軍火采購(gòu)，印度是不是有點(diǎn)“冤”？

南方周末特約撰稿 張亦馳 南方周末實(shí)習(xí)生 田佳瑋

除了遭遇“坐地起價(jià)”和無(wú)限期的拖延，印度對(duì)外軍購(gòu)另一詬病在于，買了一堆“萬(wàn)國(guó)造”武器兼容性不佳，維修保障各成一體，給后勤和裝備保障以及聯(lián)合作戰(zhàn)帶來(lái)極大困難。

對(duì)于印度而言，“萬(wàn)國(guó)造”要比單一的蘇系、美式或者歐派裝備具有優(yōu)勢(shì)。也是印度防止遭遇一個(gè)國(guó)家掐脖子導(dǎo)致滿盤(pán)皆輸?shù)膽?yīng)對(duì)之策。

作為世界上購(gòu)買武器限制相對(duì)較少的國(guó)家之一，印度確實(shí)曾讓承包商之間展開(kāi)廝殺，然后坐收漁利。

南方周末特約撰稿 張亦馳

南方周末實(shí)習(xí)生 田佳瑋

2016年８月25日，澳大利亞媒體爆出的一則法國(guó)造船廠“泄密大案”，幾乎讓印度媒體“炸了窩”：印度從法國(guó)進(jìn)口的“鲉魚(yú)”級(jí)潛艇的技術(shù)資料遭外泄，超過(guò)2萬(wàn)頁(yè)的資料包括大量機(jī)密信息。這一消息，再次讓印度以無(wú)辜受害者的形象出現(xiàn)在國(guó)際軍火采辦案中。

此前不久，印度媒體透露，拖延了多年之后，印度最終決定以88億美元“天價(jià)”采購(gòu)36架三代半的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，讓外界瞠目。

印度幾個(gè)標(biāo)志性的大項(xiàng)軍備采購(gòu)案，都面臨超支和延期的指責(zé)，以至于不少人嘲笑印度軍火采辦總是吃大虧，多少有些讓人見(jiàn)怪不怪。

在外界看來(lái)，印度的軍火市場(chǎng)是典型的買方市場(chǎng)。印度的每一次軍火大單，幾乎都會(huì)引來(lái)東西方各大軍工巨頭的血拼，但最終似乎并不像一個(gè)買方市場(chǎng)應(yīng)該得到的結(jié)果。

88億美元買36架“陣風(fēng)”？

印度新德里電視臺(tái)2016年4月15日?qǐng)?bào)道稱，印度與法國(guó)就購(gòu)買“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)達(dá)成最終協(xié)議，印度將耗資88億美元采購(gòu)36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)以及全套的武器系統(tǒng)，這是印度過(guò)去兩年內(nèi)最大單軍火貿(mào)易。

蹊蹺的是，僅僅是在一年前， 2015年4月11日，法國(guó)《解放報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的“項(xiàng)目金額預(yù)計(jì)將超46.8億美元”。

而在不到一年的時(shí)間內(nèi)，報(bào)價(jià)離奇地翻了將近一番。再仔細(xì)看印方最新的報(bào)道，便可發(fā)現(xiàn)其中玄機(jī)：實(shí)際上88億美元是一個(gè)一攬子計(jì)劃。印度媒體稱，作為政府推動(dòng)本土的軍事研發(fā)制造能力的一部分，法國(guó)的公司，包括達(dá)索公司必須向印度投資30億美元，并幫助印度公司研發(fā)隱身技術(shù)和雷達(dá)技術(shù)。

如果將這30億美元減去，那么58億美元購(gòu)買36架“陣風(fēng)”以及所有的彈藥，外加技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及物價(jià)上升和匯率因素，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)可以接受的價(jià)格。畢竟，法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)在西方是出了名的貴，這一點(diǎn)不僅僅是針對(duì)印度。

除了相對(duì)比較貴，這次招標(biāo)耗費(fèi)時(shí)間之長(zhǎng)，也甚為少見(jiàn)。

按照2012年1月31日法國(guó)總統(tǒng)府的消息，印度中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃（MMRCA）招標(biāo)工作當(dāng)時(shí)進(jìn)入獨(dú)家談判階段，“該項(xiàng)目的最后合同文本在2月中旬敲定”。然而，在法國(guó)人眼中半個(gè)月就應(yīng)該搞定的談判，一直拖了四年半還沒(méi)最終簽署！而雙方對(duì)這種局面各執(zhí)一詞，但說(shuō)到底，還是在價(jià)格上談不攏。

為什么會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題？

如果從2007年8月份印度國(guó)防部正式公布MMRCA采購(gòu)招標(biāo)書(shū)算起，到現(xiàn)在已經(jīng)9年了。要知道后來(lái)參與競(jìng)標(biāo)的飛機(jī)基本上都是現(xiàn)成的飛機(jī)，或者在現(xiàn)有飛機(jī)的基礎(chǔ)上為印度進(jìn)行了小幅度改進(jìn)的型號(hào)。

當(dāng)然，從客觀上來(lái)看，這與對(duì)多型飛機(jī)的大量技術(shù)性測(cè)試不無(wú)關(guān)系，而組織的無(wú)序和反復(fù)無(wú)常，以及過(guò)多的政治干擾和在大型招標(biāo)項(xiàng)目上缺乏專業(yè)性，也是造成這一局面的重要原因。

“超日王”成了“超期王”

說(shuō)起印度軍購(gòu)，更多人想起了那艘“超日王”號(hào)航母。

“超日王”號(hào)航空母艦原為蘇聯(lián)海軍的“基輔”級(jí)航母“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ碧?hào)。該艦于1978年12月開(kāi)工，1987年1月服役。1994年，該艦發(fā)生過(guò)一次重大事故。當(dāng)時(shí)俄羅斯正處于經(jīng)濟(jì)上最艱難時(shí)期，養(yǎng)不起那么多艦艇，但直接退役又有些可惜，于是想起了印度。

1998年，俄羅斯向印度談到了一個(gè)方案：將航母以1美元的價(jià)格象征性地賣給印度，條件是印度要掏錢讓俄羅斯企業(yè)改裝該艦，并且購(gòu)買俄羅斯艦載機(jī)。聽(tīng)上去這是一個(gè)很劃算的買賣，于是在2000年10月俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)印度期間，雙方簽署備忘錄。

然而，原本雙方應(yīng)在2001年就正式簽署合約，但由于價(jià)格談不攏而一度拖延。直到2004年1月20日，印度與俄羅斯終于簽約敲定這筆交易，由俄羅斯的北德文斯克造船廠負(fù)責(zé)改裝工程，總金額15億美元，其中艦體部分的整修重建將耗資9.7億美元，其余5.3億美元用于艦載機(jī)的購(gòu)置，簽約時(shí)艦體工期為52個(gè)月，也就是應(yīng)該在2008年5月完工。

應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)便宜的幾乎不可能完成的計(jì)劃——這也為后來(lái)的加價(jià)以及拖延埋下了伏筆。

果真，改裝費(fèi)用一路看漲。

到了2009年，經(jīng)過(guò)一系列討價(jià)還價(jià)之后，雙方再次達(dá)成一致，印度將總共支付23億美元。

更要命的是，工期一拖再拖。

一系列拖延之后，“超日王”號(hào)最終定在2012年12月4日交付印度海軍。然而，2012年9月中旬，該航母在測(cè)試中卻傳出推進(jìn)系統(tǒng)發(fā)生故障。俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)表示有3個(gè)鍋爐無(wú)法以全功率輸出，一些鍋爐的耐火磚在航行中坍塌。

之后的工程與維修工作主要集中在更換耐火磚，并對(duì)推進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的維修與檢查工作，整個(gè)工作在2013年2月完成，其間“超日王”停在北方機(jī)械制造廠的碼頭，而新的驗(yàn)收日期定在了2013年4月25日。

印度方面還是過(guò)于樂(lè)觀了。實(shí)際上，在2013年9月下旬，“超日王號(hào)”才完成所有海上測(cè)試，2013年11月16日于北德文斯克基地移交印度海軍。這時(shí)候，距離當(dāng)初簽署合同已經(jīng)過(guò)去了近十年。

被詬病的“萬(wàn)國(guó)造”

除了遭遇“坐地起價(jià)”和無(wú)限期的拖延，印度對(duì)外軍購(gòu)遭到詬病的還有，買了一堆“萬(wàn)國(guó)造”武器，而這些武器被認(rèn)為兼容性不佳，維修保障各成一體，給后勤和裝備保障以及聯(lián)合作戰(zhàn)帶來(lái)極大困難。

所謂“萬(wàn)國(guó)造”，世界上大概出點(diǎn)名的武器，印度都有。

目前,印度地面部隊(duì)同時(shí)使用著來(lái)自俄羅斯的T-55、T-72、T-90主戰(zhàn)坦克、BMP-2步兵戰(zhàn)車以及英國(guó)的“勝利”主戰(zhàn)坦克，其炮兵則裝備瑞典的FH-77B型155毫米榴彈炮和俄羅斯的M-46型130毫米加農(nóng)炮、D-30榴彈炮，還計(jì)劃購(gòu)買美國(guó)的M777超輕型155毫米火炮。在反坦克導(dǎo)彈方面，則裝備俄制的AT系列和歐洲“米蘭”單兵反坦克武器。

海軍方面，則同時(shí)擁有俄制基洛級(jí)和法國(guó)的“鲉魚(yú)”級(jí)潛艇；預(yù)警雷達(dá)則分別來(lái)自法國(guó)、荷蘭和以色列。

再看航空裝備，印度空軍裝備俄系的米格-21、米格-23、米格-29以及蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)，也使用歐洲的“幻影2000”戰(zhàn)斗機(jī)、“美洲虎”攻擊機(jī)、“鷂”式戰(zhàn)斗機(jī)，在運(yùn)輸機(jī)方面同時(shí)裝備俄羅斯的伊爾-76、烏克蘭的安-32和美國(guó)的C-17、C-130。印度甚至還打算采購(gòu)日本的US-2水上飛機(jī)。直升機(jī)方面，俄羅斯的米-17系列和美國(guó)的CH-47也會(huì)并肩作戰(zhàn)，防空導(dǎo)彈則混裝了以色列和俄羅斯的裝備。

即便是一個(gè)作戰(zhàn)平臺(tái)上，印度也可能裝備了不同國(guó)家的設(shè)備和裝備。以蘇-30MKI為例，該機(jī)裝備了以色列的電子對(duì)抗裝備和印度本土的玻璃座艙，還在融合本國(guó)的空對(duì)空導(dǎo)彈?！俺胀酢碧?hào)航母完全由俄羅斯改裝，目前還在等待安裝以色列的“巴拉克”導(dǎo)彈。而A-50I預(yù)警機(jī)則是用了俄羅斯的“殼子”安裝了以色列的任務(wù)設(shè)備……

如此繁雜的系統(tǒng)，給裝備和后勤保障帶來(lái)的麻煩不言而喻。這意味著很多保障設(shè)施無(wú)法通用，一些裝備的制式甚至都不同。更重要的是，不同體系的作戰(zhàn)平臺(tái)之間如果沒(méi)有統(tǒng)一制式的數(shù)據(jù)鏈鏈接，自動(dòng)化的指揮就很難實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)對(duì)于印度而言，“萬(wàn)國(guó)造”要比單一的蘇系、美式或者歐派裝備具有優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，裝備“萬(wàn)國(guó)造”正是印度避免過(guò)度依賴某一國(guó)家，防止其漫天要價(jià)引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也是印度防止遭遇一個(gè)國(guó)家掐脖子導(dǎo)致滿盤(pán)皆輸?shù)膽?yīng)對(duì)之策。一旦發(fā)生沖突時(shí)，某一大國(guó)停止武器供應(yīng)，印度可以迅速以其他國(guó)家的裝備進(jìn)行補(bǔ)充，東方不亮，西方亮。

在政治上考慮，利益均沾，也有利于印度的外交。所以，印度總是能左右逢源，游走于各大利益集團(tuán)之間，甚至借力打力。

印度軍方也在極力解決“萬(wàn)國(guó)造”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該說(shuō)，后勤保障和裝備維護(hù)方面帶來(lái)的麻煩還是次要的。以戰(zhàn)斗機(jī)為例，有人認(rèn)為印度陸軍武器裝備種類之繁雜,來(lái)源國(guó)家之多,維修費(fèi)用之高，已讓軍方頭痛不已。但至少維修費(fèi)用方面，與來(lái)源繁雜關(guān)系不大。單純來(lái)自俄羅斯的5種飛機(jī)，并不比5種西方國(guó)家的飛機(jī)更容易修理。

一方面，印度通過(guò)本國(guó)的通信技術(shù)為這些國(guó)外平臺(tái)安裝兼容的通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)鏈，另一方面印度軍方在采購(gòu)之時(shí)就要求生產(chǎn)商按照印度軍方標(biāo)準(zhǔn)安裝相關(guān)設(shè)備。印度也是很少能夠要求軍火巨頭按規(guī)定改造武器的國(guó)家之一，很多武器都是專供印度的版本。

印度軍購(gòu)，真的冤？

其實(shí)，在那些被認(rèn)為印度人當(dāng)了冤大頭的采辦案中，印度人并不像外界想象的那么冤。

作為世界上購(gòu)買武器限制相對(duì)較少的國(guó)家之一，印度確實(shí)曾讓承包商之間展開(kāi)廝殺，然后坐收漁利。

英國(guó)《空中力量》雜志曾經(jīng)透露：MMRCA項(xiàng)目招標(biāo)階段，原本2009年8至9月規(guī)定好，各候選機(jī)型只在印度班加羅爾和賈伊瑟爾默兩地進(jìn)行濕度環(huán)境和高溫環(huán)境測(cè)試，但印度國(guó)防部卻突然通知各競(jìng)標(biāo)商，MMRCA項(xiàng)目增加測(cè)試內(nèi)容，所有樣機(jī)要送到列城進(jìn)行測(cè)試，考察飛機(jī)能否克服高原氧氣稀薄等困難，全武器載荷起飛作戰(zhàn)。

印度國(guó)防部抓住招標(biāo)書(shū)中有一段“飛機(jī)、部件和附件必須執(zhí)行最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且必須是最新生產(chǎn)”的描述，不斷要求給競(jìng)標(biāo)飛機(jī)添加新儀器設(shè)備，把投標(biāo)企業(yè)弄得疲于奔命。

2010年4月28日，按計(jì)劃印度應(yīng)該宣布MMRCA項(xiàng)目的最終獲勝者。然而印度人就是“任性”，一直不確定哪家公司的戰(zhàn)機(jī)中標(biāo)，以至于之前6家公司提出的報(bào)價(jià)宣告作廢，一切談判重新開(kāi)始——看在一百多億美元的份上，各大公司也只能“逆來(lái)順受”。

當(dāng)達(dá)索公司確定將被賦予這項(xiàng)合同之后，地位開(kāi)始悄悄地反轉(zhuǎn)。法國(guó)人開(kāi)始把投標(biāo)時(shí)的遭遇連本帶利地奉還。畢竟，印度最初提出的方案還是略顯粗糙，就像是裝房子一樣，在進(jìn)一步的談判中間，印度又提出了不少“增項(xiàng)”，比如要求將印度國(guó)產(chǎn)導(dǎo)彈整合到“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)中。

這種增項(xiàng)的價(jià)格，就由不得印度了，這就為“達(dá)索”公司抬高價(jià)格創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。同時(shí)，達(dá)索也開(kāi)始出“幺蛾子”，他認(rèn)為印度制造的戰(zhàn)斗機(jī)質(zhì)量不可控，不愿為印度組裝的“陣風(fēng)”作擔(dān)保。就在這樣你來(lái)我往中，時(shí)間拖延了。其間的匯率變化，也變相增加了成本。

在僵持中，印度以取消采購(gòu)相威脅。2015年7月份，美國(guó)彭博社報(bào)道，印度“正式宣布”放棄從法國(guó)引進(jìn)126架陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目。緊接著，俄羅斯媒體也于8月份稱，印度正式恢復(fù)與俄羅斯合作研制T-50戰(zhàn)斗機(jī)。不過(guò)后來(lái)證明，這很可能是印度方面放出的“煙幕彈”。

采購(gòu)俄羅斯的航母，印度也不算冤。畢竟，印度首艘國(guó)產(chǎn)航母、排水量4萬(wàn)噸的“維克蘭特”號(hào)及其艦載機(jī)總值高達(dá)70億美元。相對(duì)于“超日王”20億美元的報(bào)價(jià)，印度即便不會(huì)偷著樂(lè)，也沒(méi)必要抱怨了。

改造超期，恐怕也不是俄羅斯所樂(lè)見(jiàn)的，畢竟時(shí)間拖得越久成本就越高。俄羅斯在改裝“超日王”的時(shí)候，顯然是低估了其難度和造價(jià)。相比“基輔”級(jí)巡洋艦，“超日王”號(hào)除了在甲板和艙室上大動(dòng)筋骨外，其核心動(dòng)力裝置也進(jìn)行了更新?lián)Q代，該艦8個(gè)鍋爐全部換裝為新造的鍋爐，燃料也從原來(lái)的重油改為柴油。此外，還更換了2400公里長(zhǎng)的各種纜線。應(yīng)該說(shuō)，這已經(jīng)和建造一艘全新航母差不多了。

實(shí)際上，據(jù)瑞典斯德摩爾國(guó)際和平研究所(SIPRI)今年公布的報(bào)告顯示，過(guò)去5年間，印度以占世界14%的武器進(jìn)口量位居全球首位，上述采購(gòu)案在印度整個(gè)軍備采購(gòu)中比重不大。從俄羅斯進(jìn)口T-90、米-17以及從美國(guó)進(jìn)口C-17、C-130遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有那么多波折，大部分印度軍購(gòu)還算比較正常。

更重要的是，和印度本國(guó)的武器發(fā)展項(xiàng)目相比，即便是最坎坷的軍事采購(gòu)，都已經(jīng)是快速度了。在延誤和成本提升這方面，印度本國(guó)的武器項(xiàng)目有過(guò)之而無(wú)不及。例如LCA戰(zhàn)斗機(jī)、阿瓊主戰(zhàn)坦克、“藍(lán)天”防空導(dǎo)彈的技術(shù)含量并不高，但都經(jīng)歷了近三十年的研發(fā)和試驗(yàn)，最后還面臨服役即落后的局面，以至于印度軍方對(duì)于采購(gòu)這些武器都有極大的抵觸情緒。

造成這種拖延的局面，與印度國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題以及印度人國(guó)民性格不無(wú)關(guān)系。印度本國(guó)媒體也曾一針見(jiàn)血地指出，印度陸軍內(nèi)部派系斗爭(zhēng)、防務(wù)公司玩法律花招、國(guó)防生產(chǎn)能力低下都是這種亂象的原因之一——當(dāng)然，顯而易見(jiàn)的還是腐敗?！凹m正這些現(xiàn)象需要對(duì)國(guó)防采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行徹底的改革，而不僅僅是憤怒或警示”。《印度教徒報(bào)》曾這樣評(píng)論道。