平邑縣土地增減掛鉤促新農(nóng)村建設(shè)工作探討

劉靜

摘 要：自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來，緩解新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的壓力，加強(qiáng)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用的同時(shí)，能夠改善農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力地支持了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，取得一定的成效，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了存在的難點(diǎn)和問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)： F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）27-160-2

0 引言

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等綜合整治措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的有效補(bǔ)充，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)用地布局更加合理。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，在加強(qiáng)土地資源合理配置和節(jié)約集約利用的同時(shí)，能夠改善農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力地支持了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，緩解新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡的壓力。

平邑縣自2008 年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作以來，緩解了建設(shè)用地供需矛盾，扎實(shí)推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效地改善了農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，取得一定的成效，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了存在的難點(diǎn)和問題。

1 平邑縣農(nóng)村建設(shè)用地土地利用現(xiàn)狀

平邑縣農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦廢棄地，全縣建設(shè)用地總面積22418.5公頃，占全縣土地總面積的12%，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地就達(dá)11992.1公頃，占建設(shè)用地總量的54.49%，占全縣土地總面積的6.58%，面積比重過大。村內(nèi)空閑地、廢棄宅基、閑置宅基地較多，且大多數(shù)村莊規(guī)劃滯后、布局散亂、分布零散，綜合整理潛力巨大。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用

2.1 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走向規(guī)范化、規(guī)?；?/p>

新農(nóng)村建設(shè)走向規(guī)范化、規(guī)模化，從而優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和提高了土地利用集約度。通過建設(shè)用地增減掛鉤工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)用地整治，土地利用總體規(guī)劃的控制之下使分散的居民點(diǎn)集中成片，向規(guī)劃的形態(tài)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 促進(jìn)農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境

把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，通過集中連片建設(shè)、整村遷建、遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民居住方式由分散向集中轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村居民點(diǎn)“多、散、亂”的特點(diǎn)，便于基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。在平邑縣通過增減掛鉤建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，居民原來的居住條件是低矮的平房甚至是危房，村居布局混亂，道路泥濘，污水橫流。通過規(guī)劃整治，居民住上了布局合理、功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的住宅，綠地、廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、幼兒園等得以布局，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施配套齊全，環(huán)境優(yōu)美整潔，極大的改善了居民生活條件，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村的發(fā)展。

2.3 提高土地利用集約度，緩解建設(shè)用地供需矛盾

提高土地利用集約度，保護(hù)耕地的同時(shí)緩解建設(shè)用地供需矛盾。通過有計(jì)劃地拆建整治，盤活農(nóng)村長期閑置的居民宅基地、空閑地及低效用地；通過開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和廢棄工礦復(fù)墾，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄工礦復(fù)墾利用，將全縣布局分散零亂、閑置低效的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾為耕地，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)的比例，保障耕地不減少的前提下還能夠新增有效耕地萬余畝，切實(shí)保護(hù)了耕地，緩解建設(shè)用地供需矛盾。

3 農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作中的困難與問題

農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施在保護(hù)耕地、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。

3.1對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不到位，耐心細(xì)致工作不足

對(duì)增減掛鉤政策認(rèn)識(shí)不到位，在工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)農(nóng)民“被上樓”，甚至出現(xiàn)強(qiáng)拆引發(fā)惡性事件。一方面新農(nóng)村建設(shè)工作量大、牽扯面廣，工作人員思想不統(tǒng)一，把增減掛鉤片面理解為追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽視其對(duì)建設(shè)新農(nóng)村重大作用，認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致深入宣傳不夠，耐心細(xì)致工作不足。

3.2 農(nóng)民權(quán)益得不到充分保障，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以讓所有搬遷戶滿意

在資金管理使用上，雖然專門設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，并且財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，但是資金仍然是拆舊區(qū)項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，來源單一、缺口大，拆舊建新工作首要的、最難的就是項(xiàng)目資金的落實(shí)。拆舊區(qū)的群眾補(bǔ)償、安置費(fèi)用，建新區(qū)的占地同樣需要補(bǔ)償和安置，需要大筆資金進(jìn)行墊付，而在實(shí)施掛鉤工程時(shí)難以籌措所需資金；另一方面資金分配使用不合理，有些項(xiàng)目沒有按照項(xiàng)目使用政府補(bǔ)貼資金，操作不規(guī)范，補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償偏低，或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成群眾不滿意，拆遷工作難以進(jìn)行；實(shí)踐中較多的是建設(shè)方（開放商）墊資建房，容易出現(xiàn)資金缺口，拆舊和建新不能同步到位，影響整體工作的推進(jìn)；對(duì)于一些貧困戶來說，拆舊區(qū)房屋比較舊，補(bǔ)償資金不足以換購最小面積的新房，需要在補(bǔ)償款項(xiàng)之外自己出幾萬元購房款，往往這些收入低、年齡大的貧苦戶難以承擔(dān)，同時(shí)生活方式的改變，水電暖等生活成本增加，在原先的生活方式下可以維持生活，但是“上樓”之后生活難以為繼，如果這批拆遷戶的保障、幫扶工作不到位在一定程度上也阻礙項(xiàng)目的實(shí)施。

3.3 整理出來的耕地質(zhì)量不高，配套工程不齊全

耕地的占用和補(bǔ)充之間不僅要達(dá)成數(shù)量平衡，還要做到質(zhì)量平衡，在實(shí)際工作中個(gè)別項(xiàng)目點(diǎn)拆遷工作完成后土地的復(fù)墾力度不夠，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量，整理出來的耕地質(zhì)量差，與增減掛鉤政策規(guī)定“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾，“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題時(shí)有發(fā)生。

4 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中增減掛鉤工作的建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳、示范引導(dǎo)

開展建設(shè)用地增減掛鉤是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，為確保工作的順利進(jìn)行，應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善相關(guān)規(guī)定，采取有力的措施解決拆遷安置過程中遇到的各種疑難問題，高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施安置區(qū)建設(shè)，拆遷區(qū)復(fù)墾工程。同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓群眾了解實(shí)行增減掛鉤的意義、相關(guān)政策，形成良好的社會(huì)輿論氛圍；充分發(fā)揮典型示范村居的帶動(dòng)作用，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、現(xiàn)身說法，對(duì)比掛鉤前后的巨大變化，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效果，親身體驗(yàn)開展增減掛鉤帶來的好處，爭取群眾理解、支持、配合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

4.2 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益作為項(xiàng)目實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住樓。始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿并考慮實(shí)際承受能力，防止不切實(shí)際的大拆大建；保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與收益權(quán)，開展增減掛鉤，必須舉行聽證、論證、充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見；加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，保證?？顚Ｓ?，補(bǔ)償和安置必須確保依法依規(guī)足額到位，保證農(nóng)民利益不受侵害，長遠(yuǎn)生計(jì)有保證。

4.3 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，助推新農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，把新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。通過增減掛鉤工作整合復(fù)墾的耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，培育發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；通過增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)民收入從單純依靠土地種植走向承包收益、務(wù)工等多元化增收，實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地有效保護(hù)、農(nóng)民生活水平提高相統(tǒng)一。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 劉元?jiǎng)?，崔長彬，唐，.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景下的撤村并居研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（11）：9-14.

[3] 陳美球，馬文娜.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)民利益保障對(duì)策研究——基于江西省增減掛鉤”試點(diǎn)農(nóng)民利益保障專題調(diào)研[J].中國土地科學(xué)，2011，26（10）：9-14.