老撾不會成為大國的博弈場（觀察家）

許利平

東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議剛剛在老撾首都萬象落下帷幕，包括中、美、俄、日、印等世界大國在內(nèi)的近20個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在此相聚，共同探討國際和地區(qū)重大議題。在地緣政治因素日益上升的東亞地區(qū)，老撾會不會成為大國的博弈場？

自奧巴馬政府推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，老撾是其戰(zhàn)略最薄弱的環(huán)節(jié)。奧巴馬試圖通過對老撾的訪問，彌補(bǔ)“亞太再平衡”戰(zhàn)略這個薄弱點(diǎn)，為其外交政治遺產(chǎn)畫上圓滿的句號。6日，奧巴馬展開對老撾的歷史性訪問。老撾國家主席本揚(yáng)·沃拉吉在雨中為奧巴馬舉行歡迎儀式。奧巴馬與本揚(yáng)·沃拉吉將兩國關(guān)系提升為全面伙伴關(guān)系，在政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、教育培訓(xùn)、環(huán)境健康、戰(zhàn)爭遺留問題、安全、人權(quán)和人文交流等方面開展合作。

那么，美國與老撾剛剛建立的全面伙伴關(guān)系能否為“亞太再平衡”戰(zhàn)略帶來動力？筆者最近訪問了老撾，實(shí)地感受是——當(dāng)?shù)乩习傩账坪醪⒉辉诤鯅W巴馬的來訪，一些老撾智庫學(xué)者對奧巴馬的來訪只字不提，這與美國媒體的報道實(shí)際上存在一定的“溫差”。

其實(shí)，美國與老撾關(guān)系存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，美國與老撾的政治制度不同，兩國在民主、人權(quán)等議題上存在尖銳分歧，美國從來沒有放棄對老撾的“和平演變”圖謀；另一方面，越南戰(zhàn)爭中，美軍投下的炸彈給老撾人民留下的肉體及心靈創(chuàng)傷至今沒有被撫平，平均每年有上百人因這些炸彈受傷致殘或死亡，這給兩國政治互信帶來負(fù)面沖擊。一位退休的老撾外交官對筆者表示，美國人最沒有資格在老撾人面前談?wù)撊藱?quán)問題，因?yàn)槊绹欠ㄍ斗爬蠐霐?shù)百萬噸的炸彈，直到現(xiàn)在還使老撾人民經(jīng)歷痛苦或死亡，這是美國違反人權(quán)的明顯例證。

因此，雖然美國與老撾建交的歷史并不短，但當(dāng)前美國與老撾的政治、經(jīng)濟(jì)和人文等關(guān)系并不緊密。如果美國試圖拉攏老撾圍堵中國，那可能是“竹籃打水一場空”。

最近幾年，每當(dāng)東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議召開時，南海議題不斷被炒作。本次系列會議是在“南海仲裁案”之后首次召開，是否還會繼續(xù)有人炒作南海議題，這取決于老撾作為東道主的管控分歧能力，同時也考驗(yàn)著老撾人的智慧。在萬象訪問期間，一位資深的老撾外交官多次向筆者強(qiáng)調(diào)，老撾踐行的是“靜默外交”，即在公開場合不發(fā)表任何刺激性言論，而是主張通過雙邊或多邊協(xié)商的方式，解決一些分歧或爭端。

從會后的聲明看，本次系列會議就南海合作達(dá)成了一些具體成果，這與老撾作為東道主積極協(xié)調(diào)，促成各方協(xié)商是分不開的。老撾的“靜默外交”與老撾國花品格一致，體現(xiàn)了老撾人的國民性格特征。老撾國花名叫占芭花，常年在老撾大街小巷盛開。圣潔，不隨風(fēng)一邊倒；寧靜，不與海棠斗花姿；含蓄，清香、濃郁，但不張揚(yáng)。

中國是老撾的最大鄰國，是老撾的好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，與老撾建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國提出的“一帶一路”合作倡議與老撾提出的“由陸鎖國變成陸聯(lián)國”戰(zhàn)略具有很高的契合度。隨著中老鐵路開工建設(shè)、中老經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立等，中國和老撾正建立越來越緊密的利益共同體。

根據(jù)筆者在老撾的實(shí)地調(diào)研，中國與老撾開展合作時，一定要照顧對方的舒適度。老撾人少、地多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，市場容量有限。無論是投資，還是旅游，我們不能一哄而上，而要把尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和自然環(huán)境放在第一位，這需要有關(guān)部門有效引導(dǎo)，否則容易產(chǎn)生“想象中的中國威脅論”，不利于中國與老撾可持續(xù)地發(fā)展關(guān)系。

總之，隨著東盟一體化步伐加快，中國與東盟合作進(jìn)一步深化，老撾在中國與東盟互聯(lián)互通地位日益凸顯，其工業(yè)化水平也將隨之逐步提升，老撾在2020年擺脫欠發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)是可以完成的。不容置疑的是，地緣政治的陰影仍將會伴隨著老撾的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，老撾不會成為大國的博弈場?！?/p>

（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院東南亞研究中心主任、研究員）