山西省城鄉(xiāng)居民增收路徑淺析

摘 要：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí)，要以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施勞動(dòng)報(bào)酬較快增長(zhǎng)，推進(jìn)農(nóng)村改革，增加居民收入，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)居民收入有較大的提高，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：山西省 城鄉(xiāng)居民增收 路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-162-02

一、山西省城鄉(xiāng)居民收入存在的主要問(wèn)題分析

2014年至2015年山西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，經(jīng)濟(jì)增速由2013年的8.9%降至2015年的3.1%，但全省居民收入有增無(wú)減，掙脫了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制，2015年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.3%，可謂是居民收入“一花獨(dú)秀”，成績(jī)喜人，但存在的問(wèn)題不可忽視。

第一，居民收入低于全國(guó)平均水平，排位后移壓力加大。2006年山西城鎮(zhèn)居民人均收入在全國(guó)排第15位，居于中游水平，以后下滑至第20位左右，2014年山西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，城鎮(zhèn)居民人均收入只是全國(guó)平均水平的83.4%，在全國(guó)排位跌至最低點(diǎn)——第23位。2006年山西農(nóng)村居民人均收入在全國(guó)排第19位，以后在21～23位之間徘徊，2014年為第21位，變化不大，但山西農(nóng)村居民人均收入比全國(guó)少1680元，只是全國(guó)的84%。

第二，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入快速增長(zhǎng)難以持續(xù)。生產(chǎn)決定分配，分配對(duì)生產(chǎn)具有反作用，只有居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，兩者相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)才能長(zhǎng)久快速發(fā)展，居民收入才能持續(xù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)山西人均GDP與人均收入水平不協(xié)調(diào)，人均GDP在全國(guó)排位高，人均收入在全國(guó)排位低，2009～2012年山西人均GDP在全國(guó)排第18～19位，而城鄉(xiāng)居民人均收入始終在第20位以后，但2014年和2015年出現(xiàn)了相反的情況，居民收入增速大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不可能長(zhǎng)期持續(xù)。

第三，勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中占比偏低，勞動(dòng)的價(jià)值沒(méi)有顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，山西居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重一直低于全國(guó)平均水平，2014年明顯提高，達(dá)到47.3%，比全國(guó)高出4個(gè)百分點(diǎn)，但勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中所占的比重仍然偏低。

第四，農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占比趨小，增收貢獻(xiàn)率大幅下降。經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源，2007年以前，山西農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)村居民人均收入的50%以上，與全國(guó)所占的比重低兩個(gè)多百分點(diǎn)。2014年山西農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)到2482元，而所占比重卻下降至28.2%，與全國(guó)相差14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)3427元少945元，只是全國(guó)的72.4%。

第五，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入減少，增收潛力有待挖掘。2006年山西農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入75元，以后逐年增多，2010年達(dá)到214元，之后開(kāi)始下降，2014年降至123元，在農(nóng)民人均收入中所占的比重也降至1.4%，是2006年以來(lái)的最低點(diǎn)。橫向比較，山西農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入比同年全國(guó)222元少99元，只是全國(guó)的55.4%，所占比重與全國(guó)2.2%的水平相差0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、山西省城鄉(xiāng)居民增收的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)居民增收，一靠發(fā)展，二靠改革。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，山西省要通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施勞動(dòng)報(bào)酬較快增長(zhǎng)戰(zhàn)略、最低工資適度增長(zhǎng)戰(zhàn)略、養(yǎng)老保險(xiǎn)金合理增長(zhǎng)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略等，提高勞動(dòng)者收入水平，通過(guò)深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革、深化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)改革等工程，提高居民收入水平。

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是居民增收的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)山西城鄉(xiāng)居民增收，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)的客觀過(guò)程，在全國(guó)“保增長(zhǎng)、促民生”的大背景下，山西省要緊緊圍繞六大發(fā)展戰(zhàn)略（廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展），通過(guò)振興金融、科技創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民增收提供強(qiáng)有力的支撐。

2.深化改革，分好“蛋糕”。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是居民增收的強(qiáng)大推手。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開(kāi)放方向奮勇前進(jìn)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)：改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善過(guò)程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2014年包括“全面深化改革”在內(nèi)的“四個(gè)全面”成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，居民增收也需要體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。山西省要以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把“蛋糕”分得更為合理，增加居民收入。

3.進(jìn)一步完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鎮(zhèn)職工工資水平。一是工資增長(zhǎng)不低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度。職工工資增長(zhǎng)是居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，只要實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要提高職工工資。從整體上看，企業(yè)工資提高的幅度要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相協(xié)調(diào)，要與全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)相一致。從微觀來(lái)看，各個(gè)企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況，考慮全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資增長(zhǎng)情況，調(diào)整本企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度。二是工資增長(zhǎng)不低于離退人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金增長(zhǎng)幅度。如果企業(yè)職工工資增長(zhǎng)低于城鎮(zhèn)單位離退人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)“干”不如“不干”，在崗工作不如退休回家的情況，這有悖常理。三是工資增長(zhǎng)不低于最低工資增長(zhǎng)幅度。最低工資是勞動(dòng)者在工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)者應(yīng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的底線，其增長(zhǎng)速度比較緩慢，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況下，企業(yè)工資增長(zhǎng)速度應(yīng)高于最低工資增長(zhǎng)速度，否則，某一企業(yè)工資水平將向底線工資水平趨近。四是工資增長(zhǎng)不低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度。勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)是居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，只有勞動(dòng)報(bào)酬有所增長(zhǎng)，才能逐步提高居民收入水平。如果工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于居（下轉(zhuǎn)第164頁(yè)）（上接第162頁(yè)）民收入增長(zhǎng)，表明勞動(dòng)在居民收入中的作用趨于縮小，不利于整個(gè)社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)的風(fēng)氣，也不利于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，工資增長(zhǎng)應(yīng)不低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度，應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入增幅保持在同一區(qū)間。

4.實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”。近年來(lái)中央和山西省出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，這些優(yōu)惠政策都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外力，要想使農(nóng)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)，必須練好“內(nèi)功”，這個(gè)“內(nèi)功”就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，山西省要實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以品牌經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到應(yīng)該得的實(shí)惠和好處，讓農(nóng)業(yè)本身成為富民產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”，只有實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”，才能保證農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者增收。

5.推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革工程，增加農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)收入。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)”和山西省人民政府辦公廳“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，正式啟動(dòng)“農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)工程”，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，將補(bǔ)貼資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，增加農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。

6.推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革工程，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)收入農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的基本福利和生存保障，政府出于社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，明確禁止農(nóng)村宅基地入市買(mǎi)賣(mài)。在農(nóng)村宅基地基本政策不變的基礎(chǔ)上，針對(duì)山西農(nóng)村住宅格局散亂、占地面積大、村容村貌差、空?qǐng)隹赵嚎照?、空殼村增多、農(nóng)戶個(gè)體搬遷難、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要用地等實(shí)際情況，啟動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工程，以政府支持、村委會(huì)組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、承包責(zé)任制不改變、耕地不減少為基本原則，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，以宅基地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目吸引投資，以投資推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)，以宅基地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新農(nóng)村住宅示范小區(qū)，把農(nóng)民宅基地住房從分散、粗放、破舊老房向集中、集約、新式樓房轉(zhuǎn)變，提高宅基地使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住的集中化、規(guī)?；?、社區(qū)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)舊村改造，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓村里人過(guò)上與城里人一樣的生活，讓農(nóng)村宅基地發(fā)揮出增加農(nóng)民收入的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鳳鴻，趙滿華.十三五時(shí)期山西民生社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2016（1）

（作者簡(jiǎn)介：牛夢(mèng)茜，澳大利亞悉尼大學(xué)碩士研究生。）（責(zé)編：賈偉）