中共對黨內(nèi)民主建設(shè)的探索

柴國娜

[摘要]七千人大會是黨在社會主義建設(shè)時期發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要會議之一。會議從文件的起草發(fā)布，到廣大黨員自我檢討，開展自上而下的批評和自我批評，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，健全與發(fā)展民主集中制等方面都深刻體現(xiàn)了黨對民主精神的探索與發(fā)揚。

[關(guān)鍵詞]七千人大會黨內(nèi)民主發(fā)揚局限

七千人大會是黨在建設(shè)社會主義時期為克服經(jīng)濟困難，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，于1962年1月11日到2月7日召開的擴大的中央工作會議。大會不僅在貫徹執(zhí)行“八字”方針、促進國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的問題上，對統(tǒng)一全黨認(rèn)識起了積極的作用，而且也從黨的自身方面，從發(fā)揚黨內(nèi)民主方面，創(chuàng)造了黨的歷次會議史上的光輝典范，對中國共產(chǎn)黨探索民主建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)與借鑒作用。

一、黨內(nèi)民主不健全是造成經(jīng)濟建設(shè)失誤的重要原因

1958年的“大躍進”和人民公社化運動，忽視了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律，致使國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。為此，召開以克服經(jīng)濟困難，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強對社會主義建設(shè)的認(rèn)識為目的的七千人大會便提上議事日程。而這幾年黨之所以在工作中出現(xiàn)失誤，除了缺乏經(jīng)驗和自然災(zāi)害外，最重要的是缺乏黨內(nèi)民主，這是從黨的自身來講犯錯誤的根源。

自廬山會議以來，由于對所謂彭德懷等“反黨集團”的批判和隨后在全國范圍內(nèi)開展的反右傾斗爭，使得民主原則不斷遭到破壞，個人專斷和崇拜風(fēng)氣盛行。許多地方許多黨員不敢講話、不講真話，這嚴(yán)重違背了黨內(nèi)民主精神。

面對黨內(nèi)民主生活被破壞，劉少奇在會上首先發(fā)聲。他指出，幾年來工作中產(chǎn)生錯誤的原因，一方面是建設(shè)工作的經(jīng)驗很不夠，另一方面是黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志不夠謙虛謹(jǐn)慎，違反了黨的實事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風(fēng)，在不同程度上削弱了黨內(nèi)生活、國家生活和群眾組織生活中的民主集中制原則。黨員沒有真正地表達自己的意見，民主權(quán)利得不到尊重和保護，黨在決策中不能真正代表廣大人民的利益，工作中蒙受了巨大損失。如何使每個黨員暢所欲言，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集中群眾的意見和建議，這是黨在七千人大會上亟需解決的重大問題。

二、黨內(nèi)民主精神在七千人大會上的集中體現(xiàn)

（一）會議文件起草方面的集思廣益。大會采取了與以往不同形式的開會方式，即討論——決議——報告的方式。先將會議文件的第一稿，直接印發(fā)給大會所有成員，分組討論三天，鼓勵大家踴躍發(fā)言，從不同的角度提出問題，然后根據(jù)大家的意見對初稿進行修改。劉少奇主持組成了21人起草委員會，經(jīng)過8天的討論，形成書面報告第二稿。并于1月25日召開擴大的政治局會議，審議通過了報告第三稿。

大會在初稿的基礎(chǔ)上廣納意見，使代表們暢所欲言，在一定程度上為大會營造了良好的民主氛圍。會議報告的起草集中了各方面的智慧，體現(xiàn)了黨對黨員干部意見的尊重，是黨實現(xiàn)科學(xué)和民主決策的重要方式，也有利于黨的主張體現(xiàn)人民的意志。

（二）廣泛開展批評和自我批評。1.領(lǐng)導(dǎo)人帶頭做自我批評。如前所述，20世紀(jì)50年代末60年代初，黨和國家出現(xiàn)困難，從主觀方面來講最主要的原因是黨在領(lǐng)導(dǎo)決策上的失誤。因此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人能否主動承擔(dān)責(zé)任，對于克服當(dāng)時困難有著重要作用。毛澤東在大會上首先作自我批評：“似乎我的錯誤就可以隱瞞，而且應(yīng)當(dāng)隱瞞。同志們，不能隱瞞。凡是中央犯的錯誤，直接的歸我負責(zé)，間接的我也有份，因為我是中央主席?！盵1]p296毛澤東的自我批評，體現(xiàn)了其作為黨員的責(zé)任感，對鼓舞其他黨員進行自我批評有著重要典范作用。隨后，鄧小平從實事求是的原則出發(fā)，針對“大躍進”以來中央書記處所犯的缺點和錯誤作了自我檢討。

2.鼓勵自下而上的批評。劉少奇在報告中指出：“發(fā)揚黨內(nèi)民主的中心一環(huán)，在于充分地開展黨內(nèi)的批評和自我批評?！盵2]p411“特別重要的是，必須鼓勵、支持和保護自下而上的批評?！盵2]p412黨員不僅要自我反省，進行自我批評，同時也要虛心接受其他黨員的批評，以認(rèn)識到自己在工作生活中所犯的錯誤并積極改正。為此大會實行三不主義，鼓勵廣大黨員能夠積極表達自己的真實觀點和主張。在中央領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，在黨員表達意見權(quán)利得到保障的前提下，廣大黨員廣開言路，開展了廣泛的批評與討論，體現(xiàn)了作為先進政黨的共產(chǎn)黨人崇高的政治覺悟，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要一環(huán)。

（三）加強黨內(nèi)監(jiān)督。早在黨的八大上，鄧小平就在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中明確指出了加強對黨的監(jiān)督：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵3]p215在七千人大會上，鄧小平在提出加強民主集中制時，提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。他說：“這種監(jiān)督是來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活?！盵3]p309“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題?！盵3]p310在這里，鄧小平再次提出了加強黨委內(nèi)部互相監(jiān)督的重要性。

（四）健全與發(fā)展民主集中制。在七千人大會上，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也明確論述了民主集中制的重要性。毛澤東指出：“如果沒有充分的民主生活，沒有真正實行民主集中制，就不可能實行批評和自我批評這種方法?！盵1]p293鄧小平在會上也指出民主集中制是我們黨和國家的最根本的和最為傳統(tǒng)的制度。為了使我們黨成為富有生機和活力的黨，為了我們的社會主義事業(yè)蒸蒸日上，我們必須把這個優(yōu)良傳統(tǒng)堅持并完善下去。

在大會上，黨把民主與集中的關(guān)系上升到了決定社會主義歷史命運的原則高度上。“沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會主義經(jīng)濟?！盵1]p296

大會關(guān)于民主集中制的闡述是十分精辟和獨到的。民主是集中的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揚民主，群策群力，沒有民主，就沒有集中統(tǒng)一；沒有集中統(tǒng)一，就不能集中廣大群眾的意見和建議，就無法體現(xiàn)我們黨是代表廣大人民利益的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)決策就會喪失戰(zhàn)斗力。

三、七千人大會上黨內(nèi)民主建設(shè)的局限性

七千人大會是探索黨內(nèi)民主建設(shè)的重要典范，對推動黨內(nèi)民主建設(shè)的進程具有重要作用。但是這次會議也有一定的局限性，表現(xiàn)在黨內(nèi)民主作風(fēng)發(fā)揚不充分，大會未能將會上所提出的關(guān)于黨內(nèi)民主的一些做法和創(chuàng)舉上升到制度和法律層面上。

（一）黨內(nèi)民主作風(fēng)發(fā)揚不充分。廬山會議后開展的反右傾斗爭，使廣大黨員為了明哲保身而對自己的意見想法有所保留。鑒于此，大會實行三不主義，這在一定程度上鼓勵了廣大黨員踴躍發(fā)言。但由于當(dāng)時個人崇拜風(fēng)氣盛行，加之林彪在會上宣揚的其個人崇拜的觀點，他以毛澤東的思想總是正確的為前提，指出這幾年我們工作中產(chǎn)生的一些缺點，不是總路線本身的問題，而是執(zhí)行中間產(chǎn)生的問題，在一定程度上助長了個人崇拜風(fēng)氣，這就使得當(dāng)時黨內(nèi)有些同志害怕被打為右派不敢真實表達自己的意見，這些無疑都為糾正缺點錯誤和發(fā)揚黨內(nèi)民主方面起著消極作用。

（二）大會未能將會上所提出的關(guān)于黨內(nèi)民主的一些做法和創(chuàng)舉上升到制度和法律層面上。七千人大會認(rèn)識到缺乏黨內(nèi)民主是造成工作失誤的根源，因此大會從黨和國家生死存亡的角度闡述了民主集中制的重要性，提出了加強黨委內(nèi)部互相監(jiān)督，廣大黨員要勇于開展廣泛的批評和自我批評等，這些都是關(guān)于加強黨內(nèi)民主的切實而中肯的意見。但是這些建議只是在口頭上被認(rèn)可，并沒有上升到制度和法律的層面，因而沒有對廣大黨員形成廣泛的約束力，以至于會議結(jié)束以后，那些好的做法和創(chuàng)舉便多數(shù)被棄之不用，影響了民主建設(shè)的進程?！?/p>

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[2]劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明