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    以文化引領(lǐng)城市發(fā)展
    ——基于文化遺產(chǎn)保護(hù)下的特色城市建設(shè)思考

    2016-09-10 01:27:30
    公關(guān)世界 2016年12期
    關(guān)鍵詞:文化遺產(chǎn)規(guī)劃歷史

    以文化引領(lǐng)城市發(fā)展
    ——基于文化遺產(chǎn)保護(hù)下的特色城市建設(shè)思考

    習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),歷史文化是城市的靈魂,要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。城市是人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的成果,猶如人的生命,也有其誕生、成長(zhǎng)、變化的過(guò)程。而在這一進(jìn)程中,歷史文化遺產(chǎn)始終是彰顯城市特色、豐富城市內(nèi)涵、體現(xiàn)城市價(jià)值、維系城市生命的重要基石。因此,城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)的互動(dòng)融合,是延續(xù)、提升城市文明的必然趨勢(shì)和有效路徑。去年,筆者有幸參加了中組部組織的新加坡“城市建設(shè)與管理”專(zhuān)題研究班的學(xué)習(xí)。新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理中對(duì)文化的保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)和利用,使筆者感觸頗深。其對(duì)于寧夏在當(dāng)前加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,有效解決文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的問(wèn)題與矛盾,有著十分重要的借鑒意義。

    更新思想觀念,解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

    對(duì)于一座城市而言,文化遺產(chǎn)是城市增長(zhǎng)軌跡的見(jiàn)證,凸顯著城市的品質(zhì)和個(gè)性,任何割裂歷史積淀、切斷文化傳承的城市發(fā)展方式,都是短視且不科學(xué)的。新加坡是一個(gè)多元文化交融的城市國(guó)家,自上世紀(jì)80年代中期起,有計(jì)劃性、有針對(duì)性地采取了一系列策略,對(duì)原有的市政廳、最高法院、老的廟宇、教堂以及華人、印度人、馬來(lái)人等聚居區(qū)執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策,立法規(guī)定并公開(kāi)發(fā)布全國(guó)必須保留的7000余座具有歷史記憶、文化特質(zhì)的舊有建筑,確保了多元文化內(nèi)涵城市形象的延續(xù)。寧夏各地因獨(dú)特的自然風(fēng)貌、歷史傳承和民族特點(diǎn),在城市發(fā)展中,逐步形成了西夏文化、黃河文化、紅色文化和回族文化“四大”文化主軸,為建設(shè)特色城市奠定了文化基調(diào)。但遺憾的是,在以往的發(fā)展中,城市缺少對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在利益驅(qū)動(dòng)下,城市文化空間遭到破壞。

    為此,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新加坡的做法,立足傳承中華文明,充分認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)對(duì)塑造城市形象、延展城市文明的重要意義,將歷史文化的保護(hù)和傳承納入到城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體理念中,樹(shù)立文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展融合推進(jìn)的思想,通過(guò)建立并公開(kāi)發(fā)布文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的方式,把文化的傳承、展示與塑造納入城市增長(zhǎng)規(guī)律與軌跡,因地制宜,和諧共生,建設(shè)具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城市,賦予城市持久的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

    強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),解決規(guī)劃不到位的問(wèn)題

    規(guī)劃是龍頭,直接決定城市發(fā)展的定位和方向。新加坡在發(fā)展中把整個(gè)國(guó)家當(dāng)成一個(gè)城市,通過(guò)政府主導(dǎo)、專(zhuān)家評(píng)估、技術(shù)支撐、公眾咨詢(xún)等方式,逐步構(gòu)建了戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、指導(dǎo)性的總體規(guī)劃和管制性的實(shí)施規(guī)劃體系,以國(guó)家條例等法定方式明確規(guī)劃效力,確定了“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效執(zhí)行、收效爭(zhēng)論、系統(tǒng)創(chuàng)新、內(nèi)置彈性”的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)制度,使城市建設(shè)始終在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序推進(jìn)。特別是在規(guī)劃中,明確提出要“充分利用地理、歷史、氣候和文化資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造一個(gè)持久、美麗、獨(dú)特亞洲城市”和“保留具有歷史意義和建筑學(xué)價(jià)值的老建筑”“建造與原有老建筑協(xié)調(diào)一致的新建筑”等文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容,從規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)層面保護(hù)歷史文化。寧夏城市規(guī)劃,往往忽視歷史文化的沿革,存在模仿、復(fù)制以及“貪大求洋”等現(xiàn)象。城市規(guī)劃只有在文化的土壤中汲取精髓,才能校準(zhǔn)定位。寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)五市進(jìn)行了明確定位,也突出了各城市的文化特色,在下一步的城市建設(shè)發(fā)展中,各個(gè)城市必須要按照已經(jīng)明確的定位,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),深入研究、精確把握城市特有的文化品質(zhì),貫穿文化傳承理念,科學(xué)編制城市空間發(fā)展、特色風(fēng)貌管控、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃,建立強(qiáng)制性規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制,引領(lǐng)城市特色化、差異化發(fā)展。特別是在規(guī)劃落實(shí)中,要借鑒新加坡嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行制度,注重“先”字,把規(guī)劃當(dāng)作工作的起點(diǎn),一切空間要素的安排均發(fā)韌于規(guī)劃,任何建設(shè)行為、項(xiàng)目安排必須先由規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌;注重“關(guān)”字,把規(guī)劃當(dāng)成工作的終點(diǎn),任何建設(shè)行為、項(xiàng)目安排能否實(shí)施,都取決于規(guī)劃、裁定于規(guī)劃,過(guò)不了規(guī)劃關(guān),就不能實(shí)施。同時(shí),還要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,堅(jiān)決杜絕“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象,確保通過(guò)有效的規(guī)劃落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)歷史文化的接續(xù)。

    提高建造水平,解決技術(shù)不到位的問(wèn)題

    建筑是凝固的藝術(shù)。好的建筑會(huì)提升城市價(jià)值,給人美的享受,反映出城市特有的標(biāo)識(shí)。體現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵的建筑遺產(chǎn),更是特定歷史時(shí)期的藝術(shù)精品。新加坡對(duì)建筑管理有著嚴(yán)密、系統(tǒng)、精細(xì)的要求,以專(zhuān)業(yè)建筑師、工程師法和建筑管制法等為依據(jù),全面加強(qiáng)注冊(cè)與專(zhuān)業(yè)人士和承包商、建筑設(shè)計(jì)與施工、建筑管理與維修三個(gè)方面專(zhuān)業(yè)化管制,制定了建筑設(shè)計(jì)認(rèn)可審查、施工企業(yè)許可、工程實(shí)施監(jiān)理、建筑物定期檢查等強(qiáng)性制度和施工工法、工序及綠色建筑等方面的量化評(píng)價(jià)體系,任何建造活動(dòng),都必須須經(jīng)過(guò)全方位的技術(shù)評(píng)價(jià)后才能實(shí)施,以此確保建筑能符合質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及文化保護(hù)等方面的要求。實(shí)際上,因承載著博大精深的傳統(tǒng)文化,我區(qū)的不少城市,比如西夏國(guó)古都銀川、古絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市固原、唐代著名軍事重鎮(zhèn)靈武等,也都跳動(dòng)著“凝固的音符”,但卻很少奏出令人賞心悅目的“交響曲”。究其原因,主要是我們對(duì)歷史文化建筑研究不夠,簡(jiǎn)單追求“量”的增加,“堆砌”了一些水平較低的仿古建筑,而且在對(duì)一些古建筑修繕時(shí),因建造技術(shù)、工法水平較低,只做到了“修舊如舊”,沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的文化底蘊(yùn)。因此,我們要不斷加大基礎(chǔ)建筑理論的研究,精確把握古建筑布局、體量、色彩、材質(zhì)等技術(shù)要求,編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立建設(shè)項(xiàng)目文化遺產(chǎn)保護(hù)前置評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施更新、傳統(tǒng)建筑修復(fù)、生態(tài)安全防災(zāi)、數(shù)字信息處理等適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)推廣,精細(xì)提高“仿古”“修復(fù)”水平,確保在城市建設(shè)中體現(xiàn)歷史文化厚度。

    同時(shí),要重視城市設(shè)計(jì),一方面要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的宏觀引領(lǐng),將城市設(shè)計(jì)納入城市規(guī)劃管理體系,建構(gòu)好城市設(shè)計(jì)管控要素的層次體系和指標(biāo)內(nèi)容,對(duì)影響城市文化品牌和整體形象的公共開(kāi)敞空間、高度空間序列、界面、軸線與視廊、城市節(jié)點(diǎn)、道路等通用指標(biāo)進(jìn)行量化;另一方面,還要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的微觀管控,積極推行地塊設(shè)計(jì)制度,對(duì)建筑貼線率和建筑退線等強(qiáng)制性要素進(jìn)行量化規(guī)定,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市三維空間形態(tài)的精細(xì)化管理,確保城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)有效銜接,為塑造城市文化品牌做好前瞻指引。

    完善城市功能,解決配套不到位的問(wèn)題

    功能體現(xiàn)城市承載能力。上世紀(jì)60年代的新加坡,也存在著人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化等“城市病”,后通過(guò)實(shí)施市區(qū)重建(類(lèi)似于舊城改造)策略,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、綜合交通、城市綠化及水源保障等體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)了城市功能的完善、城市發(fā)展的躍升。特別是在城市生態(tài)綠化中,制定了涵蓋車(chē)道、分車(chē)帶綠地、地下管線鋪設(shè)綠帶、生態(tài)綠帶等內(nèi)容的道路綠地建設(shè)規(guī)范,出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)、樹(shù)木保存區(qū)、綠化遺跡路和古樹(shù)保護(hù)計(jì)劃等具體措施,全域、分層次開(kāi)展園林綠化,建成區(qū)域公園65個(gè)、鄰里公園260個(gè),利用城市空間建設(shè)綠色走廊聯(lián)道250公里,鼓勵(lì)發(fā)展空間綠化、社區(qū)綠化,全國(guó)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%,不僅把新加坡建成了“花園城市”,更建成了“花園里的城市”。這對(duì)我區(qū)推進(jìn)城市建設(shè)有很多啟示。一般,文化遺產(chǎn)集聚區(qū)往往在舊城,也是交通擁堵、管網(wǎng)混亂、內(nèi)澇嚴(yán)重、環(huán)境臟亂等“城市病”高發(fā)區(qū)域。因此,在城市發(fā)展中,必須要在合理保護(hù)歷史建筑的基礎(chǔ)上,立足功能的配套完善,統(tǒng)籌利用地上地下空間,通過(guò)實(shí)施舊城改造和綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目,不斷加大水、電、路、氣、暖、綠及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,該“填空的填空”、該“留白的留白”,疏通阻塞,消除盲點(diǎn),良性循環(huán),建設(shè)與人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)相適應(yīng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系,在提高宜居水平維度上深度展現(xiàn)文化脈絡(luò)。在舊城改造建設(shè)中,我們也要注意采取多種手段保護(hù)好文化遺產(chǎn),如可以在重要文化遺產(chǎn)周?chē)O(shè)立保護(hù)范圍及緩沖區(qū),嚴(yán)格控制周?chē)ㄖ叨?,保護(hù)原有城市空間形態(tài),維持文化景觀的完整性;在改造中要尊重城市原有格局,保存好代表某一時(shí)期、有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)街巷肌理,避免形成規(guī)模過(guò)大的人口聚居區(qū)等,實(shí)現(xiàn)城市功能完善和文化遺產(chǎn)保護(hù)融合互動(dòng)。在城市生態(tài)空間營(yíng)造上,要學(xué)習(xí)新加坡“花園里的城市”理念,全面推進(jìn)城市休閑森林公園建設(shè),利用舊城改造空間,構(gòu)筑好互聯(lián)互通城市綠色廊道,積極推行下沉式綠化、空間綠化等新技術(shù),營(yíng)造良好的城市生態(tài)空間。此外,在新區(qū)建設(shè)中,也要著力保持與城市整體歷史文化特質(zhì)的融合,在建筑風(fēng)格、組團(tuán)形象、元素使用等方面,既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明,又要與文化遺產(chǎn)一脈相承。

    加大綜合執(zhí)法,解決管理不到位的問(wèn)題

    建出形,管出神,只有建管并重,一個(gè)城市才能形神具備。規(guī)范、高效的城市管理,是展現(xiàn)城市形象魅力的重要手段。新加坡在城市管理中推行以政府、市民及其他利益相關(guān)方互動(dòng)的動(dòng)態(tài)治理模式,強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同、一體化推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制,制訂了嚴(yán)峻的法治保障措施,確保了城市管理的規(guī)范、有序、高效,成功地在世界上樹(shù)立了品牌。而我們的不少城市,還處在較低的管理層次,在內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵、在途徑上重人治輕法治、在手段上重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)、在效應(yīng)上重近期輕長(zhǎng)遠(yuǎn),治本之策缺失,造成管理的低端、低效、低質(zhì),明顯滯后于城市的建設(shè)與發(fā)展。特別是在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面,這個(gè)問(wèn)題尤為突出。

    我們要積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體系改革,打破行政壁壘,整合規(guī)劃、園林、建設(shè)、文物等部門(mén)職能,完善層級(jí)分明的城市管理構(gòu)架,構(gòu)建以社區(qū)自治管理為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的城市管理體系,強(qiáng)化對(duì)重要文物單位、街區(qū)、民居、建筑、古樹(shù)等立法保護(hù),確保城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效性。我們要積極推進(jìn)城市管理信息化,以智慧城市建設(shè)為依托,著力整合、共享各類(lèi)信息資源,將城市管理的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化處理,推動(dòng)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是在精細(xì)化方面,要全域推廣“以克論凈、深度保潔”模式,讓城市形象更加靚麗。在管理社會(huì)化方面,要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與,積極探索城市管理市場(chǎng)化路徑,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,培育更多的服務(wù)主體,確保在科學(xué)、高效、有序的城市管理中展現(xiàn)城市形象和人文內(nèi)涵。

    科學(xué)有序開(kāi)發(fā),解決利用不到位的問(wèn)題

    文化遺產(chǎn)是塵封的寶藏,是城市發(fā)展的重要資源。新加坡在城市發(fā)展中提出了“開(kāi)發(fā)控制”策略,制訂了靈活的政策平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。比如,建筑的高度以及人行道等設(shè)置,都可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)需要定期調(diào)整和改進(jìn),以最大限度地發(fā)揮土地、建筑、文化等資源的使用效益。這對(duì)我們很有啟示。實(shí)踐中,我們不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),還要進(jìn)行高效開(kāi)發(fā)利用,將“無(wú)形”的資產(chǎn)盤(pán)活,使之煥發(fā)出新的活力。在城市建設(shè)理論中有一種觀點(diǎn),認(rèn)為文化遺產(chǎn)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力”。據(jù)統(tǒng)計(jì),文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是同期財(cái)政投入的8.1倍,即對(duì)文化遺產(chǎn)投入1元,可給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)8.1元的產(chǎn)出。獨(dú)特的文化積淀,往往會(huì)成為城市發(fā)展的“金字招牌”,如蘇州白墻灰瓦的城市色彩、平遙古色古香的歷史風(fēng)韻、鳳凰清新淡雅的文化意境等。這些城市內(nèi)在的文化肌理,鑄就了各自城市獨(dú)具魅力的空間形態(tài)和品質(zhì)性格,是滋養(yǎng)城市發(fā)展的沃土。在城市文化的開(kāi)發(fā)利用方面,我區(qū)雖然進(jìn)行了一些積極探索,比如吳忠市穆民新村對(duì)回族文化的開(kāi)發(fā)利用,銀川市西夏區(qū)在城市建設(shè)中對(duì)西夏建筑元素符號(hào)的使用,但總體來(lái)看,整個(gè)城市文化開(kāi)發(fā)利用還處在較低水平,在城市文化塑造方面仍是短板,缺少讓人記得住、叫得響、“眼前一亮”的品牌。為此,在具體工作中,我們應(yīng)在有效保護(hù)基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展的資源效應(yīng),打通與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城市形象宣傳、歷史文化教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的接續(xù)渠道,在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù),為城市整體發(fā)展提供新的支點(diǎn),同時(shí)也可以利用開(kāi)發(fā)收益“反哺”文化遺產(chǎn)保護(hù),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。此外,對(duì)特定保護(hù)對(duì)象,還應(yīng)積極開(kāi)展申遺活動(dòng),提高城市歷史文化的知名度,在全方位保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性利用。

    沒(méi)有文化滋養(yǎng)的城市,只是工業(yè)邏輯下鋼筋混凝土的堆砌。著名作家馮驥才曾說(shuō):“城市,你若把它視為一種精神,就會(huì)尊敬它、保護(hù)它、珍惜它;你若把它只視為一種物質(zhì),就會(huì)無(wú)度地使用它、任意地改造它、隨心所欲地破壞它?!?/p>

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