克巴爾、北京大學(xué)教授林毅夫、河北省副省長張杰輝、哈薩克斯坦歐亞資源集團(tuán)董事長馬什科維奇等作為發(fā)言嘉賓，圍繞國際產(chǎn)能合作的一系列重要問題進(jìn)行了深入討論。

國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在論壇上全面介紹了中國倡導(dǎo)國際產(chǎn)能合作的主要考慮、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作已經(jīng)取得的積極進(jìn)展、未來五年開展國際產(chǎn)能合作的思路和舉措，并就如何破解民營企業(yè)“走出去”融資難問題闡述了意見。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)擔(dān)任論壇主持人，中外政府官員、企業(yè)家、學(xué)者等約200人參會，數(shù)十家國內(nèi)外媒體對論壇作了深入報(bào)道，引起了廣泛反響。

現(xiàn)將國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在博鰲亞洲論壇2016年年會國際產(chǎn)能合作分論壇上的發(fā)言刊發(fā)如下，以饗讀者。

國際產(chǎn)能合作有需求有共識

問題1：中國倡導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，是出于什么樣的考慮？

寧吉喆：我注意到，本屆博鰲論壇主題是“亞洲新未來：新活力與新愿景”，今天國際產(chǎn)能合作分論壇題目是“凝聚全球增長新動力，開辟互利共贏新空間”。這5個(gè)“新”字，集中體現(xiàn)了中國倡導(dǎo)國際產(chǎn)能合作的初衷，就是要激發(fā)新活力、凝聚新動力、開拓新空間、展望新愿景、共創(chuàng)新未來。國際產(chǎn)能合作，顧名思義就是國與國之間生產(chǎn)能力的合作。開展國際產(chǎn)能合作，有需求、有共識，用8個(gè)字來概括，就是優(yōu)勢互補(bǔ)、多方共贏，可以從3個(gè)維度來把握。

首先，開展國際產(chǎn)能合作，契合了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和中國自身的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、緩慢增長，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體亟需推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，這就對生產(chǎn)能力提出了較高要求。從比較優(yōu)勢看，發(fā)達(dá)國家有關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備，但價(jià)格較高；發(fā)展中國家資源和勞動力豐富，城市化、工業(yè)化潛力大，但產(chǎn)能不足；中國是全球制造業(yè)第一大國，裝備性價(jià)比高，綜合配套和工程建設(shè)能力強(qiáng)，外匯儲備充裕，但產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級。在這樣的背景下，中方倡導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，把中國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備，同發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備結(jié)合起來，同發(fā)展中國家的城市化、工業(yè)化需求對接起來，既可以為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和健康增長注入新的動力，又可以為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)開辟新的空間，還可以為各國企業(yè)合作共贏創(chuàng)造新的機(jī)遇。

第二，開展國際產(chǎn)能合作，順應(yīng)了歷史積累和現(xiàn)實(shí)需求。改革開放以來，中國主動承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)國外產(chǎn)能和裝備，緊密結(jié)合自身資源和勞動力豐富的比較優(yōu)勢，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。加入WTO以后，我們以世界市場為基準(zhǔn)，通過資源配置和產(chǎn)能構(gòu)建積累了大量產(chǎn)能優(yōu)勢，依靠貿(mào)易順差所積累的資金優(yōu)勢也在日益增強(qiáng)，我國利用境外投資和工程承包等形式積極對外輸出先進(jìn)產(chǎn)能和裝備不僅有一定客觀基礎(chǔ)，也符合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。目前，中國投資者在境外設(shè)立了3萬多家企業(yè)，非金融類對外直接投資存量超過8500億美元，去年全年的對外投資已基本接近外商投資額，很快要超過外商投資額，已經(jīng)成為名列前位的對外投資國?？梢哉f，開展國際產(chǎn)能合作，中國有意愿、有能力、有條件，也實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了中國自身和合作國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。

第三，開展國際產(chǎn)能合作，滿足了國家進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的共同需要?！笆濉睍r(shí)期，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，貫徹新發(fā)展理念，我們將在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動能。開展國際產(chǎn)能合作，積極參與國際分工，一方面，可以發(fā)揮國際市場的倒逼作用，提高中國供給體系的質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，我們按照企業(yè)主體、政府推動、市場運(yùn)作的模式，支持企業(yè)面向全球開拓市場、優(yōu)化布局，也有利于增強(qiáng)中國企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。

國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)了開門紅

問題2：目前為止中國推行產(chǎn)能合作取得了怎樣的進(jìn)展？

寧吉喆：開展國際產(chǎn)能合作，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大勢”和有關(guān)各方的需求，得到了中國各部門、各地方、各企業(yè)和有關(guān)國家的積極響應(yīng)?？偟膩砜?，一年多來，國際產(chǎn)能合作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一是雙多邊合作加快推進(jìn)。截至目前，我們已經(jīng)同17個(gè)國家開展了機(jī)制化的雙邊產(chǎn)能合作，同東盟、非盟、歐盟、拉共體等區(qū)域組織進(jìn)行了合作對接，并以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作在周邊國家落地生根。比如，今天在座的有哈薩克斯坦歐亞資源集團(tuán)董事長馬什科維奇先生。中哈產(chǎn)能合作開創(chuàng)先河、樹立標(biāo)桿，目前雙方形成的早期收獲項(xiàng)目清單包含52個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)到241億美元。中國與發(fā)達(dá)國家開展第三方市場合作取得重大突破。中廣核與法電合作開辟了英國核電市場，將共建欣克利角核電站，其中，最后一個(gè)站址布拉德韋爾將使用中國的華龍一號技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。中德、中韓之間開展的第三方合作也在積極推進(jìn)。

二是高鐵、核電合作取得突破性進(jìn)展。鐵路方面，周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展，中老鐵路去年12月2日正式奠基，中泰鐵路去年12月19日啟動，匈塞鐵路塞爾維亞段去年年底啟動，印尼雅萬高鐵已于今年1月21日開工。莫斯科至喀山高鐵、南美兩洋鐵路取得積極進(jìn)展，已進(jìn)入合作勘測階段。美國西部快線雙方已經(jīng)簽署了設(shè)立合資公司的框架協(xié)議。核電方面，我們的老朋友、巴基斯坦計(jì)劃與發(fā)展部長伊克巴爾先生今天也在座，中巴產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程——卡拉奇2號機(jī)組已經(jīng)順利開工。同時(shí)，我們還與阿根廷簽署了重水堆、壓水堆合作協(xié)議，與南非的核電合作也在積極推進(jìn)。

三是鋼鐵、有色、建材等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開始規(guī)?；蛲廪D(zhuǎn)移。一批國際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目積極推進(jìn)，初步統(tǒng)計(jì)，包括20個(gè)鋼鐵項(xiàng)目、17個(gè)有色項(xiàng)目和43個(gè)建材項(xiàng)目。建成后，每年可形成鋼鐵產(chǎn)能約4600萬噸、氧化鋁產(chǎn)能約1450萬噸、電解鋁產(chǎn)能約170萬噸、水泥產(chǎn)能約8000萬噸、玻璃產(chǎn)能約50萬噸。

四是資金支持明顯增多。中拉、中非、中阿（聯(lián)酋）等多支產(chǎn)能合作基金已經(jīng)設(shè)立，比如，中國對拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金正是委托泛美開發(fā)銀行運(yùn)作的。中法、中巴（西）、中歐、中哈等多支基金也正在抓緊籌設(shè)，將有利于緩解企業(yè)的融資瓶頸。

五是推進(jìn)合力持續(xù)增強(qiáng)。截至目前，國家發(fā)改委已同河北等18個(gè)省份建立了委省協(xié)同機(jī)制，同中央企業(yè)、重點(diǎn)民營企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會也建立了協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、協(xié)會等各方積極性，同心協(xié)力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)推動“兩優(yōu)出?！?/p>

問題3：在未來5年，中國政府將怎樣推動國際產(chǎn)能合作的發(fā)展？

寧吉喆：國際產(chǎn)能合作的進(jìn)展成效表明，中國關(guān)于國際產(chǎn)能合作的倡議切實(shí)可行、前景廣闊。下一步，我們將按照“十三五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于國際產(chǎn)能合作的總體部署，與有關(guān)部門一起抓緊編制《“十三五”國際產(chǎn)能合作專項(xiàng)規(guī)劃》，指導(dǎo)未來5年的國際產(chǎn)能合作發(fā)展。在具體工作中，我們將著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動、市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，將中國的產(chǎn)能優(yōu)勢、資金優(yōu)勢與國外要素條件、市場需求結(jié)合起來，更好地推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備“兩優(yōu)出?！?。重點(diǎn)有3個(gè)方面。

第一，以重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，支持國內(nèi)企業(yè)集群式走出去、上下游聯(lián)合走出去。一方面，建立完善產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，新實(shí)施一批鐵路、電力、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。另一方面，支持中資企業(yè)以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，在條件成熟的國家新建或完善一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等形式多樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的區(qū)域營商環(huán)境，帶動所在國自身生產(chǎn)能力提高。

第二，強(qiáng)化對外合作和對內(nèi)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)雙邊、多邊和第三方合作。一方面，進(jìn)一步完善多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，把政府間合作機(jī)制作為市場機(jī)制的有益補(bǔ)充，為中外企業(yè)拓展發(fā)展空間、開展運(yùn)營合作清障搭臺，同時(shí)積極與發(fā)達(dá)國家合作共同開拓第三方市場。我們也非常希望和在場的外國政府、國際組織、企業(yè)共同攜手，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作進(jìn)一步提速增效。另一方面，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為主線，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，建立健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、商會協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機(jī)制，形成推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的強(qiáng)大合力。

第三，完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、投融資平臺、風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)資金支持和風(fēng)險(xiǎn)防范。一是加大財(cái)稅支持力度，新簽一批避免雙重征稅協(xié)定、投資協(xié)定。二是推進(jìn)外匯儲備多元化運(yùn)用，設(shè)立和用好系列多雙邊投資基金。三是提升政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融對走出去的服務(wù)能力。四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控機(jī)制，綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)益。