推進綠色發(fā)展 補齊生態(tài)短板

張勇

2015年是“十二五”收官之年，也是全面推進生態(tài)文明建設的重要一年。全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護工作認真落實黨中央、國務院的決策部署，加強生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，治理突出環(huán)境問題，銳意進取、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，取得了積極成效。2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.1%、5.8%、3.6%和10.9%，超額完成全年目標任務，成為新常態(tài)下的新亮點。

加強戰(zhàn)略謀劃和宏觀統(tǒng)籌。一是全力抓好中央交辦工作。會同有關部門，修改完善并報請黨中央、國務院審議發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對生態(tài)文明建設進行總體部署；印發(fā)分工方案，明確127項重點任務的責任部門。二是持之以恒，堅決打贏節(jié)能減排決勝戰(zhàn)。組織開展省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核，將考核結(jié)果報告國務院，并向全社會公告。三是依法行政，完善法規(guī)標準體系。研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法、公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法，修訂能效標識管理辦法。實施百項能效標準推進工程，全年發(fā)布節(jié)能標準62項。梳理完善節(jié)水標準體系。四是加強謀劃，扎實開展“十三五”重大問題研究。深入分析“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，做好中央交辦的重大課題研究，提出“十三五”能源、水資源等指標設置和目標建議。

聚焦重點領域區(qū)域的突出問題。一是抓好重點用能單位節(jié)能降耗。通過開展萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核、能源管理體系建設、能效水平對標、能耗在線監(jiān)測試點等，為實現(xiàn)節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。二是推動煤炭減量化和高效清潔利用。印發(fā)加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實施余熱暖民工程。三是在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。制定京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見。

充分激發(fā)市場活力。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理機制，完善配套政策措施。發(fā)布空調(diào)、冰箱、平板電視等主要終端用能產(chǎn)品能效領跑者實施細則和領跑者名單，使企業(yè)學有方向、趕有目標。加快推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)布國家重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄，更新節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。研究制定動力蓄電池回收利用政策，積極推廣再制造產(chǎn)品。山東省積極推行企業(yè)能源管理體系建設，促進了節(jié)能工作的精細化管理。

通過試點示范推動體制機制創(chuàng)新。一是推動生態(tài)文明建設先行先試。確定兩批102個生態(tài)文明先行示范區(qū)，明確每個示范地區(qū)的制度創(chuàng)新重點，開展專家問診活動。二是支持循環(huán)經(jīng)濟試點示范。通過公開競爭方式，確定25個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、4個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。三是開展環(huán)境污染第三方治理試點。在北京、河北等10個地區(qū)一地一策地探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。

2015年主要任務的較好完成，標志著“十二五”環(huán)資工作的勝利收官。與2010年相比，2015年全國單位GDP能耗下降18.2%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別下降12.9%、18%、13%、18.6%，單位工業(yè)增加值用水量下降30%以上，資源產(chǎn)出率提高16%，城市污水處理率達到91.2%、垃圾無害化處理率達到92.5%，從各項指標看，已全面完成各項目標任務。資源利用水平邁上了一個大臺階，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能效水平國際領先。

三大特征鮮明顯現(xiàn)——新形勢面臨新機遇新挑戰(zhàn)新任務

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的三大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，這些新情況新問題，對環(huán)資工作必然帶來新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務。

關于新機遇。黨中央、國務院對資源環(huán)境問題高度重視，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局，五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，中央要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化“五化”協(xié)同推進，“十三五”規(guī)劃綱要提出的13個約束性指標中，資源環(huán)境類就有10個，綠色發(fā)展已經(jīng)成為治國理政的重要理念。同時，人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增強，對環(huán)境問題高度關注，綠色低碳的生活習慣正逐步成為新潮流、新風尚，有利于生態(tài)文明建設的氛圍正在形成。

關于新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長的壓力下，一些地方對節(jié)能減排重視程度有所下降，仍在上馬一些火電、煤化工等高耗能高排放項目。能源等大宗商品價格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性有所降低，再生資源市場受到?jīng)_擊，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣受到影響。大氣污染嚴重，京津冀等地區(qū)嚴重污染事件時有發(fā)生，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。水環(huán)境質(zhì)量偏低，環(huán)境基礎設施建設滯后。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、市場行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發(fā)。我們要積極應對這些新挑戰(zhàn)，迎難而上，有所作為。

關于新任務?！笆晃濉焙汀笆濉鼻捌冢瑢?jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，我們把許多精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進入新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢。在經(jīng)濟下行的壓力下，我們要把更多的精力放在培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，推進綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎設施建設，發(fā)展綠色消費，引導培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成新的增長點。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，高舉生態(tài)文明旗幟，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗中國。

第一，要調(diào)適理念、轉(zhuǎn)變思維，牢固樹立新資源觀。我們要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀。第二，要圍繞中心、服務大局，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。環(huán)資工作要圍繞“三去一降一補”五大任務，找準切入點，精準發(fā)力、主動作為。第三，要轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方法，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。第四，要以人為本、注重實效，讓人民群眾更有獲得感。通過扎扎實實的工作，切實解決群眾關心的環(huán)境質(zhì)量問題，使群眾有更多的獲得感。

抓落實補短板——確保“十三五”開好局起好步

2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年。環(huán)資工作要明確節(jié)能、節(jié)水、能源消費總量控制、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面一系列重大改革、行動、方案的具體方法和工作路徑。狠抓工作落實，推動政策落地，銳意改革創(chuàng)新，切實推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力補齊生態(tài)環(huán)境短板，確?！笆濉遍_好局、起好步。

細化實化“十三五”各項任務。要以五中全會《建議》、“十三五”規(guī)劃綱要為引領，切實做好深入研究，精心謀劃環(huán)資領域的重大工程、重大項目、重要舉措、重大政策。國家層面將出臺全民節(jié)能行動、全民節(jié)水行動、循環(huán)發(fā)展引領行動等三大行動計劃，同時還將編制節(jié)能減排綜合性工作方案、能源消費總量和強度“雙控”工作方案、城市節(jié)水綜合改造工程實施方案、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見、海水利用“十三五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設規(guī)劃等。各地在制定本地區(qū)相關規(guī)劃時，要全面考慮發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位、資源環(huán)境承載能力等因素，廣泛聽取部門、基層、企業(yè)意見，找準短板、突出重點、做出特色；要加強與國家級規(guī)劃的銜接，合理確定本地區(qū)的能源消費總量控制、單位GDP能耗下降、萬元GDP用水量下降等指標。

全面推進生態(tài)文明建設。一是研究制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，引導各地區(qū)加大生態(tài)文明建設的力度，各地要積極配合并做好相關工作。二是深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。適時召開全國生態(tài)文明先行示范現(xiàn)場會，總結(jié)交流生態(tài)文明建設經(jīng)驗；凝練推廣一批可復制、可推廣的有效模式；各先行示范區(qū)要按照中央決策部署，結(jié)合本地實際，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得更大突破。三是制定設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見。研究提出試驗區(qū)建設的總體安排，明確有關標準、任務、布局等。四是印發(fā)關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見，抓好關于推進綠色消費指導意見的落實。

深入推進節(jié)能降耗。一是實施全民節(jié)能行動。啟動能效領跑者引領行動，定期發(fā)布領跑者名錄。部署實施三大節(jié)能倍增計劃，在“十三五”期間實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品推廣量倍增、節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增、綠色建筑面積倍增。組織實施十大重點節(jié)能工程。二是強化目標責任落實。繼續(xù)嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核，進一步加強考核結(jié)果運用。三是制定用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案。在京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)試行新增高耗能項目用能權(quán)有償使用制度，出臺用能預算管理辦法和相關技術(shù)指南。四是進一步完善節(jié)能法規(guī)標準。推動修訂節(jié)能法，修訂《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《能評管理辦法》。制修訂一批節(jié)能標準，加強標準宣傳貫徹。五是強化節(jié)能評估審查。進一步簡政放權(quán)，推動全國能評項目聯(lián)網(wǎng)審查，加強事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是實施循環(huán)發(fā)展引領行動計劃。推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動新設園區(qū)循環(huán)化布局。推動再生資源循環(huán)利用體系升級，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”專項行動，搭建城市廢棄物回收平臺。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和秸稈綜合利用。二是推進重大制度改革。制訂生產(chǎn)者責任延伸制度方案，探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度框架。制定資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度方案。三是深化試點探索。加強園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)、“以舊換再”、循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）等試點的中期評估和檢查驗收，組織開展靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新實驗區(qū)等試點。四是強化節(jié)水工作。實施全民節(jié)水行動計劃。建立水效領跑者制度，定期發(fā)布領跑者名錄及水效指標。

解決突出環(huán)境問題。一是加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設。推進污水處理廠升級改造、污泥處理處置和配套管網(wǎng)建設，提高垃圾焚燒處理率。二是協(xié)同打好大氣、水、土壤污染治理“三大戰(zhàn)役”，配合環(huán)保等部門，強力推進治理大氣霧霾和水污染等工作，做好治理土壤污染工作的謀劃。三是深化環(huán)保領域制度建設。制定培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見，營造秩序規(guī)范、運行流暢、良性發(fā)展的環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保市場環(huán)境。深化第三方污染治理試點，認真查找制約第三方治理的問題關鍵，破解制度障礙，完善價格和收費政策。

切實加強項目管理。一是做好中央預算內(nèi)投資管理。二是做好專項建設基金工作。三是加快項目儲備庫建設。要依托中央投資項目編報系統(tǒng)軟件和國家重大建設項目庫，做好項目入庫和儲備，及時更新項目進展信息。四是強化項目日常監(jiān)管。各地要高度重視日常監(jiān)管和項目后續(xù)管理工作，不能只注重項目組織申報，要把工作重心后移，抓好項目落地和資金監(jiān)管，確保項目盡快建成達產(chǎn)。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。一是建立法律標準的倒逼機制。擴大節(jié)能環(huán)保標準覆蓋面，加強環(huán)保執(zhí)法和節(jié)能監(jiān)察，嚴肅查處各種嚴重浪費資源、嚴重破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。二是推行市場化機制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等機制，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點，對不遵守合同約定的市場主體納入誠信體系，實行負面清單管理。三是加大先進技術(shù)推廣力度。瞄準國際先進水平和國內(nèi)迫切需求，以關鍵和共性技術(shù)為重點，通過推介會、現(xiàn)場會等示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備。結(jié)合一帶一路、對外援助等，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。四是大力發(fā)展綠色金融。五是營造良好市場環(huán)境。著力破解地方保護、低價競爭、政策缺位等問題，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的市場環(huán)境，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量的整體提升。

加強系統(tǒng)聯(lián)動和隊伍建設。一是強化部門協(xié)作。充分利用各類工作協(xié)調(diào)機制，重大事項要多溝通、多協(xié)調(diào)，認真履職，勁往一處使，力往一處用，同時發(fā)揮好協(xié)會等中介機構(gòu)作用，提高工作的質(zhì)量和效率。二是加強信息溝通。地方發(fā)改委、經(jīng)信委貼近基層、熟悉企業(yè)，對形勢的變化最敏感，要及時報送工作中遇到的新情況、新問題。三是加強業(yè)務學習。加強干部培訓，深入學習習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列論述，注重從資源、環(huán)境、生態(tài)等方面系統(tǒng)考慮工作，加強專題性的教育和培訓，不斷提升理論素質(zhì)和業(yè)務本領。四是堅決守住廉政底線。

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)2016年資源節(jié)約和環(huán)境保護工作電視電話會議上的講話，有刪節(jié)）