縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)廉政文化的發(fā)展策略

張淑芳

【摘要】本文首先介紹了文化、組織文化和縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化的相關(guān)概念，進(jìn)而提出了新時期縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)廉政文化的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu) 廉政文化 發(fā)展策略

縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)作為中國人民銀行的有機(jī)組成部分，如何加強(qiáng)文化建設(shè)，以及通過文化建設(shè)這一載體有效地提升員工的整體素質(zhì)，從而更好地履行其職責(zé)，是縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)新時期面臨的一個重要課題。

一、縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化的內(nèi)涵

理解和認(rèn)識縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化，首先要認(rèn)識什么是文化、什么是組織文化，從而進(jìn)一步深刻理解縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化的內(nèi)涵。

（一）文化的含義及其構(gòu)成要素

1.文化的含義。文化是人們所擁有的一種共識或者共同的特征，這種共識或共同的特征既可能是歷史上自然形成的，也可能是通過努力創(chuàng)新出來最后被大家所接受的東西，一個組織全體或者一部分人身上所共有的精神狀態(tài)、生活方式和行為規(guī)范等都是文化。文化的體系化和物質(zhì)化是文明，或者說，關(guān)于文化的一般意義的理解主要是指非物質(zhì)文化。

2.文化的構(gòu)成要素。文化的內(nèi)容很廣泛。社會學(xué)家們一般認(rèn)為，文化由六種基本要素構(gòu)成：信仰（beliefs），是關(guān)于世界如何運(yùn)轉(zhuǎn)的觀念；價值觀（values），是道德評價的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和法令（norms and sanctions），是行為的指導(dǎo)方針；符號（symbols），觀念和價值觀的表征；技術(shù)（technology）；語言（language）。

（二）組織文化的含義

1.組織文化的含義。組織文化是組織在長期的生存和發(fā)展中所形成的為組織所特有的、且為組織多數(shù)成員共同遵循的最高目標(biāo)價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范等的總和及其在組織中的反映。具體地講，是指組織全體成員共同接受的價值觀、行為準(zhǔn)則、團(tuán)隊(duì)意識、思維方式、工作作風(fēng)、心理預(yù)期和團(tuán)隊(duì)歸屬感等群體意識的總和。

2.加強(qiáng)組織文化建設(shè)的重要性。良好的組織文化是組織健康、快速發(fā)展的保證。組織文化可以從兩方面進(jìn)行解釋，第一是組織本身的文化色彩，即是組織主體留給外界的形象，就是組織的自身形象，另一類就是組織的內(nèi)部文化活動的總括。良好的組織文化勢頭是組織好的發(fā)展勢頭的表現(xiàn)。良好的組織文化內(nèi)可以加強(qiáng)成員的責(zé)任感，協(xié)調(diào)性和組織整體思想的統(tǒng)一，對外可以弘揚(yáng)組織面貌，提高組織的知名度。良好的組織文化在組織中所起到的作用就是穩(wěn)定組織發(fā)展，保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，把握組織文化方向和動態(tài)就是為組織發(fā)展服務(wù)，發(fā)展組織文化，讓組織文化和組織建設(shè)同步進(jìn)行，為組織的長久發(fā)展和健康發(fā)展保證方向。

（三）基于調(diào)研的縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化發(fā)展大方向

縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化是一種組織文化，是縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期的倡導(dǎo)和實(shí)踐并已成為全體行員普遍奉行的共同價值體系。調(diào)查顯示，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)干部職工對其文化建設(shè)的內(nèi)容有較為統(tǒng)一的認(rèn)識。

按照中國人民銀行文化的內(nèi)涵和當(dāng)前縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)員工對文化的認(rèn)識，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化的內(nèi)涵主要包括“一個核心”和“三大發(fā)展策略”。

1.“一個核心”是建設(shè)縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化的核心，即核心價值觀?？h級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化的核心價值觀，是其文化建設(shè)的中心要素。作為基層人民銀行，在確定自己的核心價值觀時，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)要從傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化和地域文化出發(fā)，將社會環(huán)境的要求、行業(yè)要求、縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)融合歸納、總結(jié)概括、提煉升華，用簡練的語言表述出來，形成有縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)特色的精神和價值理念。

2.“三大發(fā)展策略”是縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的對策。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該把務(wù)實(shí)與創(chuàng)新文化、學(xué)習(xí)文化和廉政文化作為自己文化建設(shè)的主要工作來抓。

（1）加大建設(shè)務(wù)實(shí)與創(chuàng)新文化的力度。任何事業(yè)要想興旺發(fā)達(dá)，其源源不絕的動力就是創(chuàng)新，所有發(fā)展中的難題要想得到成功破解以及工作局面的順利打開，也都需要把創(chuàng)新作為其總樞紐。當(dāng)前，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，如征信、反洗錢、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作等，在履職過程中面臨著許多新情況、新問題，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)要善于將上級行的政策與地方經(jīng)濟(jì)金融情況相結(jié)合，不斷研究新問題、提出新思路、采取新措施，提升工作效果。

（2）加大建設(shè)學(xué)習(xí)文化的力度。作為一種基礎(chǔ)性的能力，學(xué)習(xí)能力對于一個組織或者個人來說都是極其重要的，只有憑借這種能力，他們才能獲得經(jīng)久不衰的發(fā)展動力和參與激烈的市場競爭的能力。一個好的縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化，應(yīng)該是擁有學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建這種長效機(jī)制的文化。在這種文化中，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)和職工都努力致力于提升自身的學(xué)習(xí)力，不斷用先進(jìn)的理念武裝自己，工作方法也總是最優(yōu)的，工作效果自然也是越來越好。

（3）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。歸根結(jié)底，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的廉政文化是其員工的工作態(tài)度的反映，是文化觀念的客觀反映。在縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)開展廉政文化建設(shè)，是為了更好地發(fā)揮縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的作用，也是為了更好地履行縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的職能與社會責(zé)任。

二、縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)廉政文化發(fā)展策略

廉政文化作為中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，在建立健全懲防腐敗體系，加強(qiáng)源頭治腐工作和構(gòu)建和諧社會中起著至關(guān)重要的作用。因此，具有時代特色鮮明且與其文化建設(shè)相統(tǒng)一特點(diǎn)的廉政文化體系，必須在縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)中逐漸建立起來，并且要充分發(fā)揮其對縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的保駕護(hù)航作用。

（一）加強(qiáng)宣傳，積極倡導(dǎo)，不斷強(qiáng)化理念文化的作用

1.要把宣傳廉政文化活動，作為縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)反腐倡廉及文化建設(shè)“大宣教”格局的一個有機(jī)組成部分來進(jìn)行。廉政文化作為縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)“大宣教”格局的一個有機(jī)組成部分，一方面體現(xiàn)在，無論是其宣傳，還是其建設(shè)，均需與黨性教育、反腐倡廉教育、崗位職責(zé)教育等同部署、同檢查、同落實(shí)；另一方面還體現(xiàn)在，無論是其建設(shè)，還是其宣傳，也需與主題教育相結(jié)合，并與作風(fēng)建設(shè)同時進(jìn)行，從而使得縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的正氣得以弘揚(yáng)，歪風(fēng)邪氣則會受到嚴(yán)厲打擊，領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的政治覺悟和思想水平也會不斷提高，這是廉政文化能夠發(fā)揮效能的基礎(chǔ)。

2.縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)者是踐行組織文化的龍頭，領(lǐng)導(dǎo)班子的模范行為對員工起著重要的示范作用?？h級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建設(shè)其廉政文化，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不但要自己真正樹立起廉政理念，還要帶領(lǐng)全行員工認(rèn)真樹立廉政理念，并將其貫徹到全行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及文化、思想、政治建設(shè)等非業(yè)務(wù)工作中，以及每個人的自身建設(shè)中（通常體現(xiàn)在德、能、勤、績、廉、學(xué)幾個方面），最終促成廉政生態(tài)在本行的全面形成。

3.縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)要把示范教育當(dāng)作其廉政文化建設(shè)的重要手段之一?？h級中央銀行分支機(jī)構(gòu)首先要注意發(fā)揮廉政示范教育的正面激勵作用，即用正面的典型激勵人。具體做法可以是組織本行人員認(rèn)真學(xué)習(xí)一些先進(jìn)人物（如雷鋒等人）的事跡，也可以是組織本行人員到一些紅色革命圣地（如延安等地）參觀學(xué)習(xí)；另外，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)也要重視廉政教育警示作用的發(fā)揮，即用反面的例子警示人。具體做法可以是由正在監(jiān)獄服刑的人員，為縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的員工進(jìn)行現(xiàn)身說法，也可以是為員工播放廉政教育電影，還可以是邀請專家為員工作廉政報告。

4.縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)要廣泛動員發(fā)動群眾。群眾是踐行廉政文化的主體之一，要重視人的價值，激發(fā)員工的整體意識。為此，廉政文化建設(shè)的組織一定要非常充分，不僅所有的人員都要參與其中，并且人員的態(tài)度還要特別積極，這樣才能吸收群體的智慧并最終達(dá)成共識。縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)廉政文化建設(shè)的過程也就是發(fā)動群眾、教育群眾、傳導(dǎo)廉政理念的過程。

（二）完善制度，抓好執(zhí)行，促進(jìn)廉政文化的形成

1.加強(qiáng)制度文化建設(shè)。調(diào)查顯示，分別有98%和96%的受訪者認(rèn)為推進(jìn)縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)文化建設(shè)需要重點(diǎn)抓好“機(jī)制建設(shè)”和“長遠(yuǎn)規(guī)劃”。

縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)建設(shè)其廉政文化，也需要有健全的制度基礎(chǔ)，這主要是指中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)紀(jì)律，特別是其中的政治紀(jì)律，以及一些黨紀(jì)法規(guī)，如“三談兩述”、廉政準(zhǔn)則等。

2.實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開制度。公開是最好的監(jiān)督，要按照中央及上級行有關(guān)規(guī)定，出臺本行黨務(wù)及政務(wù)公開的具體實(shí)施辦法，對于哪些事項(xiàng)需要公開要有明確的規(guī)定，而對每一個需要公開的事項(xiàng)，則要明確其需要公開的具體內(nèi)容在什么時間公開？采用什么形式公開？公開的程序和步驟是什么？責(zé)任人是誰？由哪個部門負(fù)責(zé)？等等，最終，把所有應(yīng)公開的項(xiàng)目及內(nèi)容都及時而又真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行了公開。

3.切實(shí)抓好執(zhí)行落實(shí)。建設(shè)縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的廉政文化，首先要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，即必須在本行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，而且要黨政一齊抓，組織協(xié)調(diào)工作由紀(jì)委負(fù)責(zé)，所有部門都要各司其職，群眾也要被動員起來積極參與其中；還要有科學(xué)的工作機(jī)制，即實(shí)行責(zé)任制，先按照系統(tǒng)、再按照層級把建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解和落實(shí)——先分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，再分解落實(shí)到部門，最后分解落實(shí)到個人。這樣，才能確保廉政文化建設(shè)工作落實(shí)到位，執(zhí)行到位。

4.有效的監(jiān)督機(jī)制必須得以確立。有效的監(jiān)督機(jī)制首先是一種“大監(jiān)督”機(jī)制，即不只是僅存在于反腐倡廉的某一個或某幾個環(huán)節(jié)，而是要自始至終貫穿于它的整個過程中。不僅如此，有效的監(jiān)督機(jī)制還必須采取多種監(jiān)督形式，不僅要有行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督，更要積極提倡群眾監(jiān)督。通過多種監(jiān)督形式的有機(jī)結(jié)合，交叉使用，來防止和根除權(quán)力的尋租以及濫用權(quán)力等腐敗及違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。尤其需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，有效的監(jiān)督機(jī)制必須是監(jiān)督重點(diǎn)非常突出的機(jī)制，不主張“眉毛胡子一把抓”，并且特別重視事前的預(yù)防和控制以防患于未然，對過程的監(jiān)督也極其重視。

（三）豐富載體，活化形式，廉政文化的濃郁氛圍逐漸形成

1.廉政建設(shè)的工作領(lǐng)域及方位有待進(jìn)一步拓寬和延伸。結(jié)合縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)人員的生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)廉政文化的全覆蓋，并進(jìn)而產(chǎn)生全面的影響，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，全面推動整體的工作、生活和學(xué)習(xí)，使縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)的廉政文化建設(shè)工作充滿蓬勃的生機(jī)和無限的活力。

2.建設(shè)廉政文化的活動方式還需要不斷地加以創(chuàng)新和豐富。應(yīng)遵循的原則是：傳統(tǒng)的思想和理論教育、“走出去”等活動形式仍需保留，但更需大力發(fā)展一些創(chuàng)新的活動形式，如間接引導(dǎo)、教育更加生動形象、“請進(jìn)來”、寓教于實(shí)際問題的解決等等。具體做法有：在社會、有關(guān)部門、家庭三者之間建立起一種長效機(jī)制，經(jīng)常在一起聯(lián)合開展一些黨風(fēng)廉政建設(shè)活動，如文藝演出，知識競賽、征文演講比賽，共同外出參觀等等。這樣，縣級中央銀行分支機(jī)構(gòu)廉政文化活動的聲勢才能得到壯大，效果也才能更好。

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