淺談企業(yè)自行招標(biāo)

張丹　梁志棟　高建華

摘 要：招標(biāo)是采購的重要方式之一，為了保證招標(biāo)工作公平、公開、公正的進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)具備完善的招標(biāo)工作管理制度，確保招標(biāo)工作有規(guī)可依，有章可循。合理完善的招標(biāo)工作管理制度應(yīng)包含清晰規(guī)范的招標(biāo)工作流程和有效的監(jiān)督機(jī)制，以明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和工作界面，確保招標(biāo)工作合規(guī)、有序、高效進(jìn)行。文章針對自行招標(biāo)工作中招標(biāo)文件的編制、合格投標(biāo)人資格設(shè)定、招標(biāo)公告的發(fā)布、評標(biāo)辦法的制定等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，提出注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的做法措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)自行招標(biāo) 基本要求 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 做法措施

中圖分類號：F270.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-272-02

一、引文

采購是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的必要條件，企業(yè)在采購必要物資、制造商品、創(chuàng)收的循環(huán)過程中不斷發(fā)展壯大。招標(biāo)是采購活動中對信息化、程序化、高效性、合規(guī)性等高標(biāo)準(zhǔn)要求的集中表現(xiàn)形式，是國有大型企業(yè)采購工作的重要手段。公開、公平、公正和誠實信用原則是招標(biāo)活動必須遵循的基本原則。公開原則要求招投標(biāo)活動必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會；公正原則要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動必須按照對應(yīng)的時間和程序進(jìn)行；誠實信用原則要求招標(biāo)人、投標(biāo)人誠實、守信。

二、自主招標(biāo)的基本要求

（一）完善的招標(biāo)工作管理制度

完善的管理制度是合法合規(guī)開展招標(biāo)工作的前提。在國家和集團(tuán)公司大力推行合規(guī)管理的同時，企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理著手，制定各項采購管理辦法，加強(qiáng)采購工作流程的合規(guī)性，提高采購工作的透明度，加大采購工作的招標(biāo)率。

（二）規(guī)范招標(biāo)流程

1.規(guī)范招標(biāo)工作流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，理順工作關(guān)系，是保證招標(biāo)工作有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照審批下達(dá)計劃進(jìn)行采購工作，根據(jù)預(yù)算金額和采購項目的性質(zhì)選擇采購方式。

2.招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照采購計劃制定采購方案、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)公告、接受投標(biāo)單位報名并進(jìn)行初步資格審核、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序進(jìn)行。招標(biāo)工作涉及的人員較復(fù)雜，包括項目申請部門、招標(biāo)采購部門和投標(biāo)單位，涉及的程序較多，招標(biāo)過程時間周期較長，整個過程環(huán)環(huán)相扣，所有步驟都必須嚴(yán)格按照規(guī)范的招標(biāo)流程進(jìn)行操作，招標(biāo)過程做到公開、公平，評標(biāo)過程做到公正，從而保證招標(biāo)質(zhì)量。

3.由于招標(biāo)工作的復(fù)雜性和敏感性，每項招標(biāo)項目都應(yīng)具有可追溯性，每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)有記錄。招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍的選擇，技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條款的確定，招標(biāo)文件的審批，投標(biāo)人的資格審核，投標(biāo)文件的投遞及密封情況，開標(biāo)現(xiàn)場的情況、評標(biāo)報告及確定中標(biāo)人都應(yīng)有詳細(xì)的紙質(zhì)記錄文件，有相應(yīng)的當(dāng)事人簽字確認(rèn)并妥善保存。

（三）有效的監(jiān)督機(jī)制

1.有效的監(jiān)督機(jī)制是招標(biāo)工作合法合規(guī)進(jìn)行的堅實保證。招標(biāo)活動的監(jiān)督分為當(dāng)事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，其中當(dāng)事人監(jiān)督最直接，最有效。招標(biāo)當(dāng)事人直接參與到招標(biāo)過程中，與招標(biāo)活動有直接利害關(guān)系，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間能夠更直接的起到互相監(jiān)督作用，從而保證招標(biāo)工作合法合規(guī)。

2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督檢查崗位，主要針對招標(biāo)過程對有關(guān)采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時受理投標(biāo)人對招標(biāo)投訴。

三、招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大型國有企業(yè)的招標(biāo)工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標(biāo)法》及集團(tuán)公司《招標(biāo)管理辦法》要求的必須招標(biāo)項目。第二類為第一類中未作要求的采購項目，企業(yè)內(nèi)部的采購管理辦法一般會依據(jù)上層制度，且擴(kuò)大采購項目的招標(biāo)范圍。此類項目一般有企業(yè)招標(biāo)管理部門自行組織招標(biāo)。自行招標(biāo)項目應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行，做到信息公開、機(jī)會均等、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

筆者長期負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作，在組織自行招標(biāo)過程中總結(jié)以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)能更好完成招標(biāo)工作，提高工作效率，達(dá)到降本增效的目的。

（一）招標(biāo)文件與評標(biāo)辦法

1.招標(biāo)文件的編制工作是招標(biāo)人在組織整個招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要、最關(guān)鍵的工作之一，招標(biāo)文件的好壞會直接影響招標(biāo)質(zhì)量，甚至決定招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求進(jìn)行編制，應(yīng)該包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、合格投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款以及投標(biāo)文件密封和投遞方式的要求等。

2.評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，評標(biāo)辦法以外的任何方法不得作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此有針對性的選擇合適的評標(biāo)辦法，對于招標(biāo)工作意義重大。

3.評標(biāo)辦法大致可以分為兩類。第一類為經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法，以價格為主要評價因素，即滿足招標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)等實質(zhì)性要求的，以價格最低者為優(yōu)先選擇。該評標(biāo)辦法比較適用于規(guī)格固定，技術(shù)比較成熟，沒有特殊性的招標(biāo)項目。第二類為綜合評估法，全面的評審技術(shù)、商務(wù)、價格等各方面因素，綜合地評價投標(biāo)人的能力。該評標(biāo)辦法主要運用于不適合采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的招標(biāo)項目。

4.《招投標(biāo)法》要求招標(biāo)文件中應(yīng)注明招標(biāo)項目采用的評標(biāo)辦法，因此在招標(biāo)文件的編制過程中，詳細(xì)了解招標(biāo)項目的特點和要求，選取正確的評標(biāo)辦法，根據(jù)具體技術(shù)要求和商務(wù)要求，制定評標(biāo)項，并根據(jù)各因素的重要程度設(shè)置分值權(quán)重。正確地選擇和設(shè)置評標(biāo)方法是編制好的招標(biāo)文件的重要條件之一，好的招標(biāo)文件是招標(biāo)項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。

（二）合格投標(biāo)人

招標(biāo)中主要的參與者包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家。招標(biāo)項目的招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)的闡述怎樣的投標(biāo)人為合格投標(biāo)人，合格投標(biāo)人一般應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實力和良好的商業(yè)信用、社會信用。合格投標(biāo)人的資格設(shè)置一般由招標(biāo)人自行確定，設(shè)置的過高會增加招標(biāo)工作的時間成本，設(shè)置的過低會導(dǎo)致許多沒有真正實力的投標(biāo)人混入招標(biāo)活動，干擾招標(biāo)活動，甚至?xí)绊懻袠?biāo)結(jié)果。在實際工作中，存在對市場了解不足，盲目的設(shè)定投標(biāo)人資格條件，影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行的現(xiàn)象。如某單位組織服務(wù)項目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的服務(wù)團(tuán)隊組成，投標(biāo)人經(jīng)驗，投標(biāo)人資質(zhì)，投標(biāo)人注冊資本（下轉(zhuǎn)第280頁）（上接第272頁），商業(yè)信用和社會信用等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求。招標(biāo)公告發(fā)出后，報名單位共五家，經(jīng)初步審查合格投標(biāo)人僅兩家。該單位認(rèn)真查看報名單位的條件，通過市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中對投標(biāo)人注冊資本的限制過高，由于服務(wù)類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對合格投標(biāo)人的條件進(jìn)行修改后重新組織招標(biāo)。合理的設(shè)置投標(biāo)人資格條件，有利于節(jié)約時間成本，提高工作效率，確保招標(biāo)順利進(jìn)行，一次成功。

（三）招標(biāo)公告

招標(biāo)公告作為將招標(biāo)項目廣而告之的重要傳播方式是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標(biāo)人參與到招標(biāo)項目中去，同時更能夠體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平、公開原則。管研院自行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展。2013年以前，自行招標(biāo)項目以投標(biāo)邀請函代替招標(biāo)公告，招標(biāo)項目公開程度小，參與投標(biāo)單位較少，較難形成激烈的競爭局面，降本增效效果不明顯。如2012年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為8.13%。2013年本單位開始實行招標(biāo)公告在協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，個別重大項目在網(wǎng)絡(luò)和報刊等媒體同步發(fā)出，吸引更多潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)項目，增強(qiáng)了競爭局面。更多的投標(biāo)人參與招標(biāo)項目不僅能夠降低采購成本，提高采購項目質(zhì)量，同時有利于招標(biāo)工作更加公開、公平、公正的進(jìn)行。2013年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為9.65%，2014年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為10.84%，降本增效成果突出。2015年，本單位外網(wǎng)開辟了招標(biāo)公告專欄，要求招標(biāo)項目同時發(fā)布在單位協(xié)同辦公系統(tǒng)和對外公開主頁上。針對科研外委項目特性，與包括西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)（北京）、中國石油大學(xué)（華東）等在內(nèi)的數(shù)十所高校建立信息互通關(guān)系，從而擴(kuò)大招標(biāo)項目的影響，進(jìn)一步提高競爭力。

四、結(jié)語

招標(biāo)是國有企業(yè)采購工作的主要手段，企業(yè)的招標(biāo)工作應(yīng)具備完善的招標(biāo)工作管理制度，規(guī)范的招標(biāo)工作流程和有效的監(jiān)督機(jī)制，確保招標(biāo)工作合規(guī)、有序、高效進(jìn)行。注重招標(biāo)文件的編制、合格投標(biāo)人資格設(shè)定、招標(biāo)公告的發(fā)布，評標(biāo)辦法的制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能更好的完成招標(biāo)工作，提高工作效率，同時提高降本增效成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王林.論述工程投標(biāo)報價分析[j].經(jīng)營管理者，2012（12）

（作者單位：中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院 陜西西安 710077）

（責(zé)編：玉山）