對構建我國碳市場MRV管理機制的幾點思考

鄭爽 張昕 劉海燕 尹蕾 宋然平

摘要：我國將于2017年啟動全國碳排放權交易市場，建立和完善溫室氣體排放的測量、報告和核查（MRV）機制是碳市場運行的基礎和保障。本文從頂層設計、技術支撐、能力建設等方面提出了構建全國碳市場MRV管理機制的幾點建議。

關鍵詞：碳市場 MRV 管理機制

在2015年底的聯(lián)合國氣候變化大會期間，占全球碳排放總量90%的約150個國家做出氣候承諾，推動全球向氣候安全目標邁進。我國已超過美國成為世界最大的溫室氣體排放國，排放量約占世界總排放量的四分之一。近年來，我國在溫室氣體減排方面做出了很多切實努力，包括建立統(tǒng)一的全國碳排放交易市場，通過市場手段減排。2015年9月，國家主席習近平在訪美期間宣布中國將于2017年啟動運行全國碳排放權交易體系。為加快全國性碳交易市場建設進程，我國已出臺了《碳排放權交易管理暫行辦法》，并逐步建立和完善溫室氣體排放的測量、報告和核查（MRV）機制，為碳交易市場的建設奠定了基礎。

一、MRV管理機制與碳市場

目前國際公認的MRV管理機制按照不同的氣候變化政策、行動及措施可分為四類，即企業(yè)報告、減排項目、國家清單和政策減排成效的MRV。碳市場下MRV屬于企業(yè)報告MRV，該機制的主要管理和參與機構包括監(jiān)管機構、碳交易覆蓋企業(yè)及核查機構，同時也涉及到一些技術支持部門、資金支持方和專家咨詢團隊等附屬參與方。MRV管理機制是碳交易實施中的核心元素之一，高質量的溫室氣體排放數(shù)據是碳交易的基礎，準確核算及報告溫室氣體排放量是碳市場的一項重點工作。

MRV管理機制一般包括測量、報告與核查三部分。首先應建立標準化的溫室氣體排放數(shù)據核算方法學及指南，保證溫室氣體排放數(shù)據的準確性和科學性。在此基礎上，開發(fā)溫室氣體報告規(guī)則，要求達到規(guī)定門檻的企業(yè)或設施參與報告工作。核查是對溫室氣體排放數(shù)據的收集和報告工作進行周期性的核查，幫助監(jiān)管部門最大程度的把控數(shù)據的準確性和可靠性，提升溫室氣體排放報告結果的可信度。

二、我國碳市場MRV管理體系的工作基礎

（一）項目級市場MRV工作基礎

在項目級市場上，通過聯(lián)合國氣候變化框架公約下的靈活減排機制建設，清潔發(fā)展機制項目（CDM）執(zhí)行委員會制訂了一系列嚴格的規(guī)范與程序、方法學與計算工具，確保CDM項目MRV機制的管理。中國通過參與CDM項目，也獲得了在政策、技術、資金等各個方面的能力建設，培養(yǎng)了項目審定與核查的第三方服務市場。在此基礎上，中國于2012年出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了國內項目級減排市場，在MRV管理方面，開發(fā)了180多個核算方法學，制訂了嚴格的核查機構審定和核證的規(guī)范要求，確保項目及其減排量的真實可信。

（二）七省市碳交易試點MRV工作基礎

中國七省市碳交易試點運行過程中，各個試點逐步認識到MRV在整個碳排放權交易體系中發(fā)揮的重要基礎和核心作用，逐步完善試點碳市場MRV機制建設。目前，試點根據碳交易覆蓋范圍開發(fā)了20多個分行業(yè)的碳排放核算和報告指南或地方標準，涉及2000余家重點排放單位；發(fā)布了適用本地區(qū)的溫室氣體排放報告格式，建立了電子報送系統(tǒng)；建立了核查機構管理機制，批準80余家核查機構，并制定核查程序和報告編寫指南規(guī)范核查工作。試點碳市場MRV管理經驗為全國碳市場MRV建設工作提供了經驗借鑒。

（三）全國碳市場MRV工作基礎

《碳排放權交易管理暫行辦法》明確了中央和地方管理機構對碳市場MRV的管理模式和基本要求，對企業(yè)、核查機構的報告與核查進行了原則性規(guī)定。目前，我國正在建立重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放核算和報告制度，確定了報告企業(yè)門檻，制訂發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告指南，其中10個指南已經升級為國家標準，并將建立對核查機構的國家和地方兩級管理體系。在全國碳市場MRV建設過程中，咨詢服務機構和技術支撐單位發(fā)揮了積極作用。

三、對構建我國碳市場MRV管理機制的幾點思考和建議

（一）完善MRV管理機制頂層設計

建議在全國碳市場建設初期，國家碳交易主管部門應對MRV制度體系從政策法規(guī)、管理機制、技術體系進行頂層設計，強化MRV的管理、執(zhí)行、評估和監(jiān)督，形成政策法規(guī)約束、技術支撐、監(jiān)督管理、評估機制、能力建設、組織和資金等多方面保障（見圖1）。制定出臺碳市場MRV細則，明確相關方及其權力義務；不斷建立和完善MRV體系技術細則和規(guī)范標準，加強地方政府、重點企業(yè)、核查機構的能力建設，形成國家、地方、企業(yè)不同層面的、有效的MRV體系管理層級；建立完善的MRV體系運行監(jiān)督評估機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷總結MRV體系運作的經驗，完善MRV體系相關政策法規(guī)、標準等。同時，對相關方進行持續(xù)能力建設，充分發(fā)揮市場力量，形成有效的市場運作機制。

（二）細化并完善技術支撐體系

在具體技術支撐方面，建議從測量（M）、報告（R）、核查（V）、評估（A）四個領域，從規(guī)范標準、技術指南、輔助文件等不同層面，完善技術規(guī)范體系（見表1）。測量上，為保證溫室氣體排放核算過程的合規(guī)性，應統(tǒng)一核算標準、技術指南及細則文件。報告上，為保證報告信息的完整性和公開性，應開發(fā)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據直報系統(tǒng)，圍繞直報系統(tǒng)制訂一套管理辦法、報表及指南等技術文件。核查上，為保證核查的獨立性并與公正性，應出臺核查規(guī)范標準及相關文件。評估上，結合碳市場對MRV管理機制有效性的定期評估需求，篩選有效性評估指標并設計量化評估指南，對MRV管理機制的實施進行評估。同時，設立專業(yè)技術支持團隊定期對相關的技術文件進行修訂。

（三）加大資金支持力度并開展可持續(xù)能力建設

建議各級政府加大對MRV管理機制建設的資金支持和能力建設，持續(xù)開展相關業(yè)務培訓。企業(yè)和核查機構應不斷加強自身的能力建設工作，提升企業(yè)內部的數(shù)據質量管理水平和核查能力建設。參與碳市場的重點企業(yè)，可考慮優(yōu)先以現(xiàn)有的能源統(tǒng)計系統(tǒng)為基礎，建立溫室氣體排放數(shù)據管理體系，開展從確定排放源及核算方法開始到最終形成數(shù)據報告的全過程管理。為保證核查質量，建議核查機構建立嚴格的內部質量管理流程，包括對核查員資質管理、保證核查獨立性與公正性，以及實施核查工作質量內部規(guī)范化管理等。在平衡對核查機構的行政和市場管理方面，建議在碳市場初期對核查服務采用政府采購方式，并逐步探索在成熟階段過渡到市場化管理。

參考文獻：

[1]鄭爽等.全國七省市碳交易試點調查與研究[M].北京：中國經濟出版社，2014：1—15

[2]國家發(fā)改委氣候司.關于推動建立全國碳排放權交易市場的基本情況和工作思路[J].中國經貿導刊，2015（1）：15—16

（鄭爽，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM/碳市場管理部研究員。研究方向：氣候變化、碳市場機制）