去產(chǎn)能初見成效 政策措施有待精進(jìn)

盛朝迅　徐建偉　張于喆

唐山市把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能作為一項重要的政治任務(wù)，綜合采取了行政督導(dǎo)、指標(biāo)控制和環(huán)保、安全、市場等多種手段，強力推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作，并強化社會援助盡量降低化解過剩產(chǎn)能引致的社會風(fēng)險。

為更具體了解去產(chǎn)能過程中取得的進(jìn)展、遇到的現(xiàn)實困境、為國家制定出臺適宜對策提供依據(jù)，我們赴河北省唐山市進(jìn)行實地調(diào)研。

一、行業(yè)“去產(chǎn)能”多措并舉、初見成效

（一）研究制定落實方案和配套措施，實施嚴(yán)格的指標(biāo)控制

唐山是我國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重點地區(qū)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的任務(wù)安排，2013—2017年唐山市需要壓縮煉鋼產(chǎn)能4000萬噸，占河北省壓縮任務(wù)的2/3，占全國壓縮任務(wù)的1/2。為此，唐山市研究制定了《唐山市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》，明確了工作思路、重點任務(wù)、化解途徑和具體措施。對化解過剩產(chǎn)能的指標(biāo)，既分解到各縣（市）區(qū)，同時又具體分解到各個企業(yè)，落實具體裝備，確?；膺^剩產(chǎn)能有序進(jìn)行。截至2015年底，唐山已累計化解煉鐵產(chǎn)能1087萬噸，化解煉鋼產(chǎn)能2357萬噸，分別占河北省下達(dá)任務(wù)的38.8%和58.9%。

（二）注重環(huán)保、差別化電價、綜合評價指標(biāo)等多種手段配合，倒逼落后產(chǎn)能退出

通過調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、要素價格和綜合評價指標(biāo)等手段，建立健全過剩產(chǎn)能倒逼退出機制。一是提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定和實施了《唐山市鋼鐵焦化水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》，要求企業(yè)在各主要排污節(jié)點配齊環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)厲處罰不能按時完成治理任務(wù)和不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，倒逼產(chǎn)能退出。二是執(zhí)行差別化價格政策。對限制類、環(huán)保不達(dá)標(biāo)排放的裝備，實施差別化電價等經(jīng)濟(jì)措施，提高企業(yè)運行成本，倒逼其退出市場。2015年，鋼鐵行業(yè)共征收差別電費5121萬元。三是市場化倒逼。通過建立產(chǎn)能交易平臺，允許縣（市）區(qū)在完成化解任務(wù)的前提下，對鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行交易，為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實施兼并重組提供通道。四是制定綜合評價指標(biāo)末位淘汰。例如，遷安市在制定《遷安市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的基礎(chǔ)上，為確保完成化解任務(wù)，設(shè)置了環(huán)境保護(hù)、壓減進(jìn)度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費貢獻(xiàn)、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等8項評價指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，由各部門打分，對鋼鐵企業(yè)和裝備進(jìn)行綜合評價排序，依次淘汰。

（三）多措并舉促升級，鼓勵“去中轉(zhuǎn)”、“去中升”

一是積極建設(shè)“鋼鐵谷”。立足鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級需求，籌備建設(shè)集電子商務(wù)、科技研發(fā)、物流、信息咨詢、金融、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等多個功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺，有效降低相關(guān)企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。二是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造升級。積極推動企業(yè)兼并重組，努力構(gòu)建“以首鋼、河鋼為主，組建兩大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；在豐南、遷安兩個鋼鐵主產(chǎn)區(qū)組建兩大鋼鐵集團(tuán)；以津西鋼鐵等企業(yè)為主，組建5個區(qū)域特色鋼鐵企業(yè)”的“225”產(chǎn)業(yè)格局。同時，近年來每年安排技改專項資金超過1億元支持重點技改項目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級。三是鼓勵企業(yè)走出去開展國際產(chǎn)能合作。如唐山鋼鐵公司積極與塞爾維亞、老撾等開展國際產(chǎn)能合作，準(zhǔn)備將今年3月底關(guān)停的煉焦、燒結(jié)、高速線材、高速棒材等產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至老撾。

（四）完善失業(yè)就業(yè)援助政策，降低化解產(chǎn)能過剩的社會風(fēng)險

一是強化精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)定就業(yè)崗位。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能工作，唐山市制定了《唐山市使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的實施意見》，通過實施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補助、崗位補助、社會保險補助和降低社會保險繳費基數(shù)的“三補一降”援企穩(wěn)崗政策，重點幫扶化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能所涉及的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，2014年以來，支持鋼鐵企業(yè)22家，支持資金3.5億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位近10萬個。二是強化轉(zhuǎn)崗服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。通過提供免費職業(yè)培訓(xùn)、組織專場招聘會等多種形式，幫助化解產(chǎn)能涉及的企業(yè)職工提升技能和再就業(yè)，并積極開發(fā)“公益性”崗位安排大齡就業(yè)困難人員。同時，落實減免、補貼、獎補等“含金”政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等，支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年幫助2000人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)6000余人。三是強化失業(yè)監(jiān)控。對全市失業(yè)動態(tài)狀況實施嚴(yán)格的監(jiān)測制度，目前監(jiān)測樣本擴大到830家重點企業(yè)，近60萬職工，對就業(yè)形勢、失業(yè)風(fēng)險等進(jìn)行及時分析研判和預(yù)警處理。

二、“去產(chǎn)能”過程中面臨五大突出問題

作為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，“去產(chǎn)能”雖然會帶來強烈陣痛，卻是工業(yè)發(fā)展除舊布新、鳳凰涅槃、獲得新生的過程?！叭ギa(chǎn)能”的核心目的在于創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場機制、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。某種程度看，未來鋼鐵行業(yè)是否能提升產(chǎn)業(yè)競爭力，最終取決于行業(yè)中存活企業(yè)質(zhì)量，而行業(yè)中存活企業(yè)質(zhì)量則又取決于本次鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的實效。因此，我們必須客觀全面、一分為二地看待去產(chǎn)能措施，在認(rèn)識到去產(chǎn)能措施中正確和積極方面的同時，也要指出其存在的問題與不足。

（一）市場倒逼與政府引導(dǎo)協(xié)同作用的化解機制尚未理順

按照《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱《意見》），化解過剩產(chǎn)能要堅持市場倒逼、企業(yè)主體的原則，綜合運用市場機制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。當(dāng)前，在市場持續(xù)低迷的倒逼之下，市場價格機制的作用正在逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵“去產(chǎn)能”實際上已在自發(fā)推進(jìn)之中。例如，2015年唐山市已有部分鋼鐵企業(yè)難以承受市場和價格壓力，進(jìn)入關(guān)停狀態(tài)。八一鋼鐵的南疆基地也于2015年7月31日起實施階段性停產(chǎn)。但是一些地方化解過剩產(chǎn)能時表現(xiàn)得“操之過急”、“去之過率”，出現(xiàn)政府行政式推動甚至代替市場做決定的情況。其中，最突出的是不考慮各地資源要素條件、市場需求狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力水平，簡單草率地通過按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備劃線的方式落實“去產(chǎn)能”任務(wù)。這種硬性方式既忽略了各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，也難以發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。

（二）寄望“去他人產(chǎn)能”且并購整合觀望氛圍濃厚

由于“去產(chǎn)能”具體政策辦法不清、思想認(rèn)識不到位、資產(chǎn)債務(wù)處置壓力大，很多企業(yè)不愿意看到“我減產(chǎn)你不減產(chǎn)、我壓縮你不壓縮”的情況出現(xiàn)，觀望情緒濃厚、積極性不高。首先，企業(yè)一旦關(guān)停，將面臨巨大的資產(chǎn)和債務(wù)壓力。按照化解4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能計算，唐山市鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)損失超過1000億元。另外，唐山市40多家鋼鐵企業(yè)負(fù)債高達(dá)1950億元，既包括銀行貸款，也包括企業(yè)間拆借和民間集資，債權(quán)人較多、情況復(fù)雜。其次，政策激勵作用不夠。相比企業(yè)“去產(chǎn)能”造成的資產(chǎn)損失，以及面臨的債務(wù)問題，化解產(chǎn)能的補償資金達(dá)不到企業(yè)心理預(yù)期，激勵作用較為有限。再次，一些企業(yè)寄希望市場形勢好轉(zhuǎn)、能夠“東山再起”，盡量保住產(chǎn)能、留住人才。從企業(yè)整合重組來看，一方面受市場需求低迷、價格下滑等因素影響，企業(yè)盈利能力大幅下降，優(yōu)強企業(yè)的整合重組能力較低。另一方面，由于鋼鐵市場前景不樂觀，加之被整合重組企業(yè)債務(wù)復(fù)雜、人員包袱重，優(yōu)強企業(yè)的整合重組意愿不足。

（三）差別化“去產(chǎn)能”導(dǎo)致“去民營企業(yè)產(chǎn)能”傾向

化解過剩產(chǎn)能與企業(yè)所有制屬性沒必然關(guān)系，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的競爭力狀況加以推進(jìn)。但一些現(xiàn)有政策的制定卻不利于民營企業(yè)，存在“親國有企業(yè)、疏民營企業(yè)”的傾向：在指標(biāo)分派上，國有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)較輕甚至沒有化解任務(wù)，民營企業(yè)卻成為化解過剩產(chǎn)能的重點；在貸款方面，金融機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)降低授信甚至不給授信，對經(jīng)營困難的國有企業(yè)卻大量資金進(jìn)行托盤；在補貼資金方面，國有企業(yè)職工有買斷退休、實行內(nèi)部退養(yǎng)等政策支持，民營企業(yè)卻只能依靠自身能力解決職工欠薪等問題。

（四）整體就業(yè)形勢趨緊導(dǎo)致就業(yè)安置難度較大

職工欠薪和就業(yè)安置是鋼鐵企業(yè)“去產(chǎn)能”面臨的嚴(yán)峻問題之一。由于大量隱性失業(yè)存在，一旦鋼鐵企業(yè)經(jīng)營難以為繼，極有可能轉(zhuǎn)為實際失業(yè)。當(dāng)前，部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模性減員。2015年末相比年初，唐山市鋼鐵冶煉企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少21663人，占就業(yè)減少總數(shù)的45.9%。初步預(yù)計，唐山市鋼鐵“去產(chǎn)能”影響直接就業(yè)6.8萬人、間接就業(yè)43萬人。對大型國有企業(yè)來說，在崗職工和離退休人數(shù)眾多，通過下崗減員分流富余人員的難度較大。就民營企業(yè)來說，最突出的是職工欠薪問題，有的企業(yè)欠薪長達(dá)半年之久、總額高達(dá)億元。另一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級滯緩影響，社會吸納新增就業(yè)能力明顯不足。作為典型的重工業(yè)城市，唐山市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多為過剩行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢，給推進(jìn)下崗再就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)形勢帶來巨大壓力。

（五）配套政策不完善、不及時給“去產(chǎn)能”帶來制約

目前，各級政府關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)出臺了一系列政策文件，但各方普遍認(rèn)為，現(xiàn)有政策原則性太強、落實難度較大。一是化解過剩產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，“去產(chǎn)能”的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)紅線已經(jīng)劃定，但具體標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行中捉摸不清、把握不準(zhǔn)，難以科學(xué)地“去產(chǎn)能”。二是獎補細(xì)則不明確。雖然規(guī)模1000億元的中央財政獎補資金已經(jīng)設(shè)立，但是資金的使用分配、補償金和安置費的細(xì)則仍在制定之中。特別是產(chǎn)能補貼以設(shè)備拆除為條件，政策靈活性不夠，不僅會增加企業(yè)的拆除費用，還可能引發(fā)社會矛盾，有待修改完善。三是企業(yè)破產(chǎn)退出機制尚未完全理順。由于企業(yè)破產(chǎn)程序復(fù)雜、費時較長、代價高昂，從訴訟立案到走完破產(chǎn)程序需要兩三年時間，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人寧可選擇直接“跑路”。而且，僵尸企業(yè)一旦破產(chǎn)，銀行負(fù)債將失去回收的可能性，企業(yè)債權(quán)方也不愿推動僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。四是盤活土地資源的政策有待完善。盤活產(chǎn)能退出后的騰讓土地是緩解企業(yè)資金壓力的有效辦法，但是關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓、回收、開發(fā)和收益分配的政策措施仍不完善。

三、政策建議

鋼鐵行業(yè)作為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點，過剩產(chǎn)能的化解必須堅決貫徹執(zhí)行《意見》，并結(jié)合當(dāng)前化解鋼鐵產(chǎn)能實際過程中遇到的突出問題。為此，我們提出如下建議。

第一，必須要正確認(rèn)識去產(chǎn)能的意義，要突出兩個“更加注重”。去產(chǎn)能的目的不僅僅在于淘汰一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，更是在于將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)領(lǐng)域，快速形成新供給、新產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展動能。因此，為推動供給側(cè)改革和實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)競爭能力的提升，面對去產(chǎn)能的任務(wù)，必須要緊緊圍繞“建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制”的要求，要在“去誰的產(chǎn)能”方面，更加注重以市場調(diào)節(jié)替代指令性計劃，在“怎樣去產(chǎn)能”方面，更加注重以市場化策略替代“一刀切”方法。同時，去產(chǎn)能是一場馬拉松，而非一次短跑沖刺，必須要給市場發(fā)揮作用的時間和空間。

第二，必須要保證去產(chǎn)能的合理化，要做到“三個必須、三個防止”。中央政府需要從理念指導(dǎo)、鞭策激勵、信息溝通三方面應(yīng)對去產(chǎn)能，逐步建立起事前設(shè)定評價指標(biāo)、事中進(jìn)行實效跟蹤、事后提升應(yīng)對風(fēng)險能力的全周期管理機制。

在理念指導(dǎo)方面，去產(chǎn)能必須堅持政府推動、市場引導(dǎo)，防止“看得見的手”大幅越界而壓抑“看不見的手”。去產(chǎn)能的指標(biāo)設(shè)計上，要更加注重運用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段，要根據(jù)綜合指標(biāo)去產(chǎn)能。要著眼于建立長效機制，從綜合競爭力的角度構(gòu)建包括裝備質(zhì)量、研發(fā)能力、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、稅費貢獻(xiàn)、產(chǎn)品水平、社會責(zé)任承擔(dān)等在內(nèi)的去化評價指標(biāo)體系，并及時評估以提升指標(biāo)和權(quán)重的合理性、適應(yīng)性。去產(chǎn)能的實施過程中，要根據(jù)評價績效合理確定去產(chǎn)能的區(qū)域、企業(yè)、規(guī)模；避免因行政干預(yù)方式去產(chǎn)能，例如，省部簽協(xié)議、分任務(wù)的方式，未來可能還將引發(fā)新的產(chǎn)能過剩。要通過實施差別電價、懲罰性水價和特別排污費等市場化的方式，提高落后產(chǎn)能的運行成本以達(dá)到去化實效。同時，可以建立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，允許各區(qū)域在確保完成去化任務(wù)的前提下，對鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行交易，為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實施兼并重組提供通路。

在鞭策激勵方面，去產(chǎn)能必須要獲得更廣泛的支持以發(fā)揮各方積極性，防止“激勵不相容”所導(dǎo)致的“市場假性出清”。一是必須盡快出臺《意見》的相關(guān)配套文件，時刻關(guān)注去產(chǎn)能的覆蓋面和執(zhí)行實效，避免讓去產(chǎn)能措施失去應(yīng)有的節(jié)奏和實效。二是要做到去產(chǎn)能過程中的一視同仁。重點用于化解過剩產(chǎn)能和降本增效過程中職工分流安置的1000億元專項獎補資金，要公平應(yīng)用于各種所有制、各個區(qū)域的去產(chǎn)能企業(yè)，以切實防控風(fēng)險。三是在去產(chǎn)能獎補資金的標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)去產(chǎn)能的實效予以獎補，盡量少按多因素法處理；兌付手續(xù)上要更加人性化、簡化，避免復(fù)雜化和矛盾激化。四是中央政府應(yīng)將地方政府在去產(chǎn)能過程中的承諾兌現(xiàn)情況作為政績考核的一項重要指標(biāo)，以督促地方政府謹(jǐn)慎承諾，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

在信息溝通方面，去產(chǎn)能必須要做到開放、透明、互相理解，防止溝通不暢所引發(fā)的觀望情緒和“逆向淘汰”。中央部門需要仔細(xì)聆聽地方政府、各類鋼鐵企業(yè)和在職員工的意見，讓相關(guān)各方更深刻地理解去產(chǎn)能的態(tài)度、需求和痛點，夯實共識基礎(chǔ)。同時，主管部門必須對去產(chǎn)能的獎補原則和細(xì)節(jié)、鋼鐵企業(yè)的績效進(jìn)行開放、透明化地評估，增強公開力度；必須要避免去產(chǎn)能過程中新一輪的“逆向淘汰”，即因信貸收縮導(dǎo)致生產(chǎn)高效率的民營企業(yè)不得不去產(chǎn)能，而生產(chǎn)低效率的國企在信貸支持下繼續(xù)維持產(chǎn)能的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。

第三，在處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)方面，成立鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司。在鋼鐵企業(yè)難以通過自身償還債務(wù)和銀行呆賬核銷等方式消化巨額不良資產(chǎn)的背景下，我們認(rèn)為，要解決企業(yè)過度負(fù)債、避免去產(chǎn)能觸發(fā)金融風(fēng)險的快速釋放，最有效方法就是成立行業(yè)版的資產(chǎn)管理公司。即，主要是通過將國有銀行債權(quán)轉(zhuǎn)移給鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化成對重點企業(yè)股權(quán)的債轉(zhuǎn)股方式；同時，還可以采取打包出售、債務(wù)置換、資產(chǎn)證券化等市場化方式處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司的優(yōu)勢在于，充分整合、利用專業(yè)人士的技術(shù)、知識、經(jīng)驗、管理和人力資源等方面的專業(yè)經(jīng)驗，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律盤活商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，助推部分有市場、有發(fā)展前景的企業(yè)扭虧為盈、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，在社會風(fēng)險防范方面，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。去產(chǎn)能的過程將會觸發(fā)各種螺旋形下降的機制，如果無法合理有序去產(chǎn)能，更是可能會造成局部塌陷。特別是，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中裁減員工的就業(yè)壓力，不僅影響區(qū)域的消費能力，更是嚴(yán)重影響區(qū)域的社會穩(wěn)定。因此，去產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題，需要認(rèn)真、慎重對待去產(chǎn)能過程中集聚的社會風(fēng)險。必須要進(jìn)一步強化去產(chǎn)能地區(qū)的失業(yè)監(jiān)測和預(yù)防機制，動態(tài)掌握企業(yè)職工就業(yè)信息，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案。要充分利用1000億元專項獎補資金，加大對去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)的幫扶力度，推動職工的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。同時，建議參照當(dāng)年紡織行業(yè)壓錠減員和資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置分流做法，結(jié)合《意見》職工安置政策，因化解過剩產(chǎn)能破產(chǎn)和市場出清企業(yè)中職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議的，由企業(yè)一次性將法定退休年齡前因提前享受退休待遇所需資金躉交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)后，為其辦理提前退休。此外，需要加大宣傳力度，鼓勵“零工經(jīng)濟(jì)”等新就業(yè)態(tài)勢。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所。本文僅代表作者觀點，與所供職單位無關(guān)）