城中村改造，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“陣痛”

潘慧琳

編者按：

城中村是什么？

有一位鄭州官員這樣說(shuō)過(guò)：“城中村是他遇到的最難做的一道題！”

而在毛子哥的神曲《摩的摩的》里，鄭州的城中村是這樣的：

“我來(lái)自許昌，我住在劉莊，

就在花園路一直往北走的地方，

每天早上六點(diǎn)，

我就得起床，

不管雷電交加還是塵土飛揚(yáng)，

門口有家胡辣湯我來(lái)不及品嘗……”

城中村，幾乎是每一個(gè)“鄭漂”在鄭州落腳的第一站，它承載著無(wú)數(shù)“鄭漂”的簡(jiǎn)單夢(mèng)想，也溫暖著“鄭漂”孤寂漂泊的心，它一度成為“家”的代名詞。

喧鬧又混亂、簡(jiǎn)單而不卑微，這樣的城中村，對(duì)于外來(lái)者，它曾是這個(gè)城市最溫暖的接納；對(duì)于本地人，它就是家鄉(xiāng)。

就像很多人在抱怨的一樣，那里臟亂、逼仄、陰暗、不體面，但是，正是這樣的城中村，在相當(dāng)程度上降低了鄭州這座城市的門檻，使得幾百萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人員，以此為踏板，零限度地接觸到城市的中心，廉價(jià)地做著“鄭州夢(mèng)”……

搬走的人再也不想回來(lái)，然而青春的印記卻已經(jīng)烙在心頭……每一個(gè)住過(guò)城中村的人，心中都有一個(gè)逃離的夢(mèng)想，但若真的有一天，因?yàn)椴疬w而不得已搬離，心中卻又會(huì)有些許的不舍。

城中村，作為一個(gè)時(shí)代的印記，正在變得模糊，并逐漸在新型城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中消失。

從2003年的西史趙村開(kāi)始，鄭州便邁上了城中村改造征程。13年過(guò)去了，環(huán)顧?quán)嵵菔袃?nèi)的城中村，已所剩不多。

“鄭州市內(nèi)的城中村，必須改造。這些臟亂差的城中村，與鄭州建設(shè)國(guó)際商都不相符合。所以，即使困難再大，也要完成拆遷改造?！编嵵菔邢嚓P(guān)人士表示。

去年年底，鄭州市三環(huán)內(nèi)城中村已經(jīng)全部拆遷完成。如今，沒(méi)有拆遷改造的城中村，主要集中在鄭州市北區(qū)，中原區(qū)還剩須水，二七區(qū)、管城區(qū)加起來(lái)還剩五六個(gè)。從鄭州市區(qū)來(lái)看，未改造的城中村不足20個(gè)。

“目前，鄭州城中村拆遷改造，已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段?！编嵵菔邢嚓P(guān)人士說(shuō)，今年年底前，有望全部完成城中村改造計(jì)劃，屆時(shí)，鄭州市區(qū)將告別城中村，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。

城中村的消失，是一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，卻又是城市發(fā)展的開(kāi)始。它猶如流星劃過(guò)天際般剎那間隕落，卻又滿載著關(guān)于幸福明天的希望！俗話說(shuō)，沒(méi)有哪一座城市一直蒼老，但永遠(yuǎn)有一座城市正在蒼老。經(jīng)過(guò)13個(gè)年頭的城中村改造，鄭州市已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，舊城正在煥發(fā)新顏……

隨著城市的變遷，城中村也漸漸被改造，變得繁華瑰麗。對(duì)于本地人來(lái)說(shuō)城中村是家鄉(xiāng)；對(duì)于外來(lái)者，城中村是這個(gè)城市曾經(jīng)最柔軟的接納和腹地。城中村，是他們生活和成長(zhǎng)過(guò)程中，一截永難忘記的回憶。它是階段性的存在，是過(guò)渡期的選擇，也是城市發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)之旅。

繁華而混亂、簡(jiǎn)單而卑微，城中村接納了大部分外來(lái)人，村里的便利生活，為外來(lái)者提供了在這個(gè)繁華城市中生存下來(lái)的可能。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，到來(lái)，也是為了不久后的離去，但離別之際，他們卻難說(shuō)再見(jiàn)。

鄭州最大的城中村——陳寨，真拆了

陳寨作為鄭州最有名的城中村，是金水區(qū)面積最大、人口最多、村情最復(fù)雜的城中村，戶籍人口3394人，流動(dòng)人口已近20萬(wàn)……地上垃圾亂丟，天上電線成網(wǎng)，有的樓間距不過(guò)幾十厘米。2015年9月，陳寨被國(guó)家綜合治理辦公室列為重大火災(zāi)隱患區(qū)域，這樣的火災(zāi)隱患區(qū)，河南共有9個(gè)，陳寨排名第一。

隨著鄭州都市村莊和棚戶區(qū)的改造加速，這個(gè)最后的城中村成了許多鄭漂一族最后的“低價(jià)房”所在地，大量租客和密集人流造就了這里曾經(jīng)的繁華，因此有了“中原小香港”之稱。

從2015年開(kāi)始，有關(guān)陳寨拆遷的消息就開(kāi)始傳播，而陳寨的商戶、住戶都已習(xí)以為常。“只是說(shuō)說(shuō)”“哪那么容易說(shuō)拆就拆呢”……各種各樣的聲音充斥著陳寨的每個(gè)角落，也有很多人抱著“得過(guò)且過(guò)”的心態(tài)：房子能住一天是一天，生意能做一天算一天。

如今，這個(gè)容納了近20萬(wàn)“鄭漂”的城中村——陳寨正式啟動(dòng)拆遷，傳了多年的拆遷消息如今變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

時(shí)間也很明確：2016年7月10日—7月16日宣傳發(fā)動(dòng)，7月17日—8月5日簽訂協(xié)議，8月20日之前搬空房屋，8月21日之后實(shí)施拆除。年底前，剩余的十幾個(gè)城中村，將完成全部改造，屆時(shí)，鄭州再無(wú)城中村。

此刻，村民們和租戶們才知道，這次不是鬧著玩兒的。

村莊已“人去樓空”

8月21日下午6時(shí)許，記者去陳寨花卉市場(chǎng)買花時(shí)，專門來(lái)到陳寨村。走到村口，還能陸續(xù)看到搬家的三輪車進(jìn)進(jìn)出出。昔日，小商販的叫賣聲、超市門前聒噪的音樂(lè)……如今，都已經(jīng)銷聲匿跡。

陳寨臨街的店面大都已關(guān)門。頭頂密密麻麻的電線，垂得更低了。挨著文化路的村外一排門面房前，工人們正在忙著拆門頭、往外拉家具。由于大部分租戶已搬離，所以，近幾日，搬家車輛已不多見(jiàn)。一位開(kāi)三輪車專門搬家的師傅告訴記者，前幾天生意最好的時(shí)候，一天能掙200多塊，這兩天幾乎沒(méi)生意了，因?yàn)樵摪岬亩家呀?jīng)搬走了。

記者隨意在村里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)大部分房屋都已搬空，只有三三兩兩的租客還在忙著搬家，整個(gè)村莊已“人去樓空”。眼前的陳寨給人一種“滿目瘡痍”的蒼涼感。

老家南陽(yáng)的楊先生是做搬家生意的。每次城中村拆遷，楊先生的生意就變得很紅火。相比正規(guī)搬家公司，城中村內(nèi)的租戶更愿意找他們這些搬家個(gè)體戶，最重要的原因就是便宜。正規(guī)搬家公司一二百塊，他們幾十塊錢就能搞定。

這是楊先生來(lái)鄭州的第六個(gè)年頭了。他也做了六年的搬家生意，還有不少南陽(yáng)老鄉(xiāng)，在做著和他一樣的生意。這幾年鄭州迎來(lái)了城中村拆遷的高潮期，楊先生也見(jiàn)證了鄭州城中村的拆遷軌跡。從常寨、押寨、關(guān)虎屯、杜嶺新村，到東韓寨、西韓寨，再到老鴉陳、柳林、廟李、劉莊。終于輪到了陳寨，陳寨拆完，就剩下沙門、張家村了。

城中村拆掉了，里面的租戶去了哪里？楊先生說(shuō)，相當(dāng)一部分人從城中村搬出來(lái)，就回老家去了。但在鄭州市區(qū)工作的年輕人都想法留了下來(lái)。他們的選擇，往往是群租。他見(jiàn)過(guò)很多被隔成很多標(biāo)間的小房子，里面每一個(gè)標(biāo)間里，都住著一個(gè)或兩個(gè)年輕人。

這些年輕人的新居有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是貴，另一個(gè)是擠。

在陳寨村里，記者看到除了醒目的拆遷公告，還張貼出了許多租房信息，信息上的每一個(gè)地址或許就是租房者們下一個(gè)“家”。據(jù)附近的房產(chǎn)中介公司的人說(shuō)，自陳寨村有了明確的拆遷消息以后，周圍的房租和房?jī)r(jià)飛速上漲。但對(duì)于許多租房的人來(lái)說(shuō)，他們寧愿搬到離市區(qū)更遠(yuǎn)的地方，哪怕和陌生人合租一小間房屋，也不愿支付貴一點(diǎn)的房費(fèi)。

近20萬(wàn)“鄭漂”一族該如何安置

陳寨拆遷改造，各有利弊。大局著眼，利大于弊。但從鄭漂一族的角度來(lái)看，卻是弊大于利。

先看有利的方面，據(jù)金水區(qū)城改辦相關(guān)人士說(shuō)，改造后，為城市基礎(chǔ)設(shè)施騰出空間，文化路未來(lái)將拓寬50米，解決道路瓶頸，并將增加學(xué)校、用電設(shè)施、道路等各種配套。城市承載能力將進(jìn)一步完善。

上述人士還認(rèn)為，改造后的房屋，容積率降低，環(huán)境更好，也更安全。也可以增加老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)，從以往陳寨村民的無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，變成有序經(jīng)營(yíng)，這里還有望成為鄭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。燕莊變成“曼哈頓”，西關(guān)虎屯變成“國(guó)貿(mào)360廣場(chǎng)”，便是很好的例證。

陳寨處在鄭州城區(qū)核心位置，交通便利，生活方便，是一代年輕創(chuàng)業(yè)人的首個(gè)落腳處。這些人將何去何從？政府部門有什么對(duì)策呢？

金水區(qū)城改辦相關(guān)人士建議，對(duì)于“鄭漂”一族的安置，可以考慮幾個(gè)方面：首先是考慮公租房可以租，另外，近兩年，諸如大孟寨、小孟寨、東西岳寨部分安置房的大量入市，也將提供更多的房源，目前，這些項(xiàng)目已經(jīng)封頂，預(yù)計(jì)明年年底前交付。未來(lái)還有白廟、聶莊、崗杜等大量安置房投入市場(chǎng)。

該人士說(shuō)，隨著鄭州地鐵2號(hào)線的開(kāi)通，外來(lái)人員的居住范圍，可布局在地鐵線旁，這樣，就不必非得在市中心居住，可以進(jìn)一步向南北方向擴(kuò)展。

陳寨以后會(huì)變成什么樣

陳寨拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)為以房換房，三層以下1∶1賠，三層以上6∶1賠，或者按每平方米幾百塊補(bǔ)貼。用陳寨村民張女士的話來(lái)說(shuō)：“知足常樂(lè)，賠的不少，拆遷是為了城市發(fā)展，我們也希望村里變得更好?！?/p>

“咱們村肯定會(huì)大變樣，舊貌要換新顏了。”這是大多數(shù)土生土長(zhǎng)的陳寨村民最大的感慨。

村民王先生對(duì)陳寨的未來(lái)信心滿滿，因?yàn)樗谘嗲f的親戚跟他說(shuō)，拆遷雖然麻煩，但是以后住上高層，也挺好的，“你看曼哈頓這一塊，現(xiàn)在多繁華，以前那都是啥，亂七八糟的”。在王先生的設(shè)想里，未來(lái)的陳寨應(yīng)該也會(huì)是高樓大廈，出門都是商場(chǎng)，購(gòu)物絕對(duì)比現(xiàn)在要方便，也更上檔次。

而村民心中對(duì)未來(lái)陳寨的設(shè)想，其實(shí)早就有了藍(lán)圖。據(jù)鄭州市規(guī)劃部門相關(guān)人員早前透露，從2013年開(kāi)始，鄭州市規(guī)劃局已經(jīng)開(kāi)始對(duì)陳寨等城中村進(jìn)行研究規(guī)劃。

從鄭州市目前的城改工作來(lái)看，每一項(xiàng)城改帶來(lái)的都是城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和優(yōu)化。規(guī)劃部門透露，結(jié)合實(shí)際情況，城改后的陳寨，初中、小學(xué)數(shù)量都會(huì)增加。此外，未來(lái)的陳寨還有變電站、醫(yī)療、消防、綠地等必要的配套設(shè)施。據(jù)之前媒體報(bào)道，自開(kāi)展城中村改造以來(lái)，金水區(qū)為城市建設(shè)騰出了超過(guò)4萬(wàn)畝土地，其中，為市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)無(wú)償提供土地14913畝，占總拆遷土地的38%。這中間，包含新增的52所中小學(xué)、兩處醫(yī)療設(shè)施、5個(gè)消防站等。

鄭州城中村拆遷改造大事記

2003年9月，鄭州市政府將城中村改造提上議程。至今，鄭州城中村改造已經(jīng)走過(guò)了13年征途，遍布全市的228個(gè)自然村，中間在政策上也經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整。

2003年9月，鄭州市政府出臺(tái)了32號(hào)文件，即《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，提出了城中村改造采取市場(chǎng)運(yùn)作方式運(yùn)行，可自行改造，也可與開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合改造或選定開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)立改造。當(dāng)年西史趙村的改造意味著鄭州城中村改造正式啟動(dòng)。后來(lái)建成了普羅旺世社區(qū)，形成“西史趙模式”。

2006年，鄭州市拿出了17個(gè)城中村作為試點(diǎn)改造工作，西關(guān)虎屯和燕莊最為典型。為此，市政府專門出臺(tái)了103號(hào)文件，即《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》。提出了“政府讓利，村民受益，企業(yè)得利”的原則推進(jìn)改造工作，對(duì)村民宅基地上3層以下（含3層）的合法建筑給予1∶1補(bǔ)償安置，對(duì)3層以上房屋不作規(guī)定，由各區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況做出處理。

2007年6月12日，鄭州市政府印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》，進(jìn)入轟動(dòng)全國(guó)的“鄭州模式”?！班嵵菽Ｊ健奔础罢尷?，村民受益，企業(yè)得利”。

2008年，鄭州城中村改造集中放量，鄭州首個(gè)城中村配建廉租房項(xiàng)目（小李莊）開(kāi)工。

2009年3月，國(guó)家城中村改造高峰論壇在鄭州召開(kāi)，鄭州市暫放緩城中村改造項(xiàng)目審批，先行消化現(xiàn)有批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目。城中村改造放緩步伐，走向更加理性階段。“鄭州模式”被推廣。

經(jīng)過(guò)三年的調(diào)整期，2011年年底，鄭州市出臺(tái)了258號(hào)文《鄭州市城中村改造管理辦法》，提出由市場(chǎng)主導(dǎo)改為政府主導(dǎo)。

2012年年初，鄭州市委提出了新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，到2014年年底實(shí)現(xiàn)鄭州市三環(huán)內(nèi)的所有城中村全部改造完畢。2015年年初，金水區(qū)三環(huán)內(nèi)的所有城中村全部拆遷完畢。同年，鄭州市政府批準(zhǔn)20個(gè)城中村進(jìn)行改造，這是鄭州近年來(lái)單次批準(zhǔn)城中村改造數(shù)量最多的一次，也標(biāo)志著鄭州市新一輪城中村改造全面提速。

2013年，鄭州市政府工作報(bào)告指出，2013年鄭州將啟動(dòng)31個(gè)城中村改造項(xiàng)目、38個(gè)合村并城項(xiàng)目以及24個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目。

2014年，鄭州城中村改造大刀闊斧地進(jìn)行，管城區(qū)3年內(nèi)啟動(dòng)7個(gè)城中村改造，惠濟(jì)區(qū)3年內(nèi)啟動(dòng)剩余的11個(gè)城中村改造，金水區(qū)全面啟動(dòng)僅剩的14個(gè)城中村改造。

2015年1月20日，鄭州市提出城中村改造要進(jìn)入掃尾階段，年底前要完成四環(huán)內(nèi)所有村莊的改造拆遷工作。馬懿市長(zhǎng)在鄭州市第十四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上作了政府工作報(bào)告，向鄭州人民描繪了2015年的建設(shè)藍(lán)圖，其中提到留在市區(qū)的都市村莊今年將離開(kāi)我們的視野。

2016年，廟李、劉莊、邵莊、梨園、高皇寨、柳林、陳寨7個(gè)村拆遷。

昔日“城中村”，今日“城中城”

隨著城市發(fā)展的腳步不斷前行，城中村這些城市里獨(dú)特的符號(hào)正在逐漸褪去，取而代之的是形形色色的商品住宅、商業(yè)中心。在這些精彩的華麗蛻變中，我們看到了政府的重視和引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)商的努力和責(zé)任，還有整個(gè)鄭州的期待與夢(mèng)想。

2003年，在考察借鑒一些城市城中村改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，鄭州市政府對(duì)城中村土地、規(guī)劃、拆遷管理以及村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制作了初步規(guī)定。此后，經(jīng)過(guò)不斷探索，形成了一套具有鄭州特色的城中村改造工作機(jī)制。以人為本、改善村民居住條件、增加村民收入、提高村民生活水平，是這套工作機(jī)制的根本宗旨。

鄭州城中村改造的開(kāi)元之年定格在2005年。2005年7月2日，鄭州市金水區(qū)西關(guān)虎屯爆破拆遷的一聲巨響，標(biāo)志著鄭州市城中村改造工程擂響了“第一聲戰(zhàn)鼓”。同年 11月，作為鄭州市首個(gè)城中村改造示范項(xiàng)目的鄭州國(guó)貿(mào)中心舉行盛大開(kāi)工奠基儀式，這標(biāo)志著鄭州市城中村改造就此拉開(kāi)了大幕。

鄭州國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目位于貫通鄭州南北的迎賓大道花園路和貫通東西的總部大道農(nóng)業(yè)路的交會(huì)點(diǎn)上，獨(dú)特的地段讓它成為“寸土寸金”之地。就單價(jià)來(lái)說(shuō)，其土地價(jià)是鄭州市時(shí)下的“地王”價(jià)。向南，它面臨鄭州三大商圈——二七商圈、紫荊山商圈、黃河路商圈組成泛中心商業(yè)帶；向西北，它處于“中原硅谷”——文化路科技市場(chǎng)和高等學(xué)府組團(tuán)的科技、文化帶；沿花園路向北呈“十”字形的汽車商業(yè)帶，屬于“兩軸三帶”之上黃金物業(yè)。

2008年，鄭州市中心最大規(guī)模的綜合地產(chǎn)項(xiàng)目鄭州國(guó)貿(mào)中心在這里建成，建筑面積近50萬(wàn)平方米。曾經(jīng)的西關(guān)虎屯村華麗蝶變?yōu)猷嵵萆虡I(yè)發(fā)展的新地標(biāo)，7000名村民亦成為距離鄭州市新地標(biāo)性建筑最近的居民。大商新瑪特、招商銀行、360國(guó)貿(mào)廣場(chǎng)云集其中，丹尼斯百貨、蘇寧電器等商業(yè)賣場(chǎng)環(huán)顧四周，鄭州國(guó)貿(mào)中心成為鄭州繼二七廣場(chǎng)后的又一個(gè)新商圈。

燕莊村改造是2004年啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)鄭東新區(qū)建設(shè)大幕剛剛拉開(kāi)，金水路至東明路段以后再往東成為一條很窄的路。鄭州主城區(qū)與鄭東新區(qū)之間急需一條寬闊出口。農(nóng)業(yè)路、桐柏路、航海路形成的二環(huán)路也急需打通未來(lái)路而構(gòu)成環(huán)形。在此情境下，位于金水路與未來(lái)路交叉口的燕莊村被推上了城中村改造的歷史舞臺(tái)。

2006年4月，燕莊村實(shí)施拆遷，拆掉老舊建筑物近60萬(wàn)平方米。金水路隨之拓寬，未來(lái)路得以打通。除此之外，開(kāi)發(fā)商利用舊村拆遷騰出的土地，建設(shè)了一個(gè)總體量129.5萬(wàn)平方米的曼哈頓廣場(chǎng)項(xiàng)目，使該地區(qū)整體形象面貌和商業(yè)價(jià)值得到了跨越式提升。

城中村改造要讓城市更現(xiàn)代，更有文化內(nèi)涵

可能對(duì)很多城市居民來(lái)說(shuō)，城中村拆遷與他們并無(wú)太大關(guān)系。事實(shí)上，城中村拆遷將給整個(gè)城市帶來(lái)“陣痛”。據(jù)估算，居住在鄭州金水區(qū)高皇寨、柳林等12個(gè)城中村的“鄭漂”約有40萬(wàn)人，城中村拆遷直接影響著這些人的生存。如果他們選擇離開(kāi)，那么很多中小企業(yè)將面臨招工難，從而也會(huì)影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但如果他們留下，生活成本必然增加，如何留下是現(xiàn)在很多“鄭漂”不斷思考的問(wèn)題。

城中村的改造，所觸及的人與事遠(yuǎn)不止于城與村、拆與遷那么簡(jiǎn)單——村集體經(jīng)濟(jì)背后的利益糾葛、土地征用與租賃中的多方流轉(zhuǎn)、原住民和租住者自發(fā)形成的系統(tǒng)共生問(wèn)題，城中村改造充滿了復(fù)雜和多樣性。這不僅是錢的問(wèn)題，也不僅僅是人的問(wèn)題。城中村不是一夜之間形成，更不可能在一夜之間改造好。城中村改造，勢(shì)必是一場(chǎng)久久為功的工作，以保障拆遷戶的利益的安置政策就成了城中村改造成功推進(jìn)、民眾無(wú)后顧之憂的重要配套舉措。

城中村應(yīng)該如何改造？安徽建筑大學(xué)教授劉仁義說(shuō)：“從城市可持續(xù)性發(fā)展來(lái)講，城中村改造是項(xiàng)緊迫且必須完成的任務(wù)。拆遷改造城中村，可有效提高土地利用價(jià)值。常見(jiàn)操作模式為原居民就地回遷，增加配套設(shè)施，以適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)補(bǔ)償拆遷安置費(fèi)用。當(dāng)然，如果以政府為主導(dǎo)，將城中村拆遷改建成城市公園等公共服務(wù)項(xiàng)目也非常好?！彼J(rèn)為，城中村改造，必須從城市整體發(fā)展規(guī)劃考慮，不能只建高樓大廈，還應(yīng)保留一些歷史文化氣息，要讓城市更現(xiàn)代、更時(shí)尚、更有文化內(nèi)涵。

安徽社科院文化與哲學(xué)研究所副所長(zhǎng)孔令剛表示，從政府方面應(yīng)該增加保障房，加大對(duì)中低收入群體的住房保障力度。高中檔的住房主要是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。他認(rèn)為，在城中村改造中一定要注意這樣的問(wèn)題：第一，要盡可能的保留一些老的建筑、樹(shù)木等，就像以前的安圖改造，就保留了原來(lái)的樹(shù)林，保留了自己的特色。第二，對(duì)原來(lái)的住民要有一個(gè)合理的安置，讓他們能夠真正享受到城市發(fā)展、城市改造帶來(lái)的好處。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授劉社表示，城中村改造是新型城鎮(zhèn)化道路上不可避免的一環(huán)，它的完成將為“鄭漂”提供更為安全舒適的居住條件。但眼下，政府需要考慮的是對(duì)“鄭漂”們做好預(yù)案，比如金水區(qū)12個(gè)城中村能分期分批拆遷，留有足夠的拆遷過(guò)渡期，給“鄭漂”有個(gè)緩沖時(shí)間，也給城市留下緩沖時(shí)間，以避免出現(xiàn)過(guò)大沖擊。

同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)一定量的小戶型，類似大學(xué)生集體宿舍，供這些打工者居住。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝作詩(shī)看來(lái)，城中村拆遷成功與否就在于能否妥善安置這些“鄭漂”，把他們留下來(lái)。他建議，公租房不需要建得太大，最好都是小戶型，并不是不希望打工者都住上好房子，只是在公租房供不應(yīng)求的情況下，希望政府用更多的精力提高公租房的數(shù)量，甚至可以使用公共衛(wèi)生間，把公租房真正送到有需求的人手里。[ ]