土地股份合作社改革的人力資本溢出效應(yīng)分析

吳亞玲 羅治情 陳娉婷 官波 沈祥成

【摘要】本文結(jié)合湖北省土地股份合作社改革的實(shí)踐，運(yùn)用盧卡斯的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，建立“地動(dòng)—人動(dòng)—錢動(dòng)”的分析框架，從人力資本的存量效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、投資效應(yīng)三個(gè)方面分析湖北省土地股份合作社改革的人力資本市場(chǎng)外溢效應(yīng)，探討農(nóng)村土地市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相互作用機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地產(chǎn)權(quán) 土地股份合作社 內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論 人力資本外溢

一、引言

1691年，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父威廉·配第提出“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，這句至理名言是對(duì)土地、勞動(dòng)這兩種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中作用的精典表述，認(rèn)為勞動(dòng)技能是繼土地、物質(zhì)資本、勞動(dòng)之外的第四要素。然而，一方面，由于中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料無法參與收入分配，限制土地市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用；另一方面，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺造成中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，阻礙了城市人力資本向農(nóng)村流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)不合理，從而形成中國(guó)農(nóng)村人力資本匱乏-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢—人力資本匱乏的惡性循環(huán)。因此，改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地和人力資本的產(chǎn)出效率是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。令人欣慰的是，2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和2014年中央“一號(hào)文件”提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”都顯示了決策當(dāng)局改革產(chǎn)權(quán)制度的決心。在此政策背景下，湖北省選擇部分地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，那么產(chǎn)權(quán)制度改革的措施有哪些，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果又如何？為此，本文結(jié)合湖北省土地股份制合作社改革的實(shí)踐，運(yùn)用盧卡斯的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，建立“地動(dòng)-人動(dòng)—錢動(dòng)”的分析框架，從人力資本的存量效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、投資效應(yīng)三個(gè)方面分析湖北省農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的人力資本市場(chǎng)外溢效應(yīng)，探討土地市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相互作用機(jī)制。

二、人力資本外溢效應(yīng)

關(guān)于人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的研究，代表性的研究成果有：舒克茨（1960）考察了二戰(zhàn)結(jié)束后物質(zhì)資本匱乏的日本、德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，指出勞動(dòng)者的受教育程度、技能、健康、勞動(dòng)熟練程度等人力資本的質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響相對(duì)來說比勞動(dòng)力的數(shù)量更重要，不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因在于對(duì)教育資源、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等人力資本質(zhì)量投入方面的忽視和不足。宇澤（Uzawa，1965）建立包括物質(zhì)生產(chǎn)部門和人力資本生產(chǎn)部門的兩部門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，將人力資本作為獨(dú)立的要素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型分析。尼爾森和費(fèi)爾普斯（Nelson & Phelps，1966）人力資本是影響前沿技術(shù)擴(kuò)散和收斂的重要因素，人力資本促進(jìn)一國(guó)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收和利用進(jìn)而推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。丹尼森（Denison，1985）利用1948-1984年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)物質(zhì)資本和教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)科技和教育的技術(shù)進(jìn)步對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)66%，引起了社會(huì)對(duì)教育投資的關(guān)注和各國(guó)的教育投資熱潮。羅默（Romer，1986；1990）建立了包含人力資本在內(nèi)的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，提出人力資本水平越高，尤其是研究與開發(fā)人員越多，全要素生產(chǎn)率越高，技術(shù)進(jìn)步越快，其研究結(jié)果突出了研究與開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。盧卡斯（1988）在宇澤模型（Uzawa，1965）的兩部門生產(chǎn)要素模型的基礎(chǔ)上提出人力資本外溢模型。盧卡斯計(jì)算人力資本溢出效應(yīng)的公式如式（1）所示。

盧卡斯模型的核心思想是：人力資本溢出是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，人力資本積累導(dǎo)致社會(huì)平均技能水平提高從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化的人力資本投入通過人力資本的內(nèi)部效應(yīng)增加人力資本自身收益的同時(shí)，通過人力資本的外溢效應(yīng)促進(jìn)其他生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率的提高帶來投資收益的增加，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的局面，盧卡斯的人力資本外溢模型將內(nèi)生增長(zhǎng)理論推向了新的高度。

三、土地股份合作社改革的主要措施及效果—以龍崗為例

2010年，湖北省春暉集團(tuán)與孝感市采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式和“租金保底+股金分紅+打工收入”的分配機(jī)制進(jìn)行土地股制合作社的試點(diǎn)，按照“農(nóng)戶保底又分紅、公司參股不控股”的原則組建了“湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭保渲?，龍崗村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)98%，因此，也被稱為“龍崗”模式。

1.土地股份合作社改革的主要措施。

（1）將農(nóng)戶的土地承包權(quán)、村集體的成員權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)集體土地資產(chǎn)的貨幣化的股權(quán)。龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绲墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)如下：孝感市三汊鎮(zhèn)龍崗、同昶、彭橋、東橋4個(gè)村的村集體和699戶村民分別以6000畝土地28年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按每畝902.2元均價(jià)，折合成541.6萬元入股（占總股份的51%），春暉集團(tuán)以216臺(tái)（套）農(nóng)業(yè)機(jī)械和資金，折資520.39萬元入股（占總股份的49%），共同出資1061.99萬、總股份1.18萬股。將農(nóng)戶的土地承包權(quán)、村集體的成員權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)集體土地資產(chǎn)的貨幣化的股權(quán)，農(nóng)戶成為土地合作社的股東，農(nóng)戶的土地所有權(quán)通過股權(quán)清晰地展現(xiàn)出來，使得村集體經(jīng)濟(jì)組織成為有法人地位和民事行為能力和民事權(quán)利能力一個(gè)實(shí)質(zhì)性的機(jī)構(gòu)，有了可操作組織實(shí)體、管理體系和運(yùn)行規(guī)則，農(nóng)民可以通過股權(quán)行使土地資產(chǎn)的收益權(quán)、處置權(quán)，有效地彌補(bǔ)了農(nóng)地“三級(jí)所有”的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下農(nóng)地“所有權(quán)”的殘缺，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的排他性和完整性，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的各方自主權(quán)。將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)換成貨幣化的股權(quán)后股權(quán)交易的可操作性為土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)、退出奠定了基礎(chǔ)。

（2）在收益分配方式上，龍崗?fù)恋毓煞葜圃诖寮w和農(nóng)戶控股，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)收歸集體，由集體對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，采用“B（保底租金）+X（盈余分紅）”的模式，按照各自占有的股份獲得相應(yīng)的股權(quán)分紅。保底租金是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的租賃租金，無論龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缬澗毎疵慨€360斤中釉稻的底價(jià)支付土地租金；盈余分紅由股金分紅、打工收入等構(gòu)成，由龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绺鶕?jù)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入情況提取公積金、風(fēng)險(xiǎn)管理金后按股分成，其中，股金分紅為農(nóng)戶以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股的股份分紅；打工收入則是農(nóng)戶可以選擇到該集團(tuán)公司中工作以獲取工資性收入。如2011年土地股份合作社經(jīng)營(yíng)收入781.68萬元，收益分紅金額48.27萬元，按股份結(jié)構(gòu)，春暉集團(tuán)分紅23.65萬元，入股的村集體和農(nóng)戶分紅24.62萬元，2011年農(nóng)民領(lǐng)取租金每畝386.2元，股金41元，補(bǔ)助金141元，參加合作社的農(nóng)戶每畝平均收入為568.2元，龍崗模式下的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益遠(yuǎn)高于湖北省的土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格。因此，龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绲氖找娣峙浞绞綄⒋寮w的土地所有權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貨幣化、股權(quán)化，使得土地權(quán)益具有更好的可分割性和流轉(zhuǎn)性，不因農(nóng)民人口、身份的變化和地域的遷移而改變土地權(quán)利，有利于保證土地權(quán)利穩(wěn)定性，為土地生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置創(chuàng)造條件。

（3）在經(jīng)營(yíng)管理上，龍崗模式采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，將農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理協(xié)調(diào)機(jī)制引入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地分散承包經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)，解決了農(nóng)戶高度分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管、管理成本過高的問題，將外部管理成本內(nèi)部化，通過土地的規(guī)模化管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍崗模式在經(jīng)營(yíng)管理上的優(yōu)勢(shì)在于：第一，發(fā)揮春暉集團(tuán)的龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以機(jī)械化經(jīng)營(yíng)代替了原先的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化和產(chǎn)化化經(jīng)營(yíng)。2012年，春暉集團(tuán)投入資金6800多萬、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備200多臺(tái)，連片整理土地2000多畝，建設(shè)農(nóng)田耕路3300多米、硬化水泥路面3000多米，新修水利灌溉泵站5座，水渠3000多米，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。第二，龍崗模式以合作社為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，改變傳統(tǒng)模式下農(nóng)戶在締約關(guān)系中的弱勢(shì)地位，通過合作社的中介作用將處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶組織起來與龍頭企業(yè)形成利益共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的有效溝通。

2.龍崗模式的人力資本外溢效應(yīng)。

（1）人力資本存量效應(yīng)

人力資本存量結(jié)構(gòu)效應(yīng)反應(yīng)了人力資本產(chǎn)業(yè)、部門、空間、層次、專業(yè)和職業(yè)分布狀況，人力資本存量的提升會(huì)帶來人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（Castello&Demenech，2002；譚崇臺(tái)，2001）。實(shí)踐結(jié)果表明，龍崗模式通過影響人力資本投資決策、“干中學(xué)”引起人力資本結(jié)構(gòu)變化，有效引導(dǎo)人力資本流動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置。從人力資本部門配置結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)來看，2012年春暉集團(tuán)在合作社的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“湖北春暉農(nóng)科院”，從大專院校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)20多名專家、研究人員對(duì)龍崗?fù)恋毓煞莺献魃邕M(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式為農(nóng)戶提供農(nóng)情預(yù)警、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)技推廣服務(wù)。從人力資本專業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖北春暉農(nóng)科院從高校引進(jìn)40多名大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理和法律維權(quán)等多種服務(wù)。從人力資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)來看，2012年春暉集團(tuán)在土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民中返聘20多位農(nóng)民經(jīng)營(yíng)6000多畝土地，安排518位村民到下屬各公司和農(nóng)業(yè)合作社打工，幫助317位村民到外地務(wù)工經(jīng)商，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）人力資本的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

教育的層次結(jié)構(gòu)決定人力資本的素質(zhì)，培訓(xùn)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑（方福前；祝靈敏，2013），因此，教育結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)是形成人力資本結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。2012年，春暉集團(tuán)在龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绲幕A(chǔ)上先后組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和生產(chǎn)管理合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋延伸到農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工運(yùn)輸和銷售。這種全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式帶來生產(chǎn)過程中技術(shù)水平的提高，工人只有接受更多的教育、培訓(xùn)以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，使得農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，從事技術(shù)含量更高的工作，勞動(dòng)力市場(chǎng)上高技能勞動(dòng)力就業(yè)份額增加和工資水平上升，改善由于農(nóng)村勞動(dòng)力同質(zhì)性導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)需求方主導(dǎo)的農(nóng)民就業(yè)難的弱勢(shì)地位，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)改善、收入增加。

四、龍崗模式的主要問題

（一）土地股份合作社的法律地位不明確

盡管《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)，但對(duì)土地股份合作社的法律地位并無明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，土地股份合作社既可以通過申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為有獨(dú)立法人資格的法律實(shí)體，也可經(jīng)頒發(fā)股權(quán)證明書，但申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)股權(quán)證明書的法律地位、程序、法律責(zé)任、稅收負(fù)擔(dān)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任及工商登記手續(xù)截然不同。從短期看，頒發(fā)股權(quán)證明書雖然簡(jiǎn)單易行，但是留下諸多制度隱患，第一，頒發(fā)股權(quán)證明書由于缺乏法人地位，不能申請(qǐng)銀行貸款，將成為資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的障礙，導(dǎo)致金融市場(chǎng)向土地市場(chǎng)資本轉(zhuǎn)移渠道不暢，影響土地產(chǎn)權(quán)制度改革的效果。第二，頒發(fā)土地股權(quán)證明書以土地股份合作社營(yíng)利為前提，但如果土地股份合作社經(jīng)營(yíng)過程中，出現(xiàn)虧損或資不抵債，以頒發(fā)股權(quán)證明書的行政手段保證其市場(chǎng)主體地位的土地股份合作社必將面臨難以成為承擔(dān)法律責(zé)任主體的問題。

（二）土地資產(chǎn)折股量化技術(shù)人員缺乏

土地資產(chǎn)折股量化是土地股份制改革的重要環(huán)節(jié)，必然后涉及農(nóng)民的利益，而農(nóng)民在談判中往往處于弱勢(shì)地位，容易造成土地資產(chǎn)折股量化過程中農(nóng)民權(quán)利受損和集體資產(chǎn)的流失。首先，在程序上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的折股量化建立在對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，目前，在實(shí)踐操作過程中，清產(chǎn)核資的主體往往是村委會(huì)，那么村委會(huì)是否具備清產(chǎn)核資的資格、參與人員的資格、技術(shù)都還有待商榷。其次，折股量化往往是參照土地征用價(jià)格或者土地上的年均收入等綜合因素折算每股的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨幣化和價(jià)值化，那么這種方式如何保障隨著技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的土地增值收入也是值得我們思考的現(xiàn)實(shí)問題。

五、“龍崗”土地股份合作社改革的啟示

（一）明晰產(chǎn)權(quán)是土地股份合作社改革的基礎(chǔ)

確權(quán)是土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是土地市場(chǎng)配置資源的邏輯起點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)以明晰產(chǎn)權(quán)繼而“還權(quán)賦能”的農(nóng)村市場(chǎng)化改革得以確認(rèn)，在物權(quán)法的規(guī)范下，通過確權(quán)、公示、頒證等物權(quán)法定的程序性制度安排，厘定了農(nóng)戶家庭、集體經(jīng)濟(jì)組織在既有憲政框架下的土地產(chǎn)權(quán)邊界，保障農(nóng)民土地占有的安全性預(yù)期。

（二）完善土地股份制監(jiān)督約束機(jī)制

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，是實(shí)行科學(xué)決策、民主管理的制度保障。因此，積極引導(dǎo)土地股份合作社建立包含董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，引入第三方審計(jì)與獨(dú)立董事制度，建立包含法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機(jī)制，規(guī)范、完善股權(quán)設(shè)置，鼓勵(lì)掌握財(cái)務(wù)、管理的專業(yè)技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農(nóng)民參加專業(yè)知識(shí)和技能的教育、宣傳、培訓(xùn)，改變農(nóng)民在土地股份合作社經(jīng)營(yíng)管理過程中的弱勢(shì)地位，從技術(shù)層面與制度層面杜絕土地承包、流轉(zhuǎn)、抵押、出租過程中少數(shù)代理人暗箱操作的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，將農(nóng)民對(duì)土地股份合作社決策控制權(quán)落到實(shí)處。

（三）建立農(nóng)村股權(quán)交易市場(chǎng)

股份化是土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)和交易是土地股份制實(shí)現(xiàn)的方式，農(nóng)村股權(quán)交易市場(chǎng)是土地股份合作社運(yùn)行的載體，是鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益的保障。加快開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進(jìn)土地股份合作社改革，擴(kuò)大土地流動(dòng)范和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引更多工商資本、更多投資主體進(jìn)入農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育有效的股權(quán)交易市場(chǎng)微觀交易主體。

（四）健全農(nóng)村公共服務(wù)體系以及法律、稅收制度

明確土地股份合作的法律地位，并且輔以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，扶持土地股份合作社的發(fā)展?fàn)畲?，使之成為能夠行使行為能力和?quán)利能力的法律主體和市場(chǎng)主體。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，結(jié)合戶籍制度、社會(huì)保障制度改革，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份分離，保證農(nóng)民離開農(nóng)村后依然可以享受相關(guān)土地權(quán)利，消除土地保障功能與配置功能的矛盾，保障農(nóng)民依附于土地上的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

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