有效管理國有資產(chǎn)，做大做強做優(yōu)集團(tuán)公司

張平平

摘 要：經(jīng)過近幾年來的國有企業(yè)改制，特別是根據(jù)國家“抓大放小，有退有進(jìn)”的原則進(jìn)行的國有企業(yè)改革，國有企業(yè)新一輪的改革已基本結(jié)束。文章結(jié)合蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司發(fā)展的歷程和背景，著重闡述了國有資產(chǎn)公司發(fā)展的思路和舉措

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 運營管理 存在問題 發(fā)展舉措

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-294-02

經(jīng)過了多年的發(fā)展，蒼南縣國有資產(chǎn)運營得到了一定的成效，同時也摸索出一套國有資產(chǎn)運營管理行之有效的辦法，準(zhǔn)確把握功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提升自身的活力、競爭力與影響力，較好地盤活國有資產(chǎn)存量，確保國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)運營在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中強有力的保障作用。但是受經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，加上國有資產(chǎn)運營管理體制不完善等多方原因，蒼南縣國有資產(chǎn)運營管理也存在著一些問題有待解決，主要有以下幾個方面：

1.公司職能定位偏重“政府性”，缺乏中長期發(fā)展戰(zhàn)略。公司的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略意識，缺少中長期項目發(fā)展規(guī)劃、資金籌集和投向長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)常承擔(dān)應(yīng)由政府財政安排的相關(guān)項目支出，既加重了公司的負(fù)擔(dān)，又影響了公司經(jīng)營目標(biāo)和資金計劃的制定和實施，成為公司運行穩(wěn)定的主要不利因素。公司既是企業(yè)，又是行政，導(dǎo)致項目融資、建設(shè)、管理“三分離”的問題，作為項目投融資和建設(shè)的實施主體作用未能有效發(fā)揮。

2.國投集團(tuán)以資產(chǎn)營運的形式開展各項業(yè)務(wù)，并將定位傾向于以政府投融資平臺為重心，如此，勢必將企業(yè)完成投資額作為業(yè)績考核的主要指標(biāo)，導(dǎo)致國企產(chǎn)生過度投資傾向，極可能超越承載能力，產(chǎn)生潛在財務(wù)風(fēng)險。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，還債壓力加大，并擠壓企業(yè)利潤；同時一些項目利率高，企業(yè)由此產(chǎn)生流動性風(fēng)險。

3.項目建設(shè)資金來源渠道單一，公司融資問題依然突出。融資渠道主要依賴銀行貸款，且以固定資產(chǎn)投資項目貸款為主。銀行信貸資金受銀行短期偏好信貸傾向、資本金偏低及計劃性經(jīng)營理念等方面的限制，很難在企業(yè)貸款融資中發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時受市場和政策影響大。如橫陽支江堤防加固工程項目，是以國投集團(tuán)為項目法人單位，負(fù)責(zé)項目貸款融資。原本該項目總額6000萬元貸款已通過農(nóng)發(fā)行貸款授信，但由于農(nóng)發(fā)行貸款政策的變更，致使貸款落實不了。一方面，占用了政府對投資項目的財政性資金安排；另一方面，也間接影響后續(xù)項目融資。

4.內(nèi)部管理機制不夠完善，法人治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步到位。一方面，公司“董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層”在法人治理機構(gòu)的設(shè)置上是健全的，但由于公司職能定位的“政府性”，沒能建立起真正“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，相互制衡機制欠缺，造成決策與經(jīng)營難以分離，項目推進(jìn)效率低下等治理問題，約束力度不夠，風(fēng)險與責(zé)任欠對稱。另一方面，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的內(nèi)部收入分配制度、內(nèi)部考核制度尚未真正建立，缺乏長效激勵機制，難以有效衡量公司經(jīng)營者為企業(yè)利益所做的貢獻(xiàn)，一定程度上制約著國有公司的正常運營與良性發(fā)展。

隨著國企市場主體和法人地位的確立，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭越來越激烈。這就決定了蒼南縣國有企業(yè)面臨進(jìn)一步深化改革、提高素質(zhì)的雙重任務(wù)。因此，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強國有資產(chǎn)運營管理，必須做到監(jiān)管與服務(wù)并重，創(chuàng)新與規(guī)范并重，發(fā)展與提高并重。為不斷深化國有企業(yè)改革，破解要素制約，做大做強做優(yōu)國有集團(tuán)公司，我們的做法和思路：

一、整合重組，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.按照《蒼南縣國有資產(chǎn)營運有限公司重組方案》進(jìn)行整合，重組成新的蒼南縣國有資產(chǎn)營運有限公司后，利用股權(quán)重組、企業(yè)優(yōu)化組合方式，2013年11月蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司掛牌成立。重組后公司擁有控股子公司共計34家，其中一級子公司32家、二級子公司2家，經(jīng)營范圍為國有資產(chǎn)實業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營、土地平整開發(fā)、水利水電設(shè)施投資建設(shè)和營運、風(fēng)景區(qū)與旅游項目開發(fā)建設(shè)，主要負(fù)責(zé)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資，投資覆蓋城建、交通、引供水、圍涂造地、港口、旅游等領(lǐng)域。2014年，根據(jù)蒼南縣國資辦[2014]8號《關(guān)于同意注銷縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司的批復(fù)》文件規(guī)定，國投集團(tuán)完成了對蒼南縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司解散注銷工作。該公司原來的經(jīng)營范圍和融資功能也并入國投集團(tuán)。根據(jù)蒼政發(fā)〔2014〕168號和蒼國資辦〔2014〕165號文件精神，撤銷蒼南縣金茂國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、縣糧油總公司和縣能源發(fā)展有限公司，其人、財、物成建制劃入國投集團(tuán)。在“統(tǒng)一監(jiān)管、委托管理”模式前提下，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)整合重組，做大做強集團(tuán)公司。至2015年公司資產(chǎn)總額達(dá)113.9億元。

2.根據(jù)國發(fā)[2014]43號《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》文件精神，公司在推進(jìn)企業(yè)整合重組，做強做大做優(yōu)集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是突出企業(yè)戰(zhàn)略地位、集團(tuán)管控和盈利能力建設(shè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國資在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的支撐作用；二是逐步從政府融資平臺轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營型公司。積極尋找合作機會，加強與社會投資機構(gòu)合作，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化重點投資方向和領(lǐng)域。重點向風(fēng)電、核電等科技含量高的新能源項目和風(fēng)景旅游開發(fā)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目發(fā)展，進(jìn)行充分的可行性論證，在風(fēng)險可控的前提下，研究股權(quán)投資的可行性，采用PPP合作模式或其他合作模式推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造公司集團(tuán)化建設(shè)。

二、拓寬融資，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.深化國投集團(tuán)和金融機構(gòu)的金融合作。加強業(yè)務(wù)溝通銜接，通過銀企合作洽談會、項目融資推進(jìn)會等多種方式，加強公司和金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)交流與合作，全面推進(jìn)深化金融合作關(guān)系。國投集團(tuán)通過積極努力、多方舉措向中國銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)貸款，積極融取資金，保障蒼南縣重點項目的資金需求。2012年公司全年度共籌集資金37974萬元，歸還項目貸款25263萬元，歸還流動資金貸款4000萬元，歸還利息5811萬元；2013年共籌集資金44755萬元，其中落實銀行貸款2.6億元，歸還項目貸款12909萬元，歸還流動資金借款28584萬元，歸還利息3996.47萬元；2014年共籌集資金96755萬元，歸還項目貸款47141萬元，歸還流動資金借款46084萬元。

2.積極探索信托融資、企業(yè)債融資、金融租賃融資等新的融資模式。2011年底，國投集團(tuán)擬啟動發(fā)行企業(yè)債券融資。在前期準(zhǔn)備工作過程中，國投集團(tuán)分別對瑞安市國有資產(chǎn)投資控股有限公司、樂清市國有投資有限公司、玉環(huán)縣交通投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，對企業(yè)發(fā)行債券的組織架構(gòu)、資產(chǎn)整合、審批流程、費用支付有了初步了解。由于蒼南縣擔(dān)保抵押物不足等問題致使發(fā)債申報工作一度停滯不前。針對這一現(xiàn)狀，國投集團(tuán)想方設(shè)法，集思廣益，2015年6月通過東方金城國際信用評估有限公司綜合評定，本公司長期信用等級為AA級，解決了發(fā)債申報抵押物瓶頸問題。2015年10月11日正式獲得國家發(fā)改委批復(fù)文件。本次國投集團(tuán)企業(yè)債券發(fā)行額度8億元，期限7年，利率5.58%，所籌資金將用于蒼南縣保障性住房等重點工程建設(shè)，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。標(biāo)志著蒼南縣國有企業(yè)進(jìn)入債券市場實現(xiàn)了直接融資，進(jìn)一步提高了蒼南縣在全國的知名度，該融資方式也將大大節(jié)約融資成本。

三、完善考核，強化企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督

1.建立經(jīng)營費用考核責(zé)任制，實現(xiàn)增收節(jié)支。為促進(jìn)各子公司增收節(jié)支，國投集團(tuán)從2012年開始根據(jù)上一年度預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況，結(jié)合實際工作開展情況，通過調(diào)查研究，明確了當(dāng)年度子公司考核指標(biāo)，建立了經(jīng)營費用指標(biāo)考核責(zé)任制，采取了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤形式，與下屬子公司簽訂經(jīng)營考核責(zé)任書。通過責(zé)任書的簽訂，督促執(zhí)行，使企業(yè)真正做到有預(yù)算、有控制、有審計、有評價、有獎懲，逐步建立起責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合的激勵約束機制，規(guī)范子公司的費用支出，提高子公司經(jīng)營效益。2015年國投集團(tuán)下屬子公司—縣肉聯(lián)有限公司實現(xiàn)減少虧損40萬元。

2.增強監(jiān)督、防范化解財務(wù)風(fēng)險。為增強抵御風(fēng)險和防范風(fēng)險的能力，結(jié)合實際情況，國投集團(tuán)采取內(nèi)、外結(jié)合方式強化企業(yè)監(jiān)督機制。針對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，國投集團(tuán)制定了七大措施：一是執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)快報制度，嚴(yán)肅財務(wù)報告法規(guī)，確保信息對稱，切實掌握公司財務(wù)運行動態(tài)；二是落實財務(wù)審計制度，采取內(nèi)部審計、專項經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、年度審計相結(jié)合的措施，強化財務(wù)監(jiān)督；三是落實融資貸款和擔(dān)保的報告?zhèn)浒钢贫?，?yōu)化企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本，防范財務(wù)風(fēng)險；四是建立債務(wù)預(yù)警機制。與有關(guān)子公司簽訂責(zé)任書，落實償債責(zé)任；五是全面清理債權(quán)債務(wù)；六是要求財政對政府性投資項目列入預(yù)算，用于償債；七是加強資金統(tǒng)籌管理，提高資金使用效率。外部監(jiān)督國投集團(tuán)主要是通過加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，依法依規(guī)，及時披露公司經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、修煉“內(nèi)功”，完善集團(tuán)制度建設(shè)

1.管理是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“源動力”。國投集團(tuán)根據(jù)國資辦《董事會工作規(guī)程》、《監(jiān)事會工作規(guī)程》和《經(jīng)營班子工作規(guī)定》明確公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層職責(zé)，完善公司組織結(jié)構(gòu)，理順公司管理機制。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。結(jié)合本公司的特點和性質(zhì)，制定《蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司融資擔(dān)保管理制度》、《蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司產(chǎn)權(quán)管理制度》、《蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司財務(wù)管理制度》等一系列的制度，不斷完善公司融資、資產(chǎn)處置等管理。根據(jù)撤并后公司的現(xiàn)實狀況，重新修訂《蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司工資管理制度》。深化企業(yè)用人制度改革，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機制。2013年、2014年國投集團(tuán)連續(xù)兩年被評為蒼南縣國資系統(tǒng)先進(jìn)單位，也是唯一獲此殊榮的集團(tuán)單位。

2.編制中長期發(fā)展規(guī)劃。以做強集團(tuán)化公司為目標(biāo)，結(jié)合公司實際，深入實施“打造規(guī)范國有企業(yè)，有效管理國有資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)良性運營”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定公司五年和長期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，分年度、分階段逐步實施。組織綜合素質(zhì)教育活動，采取“請進(jìn)來，送出去”等形式開展各類培訓(xùn)。派遣公司管理人員參加“新常態(tài)下政府債務(wù)管理及平臺發(fā)展轉(zhuǎn)型與融資創(chuàng)新高級研修班”。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用OA系統(tǒng)、QQ、微信等電子化手段，促進(jìn)公司工作提速提效提質(zhì)。加強和改進(jìn)宣傳工作，大力推進(jìn)集體門戶網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布有關(guān)集團(tuán)公司的重大事項和資產(chǎn)公示公告及有關(guān)子公司的重要工作情況等信息。充分發(fā)揮國企品牌響亮，底子雄厚，工資福利待遇穩(wěn)定等招才優(yōu)勢，吸引高新人才助力集團(tuán)發(fā)展。加強工會組織建設(shè)，積極開展工會各項工作，提高職工的凝聚力和企業(yè)歸屬感。2015年走訪退休職工248人次，發(fā)放慰問金11.3萬元。

五、加強黨建，提高隊伍政治素養(yǎng)

1.黨建工作的重點在于抓好基層黨組建設(shè)，國投集團(tuán)把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。2015年4月召開全體黨員大會，選舉產(chǎn)生第一屆中共蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司總支委員會委員；5月份黨總支下屬四個支部完成換屆選舉工作。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。制定印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，并與子公司簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。編制黨建工作計劃、廉政宣傳教育工作計劃。認(rèn)真按照《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。真正落實“國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任”。2012年、2013年國投集團(tuán)黨委獲得縣國資系統(tǒng)“先進(jìn)基層黨組”稱號。

2.有計劃有針對性地開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工政治素養(yǎng)培訓(xùn)和輪訓(xùn)。2014年3月份始開展為期一年的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”教育實踐活動。組織職工到社區(qū)參加幫扶生活困難群眾，開展學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神培訓(xùn)。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任。成立“正風(fēng)肅紀(jì)”工作小組，不定期開展對本企業(yè)及子公司進(jìn)行專項整治和效能建設(shè)情況檢查。開闊視野、創(chuàng)新思維，抓好理論和時事政治學(xué)習(xí)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

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[3] 關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見，2014年

[4] 深入學(xué)習(xí)貫徹中央<指導(dǎo)意見>，扎實推進(jìn)國有企業(yè)深化改革.浙江國資，2015（8）

[5] 完善管理體制 推動整合重組.浙江國資，2012（2）

（作者單位：蒼南縣國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司 浙江蒼南 325800）

（責(zé)編：李雪）