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    創(chuàng)新背景下的小城鎮(zhèn)融資模式研究

    2016-09-10 07:22:44彭莉
    時(shí)代金融 2016年20期
    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新

    【摘要】小城鎮(zhèn)建設(shè)是整個(gè)國家從工業(yè)化過渡到現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的階段,是促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合,轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必經(jīng)之路。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與城市的銜接點(diǎn),是城市與農(nóng)村之間的過渡區(qū)域,許多大中城市的進(jìn)一步發(fā)展都必須以小城鎮(zhèn)的領(lǐng)先發(fā)展為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠小城鎮(zhèn)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。然而小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中對(duì)資金的巨大需求成為限制其發(fā)展的重要因素。本文以六安市的小城鎮(zhèn)為研究對(duì)象,分析其以財(cái)政撥款、債務(wù)性融資、資產(chǎn)資源性融資為主的融資模式,探討該融資模式存在的問題,并針對(duì)這些問題提出具有創(chuàng)新型的建議。

    【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè) 融資體制 創(chuàng)新

    一、六安市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的初步介紹

    六安市又名“皋城”,屬于地級(jí)市,隸屬于安徽省境內(nèi),位于安徽省西部,坐落于長江、淮河之間,總面積達(dá)一萬八千平方公里。六安為大別山區(qū)域的中心城市,是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長三角城市群的一員,也是安徽省會(huì)合肥經(jīng)濟(jì)圈的副中心城市。六安市分為兩區(qū)五縣:裕安區(qū)、金安區(qū)、壽縣、金寨縣、霍邱縣、霍山、舒城縣,各縣又包含若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中包含著全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省中心鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn),這些頗具特色的小鎮(zhèn)證明了六安市小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初步的取得了成效。

    而且,六安市小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大,朝著“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”的目標(biāo)前進(jìn)。就目前的經(jīng)濟(jì)狀況來看,該市已初步建成了一些具有當(dāng)?shù)靥厣男℃?zhèn),其中有天堂寨、佛子嶺、萬佛湖、橫排頭,它們分屬于金寨縣、霍山、舒城縣、蘇埠鎮(zhèn),這些景區(qū)憑借其獨(dú)特的自然景觀積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),用旅游業(yè)帶來的收入發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。其中蘇埠鎮(zhèn)素有“小南京”之稱,該鎮(zhèn)有兩類非常具有特色的產(chǎn)業(yè),分別是麻類制品和漁網(wǎng)具,這兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)在安徽省甚至全國范圍內(nèi)都占據(jù)著重要地位;近期使六安頻頻登上新聞?lì)^條的當(dāng)屬毛坦廠鎮(zhèn)的毛坦廠中學(xué),“萬人送考”的陣仗讓人銘記于心,該鎮(zhèn)利用毛坦廠中學(xué)帶來的可觀收入大力發(fā)展以教育為主的特色產(chǎn)業(yè),自毛坦廠中學(xué)建立以來,毛坦廠鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也邁入了高速發(fā)展時(shí)期;金寨縣油坊店鄉(xiāng)的茶葉市場建設(shè)也處于快速發(fā)展階段,因此油坊店鄉(xiāng)的朱唐小集鎮(zhèn)也漸漸發(fā)展為非常有名的茶鄉(xiāng)。

    六安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資金的需求也成為限制其發(fā)展的重要因素之一。

    二、六安市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有的融資模式

    小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中資金短缺、分散,投資渠道單一,進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金,根本無法進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施新建設(shè)。六安市小城鎮(zhèn)發(fā)展亟需積極探索新型的融資方式來彌補(bǔ)現(xiàn)有融資方式的不足。

    (一)財(cái)政撥款

    政府無償將預(yù)算內(nèi)資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),資金用途在撥款前已經(jīng)明確規(guī)定,主要用于教育和衛(wèi)生等公共事業(yè),該資金來源主要是地方政府財(cái)政收入。

    (二)債務(wù)性融資

    債務(wù)性融資主要包括地方政府債券、地方政府銀行貸款、政府融資平臺(tái)的銀行貸款和公司債券等。其中債務(wù)性融資最主要的資金來源是銀行貸款,銀行發(fā)放貸款的硬性條件是地方政府需要作出承諾且地方人民代表大會(huì)同意將融資所得資金納入地方財(cái)政預(yù)算以確保還本付息,符合這項(xiàng)條件之后,就可以通過相關(guān)程序獲得國家開發(fā)銀行和國有商業(yè)銀行的貸款。

    (三)資產(chǎn)(資源)性融資

    地方政府憑借其固有資產(chǎn)以及公共資源籌集資金。比如:項(xiàng)目融資、土地融資、特務(wù)經(jīng)營權(quán)融資。六安市部分城鎮(zhèn)憑借其區(qū)域優(yōu)勢,通過拍賣土地來增加政府財(cái)政收入,然后用拍賣土地所得收入對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)給予資金支持。

    三、六安市小城鎮(zhèn)現(xiàn)有融資模式存在的問題

    小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟(jì)問題,更不是簡單的農(nóng)村和城市問題,這關(guān)乎一個(gè)城市能否保持經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧進(jìn)步和良好生活環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的未來。我市屬于四線城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)的起步比較晚,再加上沒有足夠的經(jīng)驗(yàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中還有一些問題亟待解決。

    (一)六安市中許多城鎮(zhèn)的規(guī)模很小

    城鎮(zhèn)規(guī)模太小會(huì)限制這些城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和影響區(qū)域,使其難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。想要這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并且繁榮起來需要付出更多的努力,規(guī)模的限制更加影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮,使得本來就供給不足的公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)利民保障措施的投資成本偏高。

    (二)部分小城鎮(zhèn)投資不足

    小城鎮(zhèn)建設(shè)過程會(huì)受資金的約束,資金的嚴(yán)重缺乏會(huì)限制小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),其中非常明顯的原因就是地方政府的財(cái)政收入本就不多,能夠自由支配的資金僅可維持政府本身的日常運(yùn)轉(zhuǎn),沒有多余的閑置資金來為城鎮(zhèn)建設(shè)作投資,僅有的方法也只是通過預(yù)算外收入來彌補(bǔ)部分資金缺口。再加上小城鎮(zhèn)建設(shè)融資的機(jī)制比較單一,能夠籌集到的建設(shè)資金根本無法完成城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程。

    (三)在制定城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃時(shí),小城鎮(zhèn)本身具有的獨(dú)特之處被忽視

    小城鎮(zhèn)的個(gè)性特質(zhì)沒能得到充分的發(fā)揮。由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)屬于城市建設(shè)的一部分,規(guī)劃者通常將適合于城市建設(shè)的那一套模式應(yīng)用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。舉例來說,城市的廣場一般處于城市的中心地帶,建筑物一般都是十層以上的寫字樓,建筑風(fēng)格也是常見的都市風(fēng)格,而把這些模式照搬到城鎮(zhèn)的建設(shè)中去,就會(huì)使城鎮(zhèn)建筑缺乏層次感,建筑物的風(fēng)格也過于單調(diào),到了最后,縱觀整體的發(fā)展,小城鎮(zhèn)與城市并無多大區(qū)別,僅僅是城市發(fā)展模式的簡單縮影而已。

    (四)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平存在較大差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多不合理的地方

    許多小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有很好的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng),由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小,人口稀少,無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,此外,政府沒能根據(jù)小城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢,制定出特定的、符合小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo),很多城鎮(zhèn)由于發(fā)展路線選擇不當(dāng),導(dǎo)致其第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前。

    四、六安市小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新融資方式及建議

    (一)以科學(xué)合理的規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),為城鎮(zhèn)化提供多樣化的金融服務(wù)

    首先,政府要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,根據(jù)不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)因地制宜,然后制定出適合各個(gè)城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,地方政府需要出臺(tái)適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的針對(duì)性措施,在制定政策方案的同時(shí),還應(yīng)特別注意城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展的互相協(xié)調(diào),力爭城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較大幅度的有質(zhì)量增長。另一方面,要加強(qiáng)政策宣傳工作,做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作和信息溝通工作,這樣才能最大限度的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)的制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃,合理的分布小城鎮(zhèn),秉持“方便生活,有利生產(chǎn)”的原則對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)的土地資源進(jìn)行合理的分配。最后,在規(guī)劃中,既要充分利用土地資源,還要保留部分余地,最重要的是不能破壞耕地。

    (二)靈活收放資金,經(jīng)營城鎮(zhèn)

    多數(shù)小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村的邊緣,土地資源豐富,所以應(yīng)利用土地資產(chǎn)進(jìn)行直接或間接投資,將待建項(xiàng)目建在小城鎮(zhèn),既可以使項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)較少資金,還可以使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的機(jī)會(huì),其中用國有銀行貸款支持小城鎮(zhèn)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)就是一種成功的并且具有創(chuàng)新型的融資方式。試點(diǎn)探索商業(yè)性銀行和政策性銀行與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的模式,也就是將待建項(xiàng)目本身所擁有的資產(chǎn)及其預(yù)計(jì)收益作為還貸擔(dān)保,然后將土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保,并以運(yùn)行后的實(shí)際收益作為償還貸款的資金來源,由此實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)投資現(xiàn)金流量的平衡。這樣既可以幫助項(xiàng)目的籌建,也可以將商業(yè)銀行和政策性銀行置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位,也即反作用于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。

    (三)擴(kuò)大融資渠道,聚集閑置資金

    以政府投資為主要籌資方式,輔之以民間投資、社會(huì)融資等多元化融資方式。即倡導(dǎo)個(gè)人投資,支持個(gè)人將閑置資金投入科教文衛(wèi)、養(yǎng)老等社會(huì)公共事業(yè);倡導(dǎo)集體組織匯聚資金投資各類市場、商場等經(jīng)營性項(xiàng)目。這些融資方式的前提是必須有政府的正確引導(dǎo),避免盲目投資。

    (四)主推城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    地方政府要努力發(fā)掘小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的宣傳方案,將隱藏在城鎮(zhèn)中的特色產(chǎn)品推銷出去,如此一來,不僅城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展,地方性旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到積極的影響,由此引發(fā)的消費(fèi)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展能夠更加有力的推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (五)積極探索和嘗試BOT模式(build-operate-transfer)

    為了積極引進(jìn)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè),我市應(yīng)有足夠開放的融資機(jī)制,通過探索與創(chuàng)新嘗試更好的融資模式,BOT模式就是一種新型的融資模式,三步走的融資機(jī)制不僅為待建項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的資產(chǎn)價(jià)值,還為項(xiàng)目投資者本身提供了融資便利。需要注意的是,BOT模式的實(shí)踐必須以規(guī)范的政府職能作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本保障,政府的基本職能是滿足社會(huì)公共需要,從小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一方面來說,政府要將從正規(guī)渠道獲得的合理資金投入到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)福利設(shè)施建設(shè)中去,使小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠擁有良好的基礎(chǔ)條件,政府還要承擔(dān)那些企業(yè)和市場無法承擔(dān)的社會(huì)性、公益性責(zé)任,如水、電、交通、治安等準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。而且,地方政府要明確自身定位,避免越位和缺位。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡介:彭莉(1995-),女,漢族,安徽省六安人,本科生(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)),研究方向:投資學(xué)。

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