中國外交“四面楚歌”完全是錯(cuò)覺

沈丁立

在不久前的一段時(shí)間里，“中國外交陷入四面楚歌”的聲音流傳于外媒及輿論之中，其佐證是中國與韓國就“薩德”入韓發(fā)生矛盾、中國與部分東盟國家就南海問題產(chǎn)生爭議、中國與印度就后者加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”存在分歧，并且中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜困難，中朝關(guān)系持續(xù)低迷等等。

上述大抵都是事實(shí)，問題是對此如何看待。事物是復(fù)雜的，即使中國與部分周邊國家發(fā)生摩擦，但這些矛盾大多不是不可調(diào)和的，更非我國與所有周邊國家的關(guān)系都同時(shí)產(chǎn)生困難。事實(shí)上，我國與俄羅斯、巴基斯坦、柬埔寨以及中亞各國的合作關(guān)系都十分順暢，與東盟的多數(shù)國家都保持了良好的關(guān)系。

“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)入韓的確產(chǎn)生了爭議，但這并非中韓關(guān)系的全部。中韓在“一個(gè)中國”、反對朝鮮擁核等原則問題上立場高度一致，雙方在經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的交流與合作長期保持在高位運(yùn)行。目前，中韓就“薩德”入韓發(fā)生矛盾，問題不在于韓國可否反導(dǎo)，而是它將部署多大能力的反導(dǎo)。特別是，韓國針對朝鮮的反導(dǎo)會(huì)否殃及他國，而這種矛盾不是不能克服。只要雙方積極溝通，相互體諒，就有可能形成妥協(xié)。中韓是戰(zhàn)略合作伙伴，如能相互照應(yīng)，積極求同存異，雙方的合作關(guān)系就有可能深化，不久翻過目前的困難局面。

中國與部分東盟國家就南海權(quán)益產(chǎn)生的爭議，同樣只是雙方悠久關(guān)系中的短暫一瞬。即便中方日益強(qiáng)盛，也無意以鄰為壑，恃強(qiáng)凌弱。在南海問題上存在兩方面的爭議：中國對南海島礁的廣泛訴求，曾長期受到其他環(huán)南海東盟國家的接受或默認(rèn)，但在其后受到后者的侵蝕。同時(shí)，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對海權(quán)做出調(diào)整，但對人均海疆長度不足的大國并非合理。中國與其他南海當(dāng)事方在這兩方面的利益磨合有個(gè)過程，各方都宜奉行和平方針，尋求在國際法框架內(nèi)外彼此可能接受的合理方案。在徹底解決問題之前，需要管控分歧。日前，中國與東盟國家就“應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”和“在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》”取得共識，這對于防范和管控分歧意義重大。

中印本來就是一對各自具有偉大理想的相鄰大國，各自在實(shí)現(xiàn)去殖民化之后，起點(diǎn)接近。但在改革開放之后，中國的騰飛引起印度注目。中國快速現(xiàn)代化所取得的成就，也讓印度倍感壓力。對方在追趕過程中采取了務(wù)實(shí)方針，試圖調(diào)整獨(dú)立外交政策并實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，以加速自身國際地位的提升。印度實(shí)現(xiàn)大國夢的追求，對旨在尋求新型大國地位的中國而言，并非不能理解。期待印度遵守當(dāng)代國際規(guī)制，包括在防止核武擴(kuò)散領(lǐng)域的國際體制，并在此基礎(chǔ)上做一個(gè)“有聲有色”的國家，或許能為中國接受。就此而言，近期中印就印度尋求核地位所產(chǎn)生的分歧，應(yīng)該能夠得到彌合。

日本領(lǐng)導(dǎo)人參加G20峰會(huì)，算是同中國共襄盛舉。安倍首相在杭州舉行的記者會(huì)上表示“中國自古以來就是日本的友人”，他還應(yīng)認(rèn)識到中國迄今仍愿成為日本的友人。但是，友誼該是雙向的，實(shí)現(xiàn)友誼需要共同努力。如果日方確有誠意與中國繼續(xù)栽培友誼，那么日方在推動(dòng)落實(shí)《中日海空緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制》方面，就得拿出實(shí)際行動(dòng)。這些行動(dòng)可以體現(xiàn)在承認(rèn)東海主權(quán)爭議、共同穩(wěn)定東海形勢，甚至包括實(shí)施東海合作開發(fā)。在南海問題上，日本期待國際水域和空域的自由航行并不為過，維護(hù)相關(guān)航行自由本就是中國一貫政策。但作為南海爭議的非直接相關(guān)方，日本應(yīng)謹(jǐn)言慎行，不參與擠壓中方主權(quán)和正當(dāng)權(quán)益的任何圖謀。如若日本舉止妥當(dāng)，中日互疑自然就會(huì)減少。

朝鮮發(fā)展核導(dǎo)武器，嚴(yán)重影響地區(qū)安全，受到中國和其他各方堅(jiān)決反對。但是，這也不是中朝關(guān)系的全部。朝鮮發(fā)展上述裝備，既有自身安全觀念的動(dòng)因，也有其他各方尤其是美國一再與其負(fù)面互動(dòng)的原因。中國處理朝核問題自然需要考量各種因素，平衡各方合理的安全關(guān)切，切實(shí)化解棄核與穩(wěn)定、安全與發(fā)展等多種矛盾，以期與各利益相關(guān)方取得共識，齊心協(xié)力推動(dòng)半島無核與和平。如此復(fù)雜的事業(yè)，難以一蹴而就。當(dāng)前中朝關(guān)系面臨的一些困難，正是這一復(fù)雜局面的寫照。

綜上所述，我國目前與周邊一些國家發(fā)生的矛盾，既非雙方關(guān)系的全部，更非無蹤可循、無藥可救，它們在不同程度上反映了在東亞與世界格局轉(zhuǎn)圜的世代，各國安全觀念進(jìn)化不一，國際體制表面上的公平與內(nèi)在之間的失衡，地區(qū)大國競爭加劇，域外大國橫加干涉，集體焦慮劇增與有效溝通缺失。這些問題，絕非“中國外交四面楚歌”，而是亞洲集體安全匱缺綜合征的集中反映。顯然，找準(zhǔn)病因，就有可能對癥下藥，實(shí)現(xiàn)亞洲合作安全的升級換代，中國周邊外交也將有望更加春意盎然?！?/p>

(作者是復(fù)旦大學(xué)教授、國際問題研究院副院長)