遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況及作用、存在的問題

張淑芳

【摘要】從2006年開始，隨著國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社在總量上有了新的突破，在合作領(lǐng)域上不斷拓展，在綜合發(fā)展能力上不斷提升，合作社的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的新階段。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，改變了傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過資金、技術(shù)和勞動(dòng)的整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。但也仍有一些問題依然存在。

【關(guān)鍵詞】遼寧省 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展情況 作用 問題

一、農(nóng)民專業(yè)合作社迄今在遼寧省的發(fā)展情況

（一）數(shù)量增長十分迅速，覆蓋范圍不斷拓寬

1.起步最早。在遼北某縣成立了遼寧省首家農(nóng)民專業(yè)合作社——某食用菌專業(yè)合作社。率先實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出擴(kuò)大化、技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)良化、資金投入效益化和勞動(dòng)力配置合理化，發(fā)揮了典型示范作用。

2.立意深遠(yuǎn)。在遼北某縣成立了遼寧省首家以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社—某辣椒專業(yè)合作社，也是該縣被確定為全國農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)縣以來，推出的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款扶持的第一家土地專業(yè)合作社。目前，該縣以土地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社有20多個(gè)，以土地入社面積5500多畝。推廣土地專業(yè)合作社搞活了農(nóng)村土地資源，引導(dǎo)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3.發(fā)展迅速，數(shù)量持續(xù)增長。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，遼西某縣級市擁有較為完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和較為成熟的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了良好的發(fā)展條件。近年來，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷了從無到有、從功能單一到類型多元、從局部鄉(xiāng)村到全域覆蓋的快速發(fā)展過程。特別是2006年以后，隨著國家和省、市各項(xiàng)法規(guī)和扶持優(yōu)惠政策的出臺，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的可喜局面。截至2014年8月末，遼西某縣級市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共574個(gè)，居本地區(qū)首位。據(jù)登記材料顯示，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額達(dá)到1.4億元，社員約6000戶，帶動(dòng)農(nóng)戶約4萬戶。2013年，營業(yè)收入達(dá)到3.7億元，入社農(nóng)民人均收入2.3萬元，比該市農(nóng)民人均純收入高出1.1萬元。

截至目前，遼北某縣經(jīng)工商行政管理局注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)548家，從其涵蓋的產(chǎn)業(yè)類型來看，主要有農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，有各類農(nóng)民專業(yè)合作社社員1.2萬人，注冊資金5.3億元。有21個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社被評為所在市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化合作社，其中AAA級2個(gè)、AA級6個(gè)、A級13個(gè)。有3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社被評為2009年省級示范社。獲得財(cái)政專項(xiàng)扶持資金達(dá)133萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)38625戶。

4.組建方式多元。以創(chuàng)辦主體來劃分，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為五種類型：

一是能人帶動(dòng)型，共23戶。這里所說的能人，是指加工或種植、養(yǎng)殖等大戶，由其牽頭，發(fā)起設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，然后按照“大戶+合作組織+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行運(yùn)營。這種農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)是以大戶們的各種優(yōu)勢（如銷售渠道或者先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)等）為依托，來帶動(dòng)合作組織里的農(nóng)戶們進(jìn)行共同發(fā)展。

二是政府牽頭型，共25戶。由農(nóng)業(yè)、畜牧等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，以“部門+合作組織+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式。

三是村一級的集體組織出面牽頭型，這種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社一共有49戶。由村一級的集體組織負(fù)責(zé)發(fā)起是其主要特點(diǎn)，把“村集體組織+合作組織+農(nóng)戶”作為運(yùn)行模式，圍繞本村傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

四是自愿聯(lián)合型，是遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式，共474戶。主要特點(diǎn)是以相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，由農(nóng)民自主結(jié)合的“合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。

以產(chǎn)業(yè)類型來劃分，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社主要分為三種類型：

一是種植業(yè)專業(yè)合作社，共256戶，主要包括水果、蔬菜、水稻等。

二是農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社，共46戶，主要集中在洼區(qū)，包括大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。

三是養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社，共252戶，主要包括雞、豬、牛、羊等。

5.覆蓋面積增大。目前，遼西某縣級市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、街道），175個(gè)行政村，占全市226個(gè)行政村（農(nóng)場分場）的77.43%。某養(yǎng)雞專業(yè)合作社等大型合作社的覆蓋面積更是擴(kuò)大到黑山、盤錦、義縣、大洼等地區(qū)。從農(nóng)產(chǎn)品類型上看，覆蓋范圍包括糧食、蔬菜、花卉、水果、農(nóng)機(jī)、畜禽等40多類品種，幾乎涉及遼西某縣級市農(nóng)產(chǎn)品所有類型；從服務(wù)領(lǐng)域看，包含了農(nóng)技宣傳推廣、信息咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營、加工銷售等各個(gè)方面。比如某生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，從組織采購飼料、獸藥、種豬，到養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、生豬銷售等環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全。覆蓋面積的擴(kuò)大，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力、生產(chǎn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級。

6.產(chǎn)業(yè)分布明顯。從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如遼西某縣級市某水稻全程機(jī)械化專業(yè)合作社、某果樹專業(yè)合作社、某韭菜生產(chǎn)專業(yè)合作社、某甜瓜種植專業(yè)合作社等都是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)組建起來的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于“一地一品”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在遼西某縣級市226個(gè)行政村中，共成立農(nóng)民專業(yè)合作社126個(gè)，其中以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的65個(gè)，占51.6%。

（二）內(nèi)部制度更加完善 經(jīng)營能力不斷提升

1.管理更加規(guī)范。據(jù)對工商管理部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制定了內(nèi)部管理制度的農(nóng)民專業(yè)合作社共398戶，占總數(shù)的69.3%。其中162戶內(nèi)部管理制度相對完善，占總數(shù)的28.2%。一些較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社按照《合作社法》嚴(yán)格執(zhí)行成員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，成員賬戶、盈余分配、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策記錄、檔案管理等內(nèi)部規(guī)章制度也相對健全。比如遼西某縣級市某生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社，確定了“股金+會費(fèi)”的籌資方式和“盈余返還+股金分紅”的分配機(jī)制，嚴(yán)格通過全體社員投票決定社內(nèi)重大事項(xiàng)，由理事會負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，由監(jiān)事會監(jiān)督財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)收支狀況定期公開。內(nèi)部制度的完善使社員利益得到有效保障，社員生產(chǎn)積極性得到增強(qiáng)，保障了農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸發(fā)展壯大。目前，遼西某縣級市的某蔬菜專業(yè)合作社和某養(yǎng)雞專業(yè)合作社已被評為國家級示范社，某食用菌專業(yè)合作社等15家則被評為省級示范社。

2.增值能力增強(qiáng)。在追求效益最大化的過程中，一些農(nóng)民專業(yè)合作社通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大。比如遼西某縣級市某農(nóng)機(jī)合作社，在完成本地生產(chǎn)任務(wù)后，將農(nóng)機(jī)設(shè)備出租到黑龍江、吉林以及南方等地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造更多利潤；某惠農(nóng)科技果蔬專業(yè)合作社，引進(jìn)玉金香、夏黑等十幾個(gè)新品種，并聯(lián)合中國農(nóng)學(xué)會葡萄分會等機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，社員每戶平均年收入增加近8萬元；另外，有36戶合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對接，有62戶實(shí)現(xiàn)了訂單生產(chǎn)，合作社收入更加穩(wěn)定。

3.運(yùn)作機(jī)制多樣。部分農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)市場要求，已經(jīng)突破了“合作組織+農(nóng)戶”的基本運(yùn)作模式，采取了“聯(lián)合社+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目+合作組織+農(nóng)戶”或“合作組織+技術(shù)支撐+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式。比如遼西某縣級市某養(yǎng)雞合作社，由市供銷社注入資金95萬元參股，運(yùn)作模式調(diào)整為“合作社+供銷聯(lián)社+養(yǎng)殖戶+市場”，在穩(wěn)定了銷售渠道的基礎(chǔ)上，提升了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即以下六種活動(dòng)都不能各自為政、單獨(dú)行動(dòng)，而是要統(tǒng)一進(jìn)行——雞雛的孵化、雞飼料的供應(yīng)、雞的疾病防治、產(chǎn)成品的包裝、品牌的上市以及商品的定價(jià)；某蕃茄專業(yè)合作社承擔(dān)了遼西某縣級市蔬菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地的任務(wù)，面積約300畝，增加了自身的經(jīng)營效益；遼西某縣級市某農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、某民營蔬菜專業(yè)合作社、某畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同組建了農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社，成員出資達(dá)到1800萬元，這是全省首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)社的組建意義重大，它可以將原來分散的單個(gè)合作社聯(lián)合起來，并對其各不相同的產(chǎn)品以及其他優(yōu)勢和特色加以整合，這就使得其產(chǎn)品營銷領(lǐng)域的擴(kuò)大成為可能，完全可以將其質(zhì)量優(yōu)良而又獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品直接銷往城市社區(qū)，極大地縮短了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的成本也大幅度降低。與此同時(shí)，聯(lián)社的組建還擴(kuò)大了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，合作社的組織化程度也大大提高。

二、遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社所發(fā)揮的積極作用

（一）農(nóng)業(yè)科技得到推廣普及

農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助政府開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，同時(shí)又可以自主引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)科技的普及。比如遼西某縣級市的某蔬菜專業(yè)合作社，由山東某種藥公司引進(jìn)育苗新技術(shù)，使蔬菜在生產(chǎn)過程中具有較強(qiáng)的抗病性，可增產(chǎn)2-3成。

（二）農(nóng)民應(yīng)對市場能力得到提高

農(nóng)民專業(yè)合作社有能力獲取比較充分的市場信息，依據(jù)市場需求的情況來決定農(nóng)戶生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少，做到以銷定產(chǎn)，同時(shí)提供從種苗、技術(shù)到加工、儲藏、銷售的一條龍服務(wù)給農(nóng)戶，能有效克服單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、信息不靈等弊端，較好的實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)和大市場的對接，使農(nóng)民應(yīng)對市場的能力得到增強(qiáng)。

（三）品牌農(nóng)業(yè)得到有效推進(jìn)

品牌農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容之一，對于單家獨(dú)戶的農(nóng)民來說，創(chuàng)建品牌難度很大，但農(nóng)民專業(yè)合作社可以憑借執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織規(guī)模經(jīng)營等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)品牌的創(chuàng)建。目前，遼西某縣級市的農(nóng)民專業(yè)合作社共注冊了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)15個(gè)，使用生產(chǎn)商標(biāo)的合作社達(dá)到30家，通過無公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證10戶。據(jù)調(diào)查，遼西某縣級市的某農(nóng)牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社生產(chǎn)的蔬菜，憑借其商標(biāo)，每公斤價(jià)格可以增加1元左右。

（四）推進(jìn)了土地集約規(guī)模經(jīng)營

一些農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股參加合作社，促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地集約規(guī)模經(jīng)營，使小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，推動(dòng)了經(jīng)營方式的進(jìn)步。如遼西某縣級市的某鄉(xiāng)某農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，部分社員通過土地入股，土地集中連片后實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)成本降低，同時(shí)解放了單個(gè)農(nóng)戶的勞動(dòng)力，農(nóng)戶可以從事其它行業(yè)增加收入。這就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所說的：種田不用出人，秋后地頭分錢。

（五）有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)民收入不斷提高 徹底改變了農(nóng)民的生活

以遼北某縣某辣椒專業(yè)合作社為例，合作社入股土地900多畝，畝產(chǎn)辣椒500斤，每斤以平均價(jià)5元計(jì)算，畝效益就是2500元，去掉田間管理等開資凈剩1400元左右，如果遇到不缺雨的好年頭，畝產(chǎn)能達(dá)到600斤，遠(yuǎn)高于種玉米的效益，參加專業(yè)合作社種辣椒畝效益是過去單戶種玉米的畝效益的2至3倍。該合作社帶動(dòng)了全村種植辣椒，全村種植面積達(dá)到5、6千畝，還帶動(dòng)了周邊其他村屯，產(chǎn)生了市場效應(yīng)。

三、遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

（一）部分農(nóng)民專業(yè)合作社自有資金不足 融資困難

部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，由于農(nóng)民專業(yè)合作社自身沒有資金積累，另外沒有抵押資產(chǎn)（土地入股合作社除外），不能達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款條件，阻礙其發(fā)展壯大。

（二）鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)體系不健全

由于目前農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)組織機(jī)構(gòu)僅設(shè)在縣城，鄉(xiāng)、村沒有農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)不能完全到位。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺乏有效聯(lián)合

遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量不少，但各自為戰(zhàn)，缺少聯(lián)合，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)就成立了十幾家同類專業(yè)合作社，由于缺少有效聯(lián)合，造成不必要的低級競爭，不能獲得規(guī)模效益。