農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策分析

邵泉成

摘 要：在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口流動(dòng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村人口的流動(dòng)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。結(jié)合實(shí)際案例，探討農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村；人口流動(dòng)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0013-02

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅、劉易斯在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論中研究了農(nóng)村人口流動(dòng)這一普遍的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)作為一個(gè)迅速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，城市化的進(jìn)程不斷加快，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的農(nóng)村人口流動(dòng)到城市，這對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利有弊，面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該積極采取有效的措施降低其消極影響，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村人口流動(dòng)的特點(diǎn)和原因

（一）農(nóng)村人口流動(dòng)的特點(diǎn)

總體而言，農(nóng)村人口流動(dòng)主要是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、從農(nóng)村流向城市。我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口流動(dòng)的數(shù)量仍在不斷增加。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的山東省為例，其農(nóng)村常住人口約為4 300萬人，農(nóng)村流動(dòng)人口就達(dá)到了1 677萬人，農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)量達(dá)到了農(nóng)村常住人口數(shù)量的40%左右。在流動(dòng)外出人口中，80%以上的流出人口為20～50歲之間的青壯年勞動(dòng)力，10%左右的農(nóng)村流出人口的年齡在20歲以下。農(nóng)村流動(dòng)人口中男性明顯多于女性，男性約占農(nóng)村流動(dòng)人口的60%左右，而女性僅占40%左右。在農(nóng)村流動(dòng)人口中，初中及以上文化學(xué)歷的約占外出人口的85%[1]。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)的原因

1.通過外出務(wù)工提高家庭收入。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，與城市的二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)較低。這也促使大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了提高家庭收入而進(jìn)城務(wù)工，大規(guī)模地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動(dòng)，并在當(dāng)?shù)貜氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)。這樣可以直接將農(nóng)村的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.戶籍政策的松動(dòng)和改變。我國(guó)自從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，這使農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民以“暫住”的方式在城市落腳，為大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工提供了便利。隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的城市開始打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的壁壘被逐漸打破，農(nóng)民工不僅可以進(jìn)城務(wù)工，還有機(jī)會(huì)進(jìn)城落戶定居[2]。

3.傳統(tǒng)觀念的松動(dòng)。改革開放的三十年間，我國(guó)農(nóng)村的生活方式和思想觀念都發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的信息意識(shí)、科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都在不斷加強(qiáng)，希望通過自己的勞動(dòng)獲得更高的收益，謀求更好的職業(yè)，獲得更好的生活，這也使很多農(nóng)民拋棄了傳統(tǒng)的安土重遷觀念，主動(dòng)地向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

二、農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

任何事物帶來的影響都是一分為二的，農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的影響，最直觀的影響就是大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力大量減少，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的限制，農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有利有弊。

（一）農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響

通過外出務(wù)工，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)外出就業(yè)，從而使農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力資源直接變成了財(cái)富。農(nóng)民工通過外出務(wù)工獲得的收益可以用來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚、發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，客觀上增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。農(nóng)村人口流動(dòng)也有利于廣大農(nóng)民工開辟眼界、改變傳統(tǒng)觀念、接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮。一部分農(nóng)民工在務(wù)工的過程中積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、脫貧致富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了先進(jìn)的技術(shù)和項(xiàng)目。例如，山東省臨沂市郯城縣政府就大力鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出了一系列的惠民利民政策，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外出造成了農(nóng)村一部分耕地的閑置，這也給土地集約經(jīng)營(yíng)帶來了可能。部分農(nóng)民通過有償?shù)姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有機(jī)會(huì)進(jìn)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。例如，山東臨沂市郯城縣就成立了新村銀杏種植專業(yè)合作社，農(nóng)民通過土地入股的方式獲得分紅收益，合作社則承擔(dān)樹苗、技術(shù)、管理、化肥等費(fèi)用。這種做法不僅能夠提高農(nóng)民收入，還能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[3]。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響

農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的影響就是土地閑置。大部分的進(jìn)城務(wù)工人員都是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，留在農(nóng)村從事勞動(dòng)生產(chǎn)的主要是病殘群體、留守人群，這些人群的勞動(dòng)技能和文化水平偏低，勞動(dòng)能力有限，只能采取比較粗放的生產(chǎn)方式。造成一部分耕地閑置、農(nóng)作物的產(chǎn)量下降，對(duì)土地資源造成巨大的浪費(fèi)。青壯年勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、文化素養(yǎng)和勞動(dòng)能力，本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，但是這部分勞動(dòng)力的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本的流失。在農(nóng)村科技推廣的過程中也發(fā)現(xiàn)，由于青壯年勞動(dòng)力的外流，留在農(nóng)村的留守人群文化程度較低、年齡偏大、學(xué)習(xí)和接受能力較低，導(dǎo)致增產(chǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村科技推廣也遇到了較大的阻礙。

三、促進(jìn)人口有序流動(dòng)的具體對(duì)策

要進(jìn)一步減少農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的消極影響，就必須采取有效的措施來促進(jìn)人口的有序流動(dòng)。

（一）對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

從農(nóng)村人口流動(dòng)的特點(diǎn)可以看出，農(nóng)村人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。而農(nóng)村流動(dòng)人口主要為初中及以上文化學(xué)歷的青壯年勞動(dòng)力，這說明農(nóng)村人口流動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才流動(dòng)。這就需要政府采取有效的措施對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，通過宏觀調(diào)控的方式來避免人才區(qū)域性失衡。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)戶籍之間的壁壘，各城市可以根據(jù)實(shí)際情況來制定對(duì)外來人口的管理辦法，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相對(duì)固定職業(yè)、居住時(shí)間作為主要要素，對(duì)外來人口進(jìn)行統(tǒng)一管理[4]。

（二）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和土地收益

農(nóng)村人口外出務(wù)工的一個(gè)主要目的就是為了增加收入，這也暴露出農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入過少。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，從提高農(nóng)民土地收益入手，將一部分勞動(dòng)力留在農(nóng)村。政府要逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行政府補(bǔ)貼或者支持價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化和商業(yè)化，縮小農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬之間的差距。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的一部分閑置土地，可以對(duì)其進(jìn)行綜合改造和開發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，不斷增加有效耕地面積，提高耕地的質(zhì)量，對(duì)耕作條件進(jìn)行改善，使土地利用率得到提高。以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展集約化、規(guī)?；奶厣б孓r(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這樣可以使多余的勞動(dòng)力進(jìn)入到加工增值環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收益打造，農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。隨著城鄉(xiāng)收入差距的縮小，一部分農(nóng)村流動(dòng)人口會(huì)回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

一部分走出去的農(nóng)民工在外來務(wù)工的過程中不僅積累了財(cái)富，而且也學(xué)習(xí)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)?？梢圆扇∨嘤厣?、集中發(fā)展、優(yōu)化布局的方式，將農(nóng)戶、基地、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)結(jié)合起來，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。仍然以山東省臨沂市郯城縣為例，當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是“果、苗、畜、林”，在充分尊重農(nóng)民自主意愿的前提下，郯城縣因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的氣候條件和土壤條件為基礎(chǔ)，選擇合適的特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)類作物，通過看得見的收益來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，改變?cè)械膯我恍缘霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于大量青壯年勞動(dòng)力的外流，直接從事農(nóng)業(yè)的群體的勞動(dòng)能力不高，因此可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些勞動(dòng)力強(qiáng)度不大的經(jīng)濟(jì)作物，這樣可以使農(nóng)村的土地效益和產(chǎn)出率得到提高。與此同時(shí)，在保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，也可以積極發(fā)展套種模式，例如郯城縣就發(fā)展了銀杏套種紅薯等農(nóng)業(yè)操作模式，也取得了良好的效果。

（四）積極提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

從整體上看，農(nóng)村人口遷移到城市有利于推動(dòng)城市化和社會(huì)進(jìn)步，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，人口遷移的一個(gè)必要條件就是受教育程度。人口遷移的一個(gè)必要條件就是受教育程度輕農(nóng)村教育、重城市教育的教育模式，加大對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)要依托田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)型農(nóng)民和智力型農(nóng)民。新型農(nóng)民能夠起到領(lǐng)頭羊的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的普及。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就必須加大培訓(xùn)力度，建立新型農(nóng)民群體。新型農(nóng)民群體中，要有能夠興辦實(shí)體、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人，掌握了一定的種植和養(yǎng)殖技術(shù)、具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的種植和養(yǎng)殖能手，技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)員，認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠引導(dǎo)群眾發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的村干部[5]。這就需要國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。在農(nóng)村積極普及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)管理方面的知識(shí)和技能，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)綜合型人才。

四、結(jié)語

農(nóng)村人口流動(dòng)是一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，這種社會(huì)現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響。應(yīng)該看到，農(nóng)村人口流動(dòng)雖然對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的消極影響，但客觀上也為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)壁壘提供了契機(jī)。有關(guān)部門應(yīng)該正視農(nóng)村人口流動(dòng)這一社會(huì)現(xiàn)象，采取有效的措施對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)人口的有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。