推廣退職黨員干部任村支部書記可行性調(diào)研報告

傅凱

摘 要：村級黨組織書記是村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人，是黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)在基層得以落實的“領(lǐng)頭雁”。選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人隊伍，始終是基層黨建工作的重中之重。如何拓寬選配村級黨組織帶頭人的渠道？筆者對湖南省永順縣在個別村試點“退職黨員干部任村支部書記”做法進行了調(diào)研，認為退休黨員干部任村支部書記是可行的，是加強農(nóng)村黨組織建設(shè)的一項新舉措。

關(guān)鍵詞：村支部書記；退職黨員干部；可行性

中圖分類號： C912.82 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-68-2

0 引言

黨的十八大報告指出：“健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍......以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”而村黨支部書記作為村組織的“領(lǐng)頭雁”，是執(zhí)行上級政策和率領(lǐng)群眾致富的帶頭人，其素質(zhì)能力的高低、作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系著黨在群眾中的影響、威望和聲譽。那么，村級黨組織書記的選配事關(guān)重要，2015年以來，永順縣在個別村探索試行“退休黨員干部任村支部書記”，取得了一定成效，在系統(tǒng)分析可行性的基礎(chǔ)上，推廣這一實踐舉措也應(yīng)注意一些問題。

1 廣榮村的實踐典型

廣榮村位于塔臥鎮(zhèn)西北部，全村總面積12.1平方公里，19個村民小組，857戶，3478人，人均純收入7000元。該村現(xiàn)有黨員49人，村支委5人，村委會6人。2014年被定為軟弱渙散村。2015年初，選派到該村的第一書記彭建軍與扶貧單位縣教育體育局和塔臥鎮(zhèn)黨委從黨建軟弱渙散整頓入手。針對時任村主任代書記做事軟弱、不能勝任的現(xiàn)實情況，積極謀求村書記的最佳人選。得知消息的張家漢（男，56歲，中國共產(chǎn)黨員，原籍塔臥鎮(zhèn)廣榮村，2014年縣林業(yè)局退職黨員干部），主動請纓，愿為家鄉(xiāng)的發(fā)展擔當重任。通過考察權(quán)衡，2015年7月1日張家漢正式被任命為廣榮村村支部書記。

上任僅4個月的時間，張家漢在鎮(zhèn)黨委政府、扶貧單位和第一書記的大力支持下，帶領(lǐng)村支兩委班子就讓本村發(fā)生了巨大變化。

一是村支兩委班子團結(jié)了，戰(zhàn)斗力增強了。張家漢一上任，立馬針對村黨支部形同虛設(shè)、村委會班子軟弱、班子成員不團結(jié)等突出問題，通過深入調(diào)研摸清問題根源后，經(jīng)請示上級黨委同意，采取“留優(yōu)取劣”“選賢任能”，通過免除了2名不合格村干部，選拔2名思想文化素質(zhì)高的村民任村干部，積極建立了新的村支兩委班子。新村支兩委班子在張家漢帶領(lǐng)下，進一步健全黨內(nèi)生活制度和議事決策程序，統(tǒng)一思想，化解矛盾，增進團結(jié)；完善黨組織相關(guān)規(guī)章制度，正常開展黨的活動；有針對性地開展政治理論、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等方面的培訓(xùn)，著力提高班子成員素質(zhì)?！皬埣覞h書記來了后，現(xiàn)在我們村支兩委班子是心往一處想，力往一處使，再大的問題和困難我們都有信心解決好！”留任的村干部劉正緒說起班子建設(shè)信心十足。

二是黨員隊伍思想統(tǒng)一了，力量凝聚了。針對廣榮村黨員隊伍沒有凝聚力、缺失團結(jié)心、理想信念淡化、年齡結(jié)構(gòu)老齡化、學識水平較低等問題，張家漢在走訪入戶調(diào)研的基礎(chǔ)上，苦口婆心地做大家的思想工作，通過面對面的交心談心，逐步把大家的思想統(tǒng)一起來。同時，黨員隊伍凝聚力也強了，這樣也就很好地解決了人心散亂的問題；平常通過重溫入黨誓詞、兩會一課、雙務(wù)雙評等多種形式，對黨員進行先進性教育和純潔性教育，著力解決“黨員意識”淡化問題；同時培養(yǎng)年輕有為、思想文化素質(zhì)高的年輕同志1人，確定2名入黨積極分子，1名預(yù)備黨員，取消了1名不合格預(yù)備黨員，積極開展科技文化知識培訓(xùn)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力增強黨員的人生價值觀、黨的宗旨意識和帶領(lǐng)群眾致富的能力，解決黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大、個人素質(zhì)較低等問題。“現(xiàn)在我又找回了作為一名黨員的自豪感！”老黨員瞿宏云說起自己黨員身份驕傲自豪。

三是干群關(guān)系融洽了，民風氣正了。針對前任一些村干部侵占集體和群眾利益、辦事不公、優(yōu)親厚友等問題導(dǎo)致群眾反應(yīng)強烈、不斷上訪等情況，張家漢通過交心談心、走訪慰問、召開黨員和群眾大會、堅持村務(wù)公開，果斷地取回了3名原任村干部長期占用的集體財產(chǎn)，取消了33名不符合條件的農(nóng)村低保對象，及時增補了符合條件的農(nóng)村低保對象。同時，組織村民代表制定村規(guī)民約，加大法律和政治宣傳教育力度，著力解決民風不正的問題?！艾F(xiàn)在的村干部和以前的村干部是一個天上，一個地下。村容村貌比以前好了好多倍！”村民劉光普說起干群關(guān)系、村風民俗喜上眉梢。

2 推廣退休黨員干部任村支部書記可行性分析

2.1 新時期群眾工作的特點需要退休黨員干部的參與

當前，我國進入全面深化改革階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。主體的多元性、思想的對抗性、工作任務(wù)的艱巨性，這些社會轉(zhuǎn)型期群眾工作呈現(xiàn)的新特點，需要全體黨員的共同參與。而退職黨員干部是黨的隊伍重要組成部分，是我黨重要的執(zhí)政資源，他們依然是一支值得信任的隊伍。

2.2 退休黨員干部具有勝任村支部書記的獨特優(yōu)勢

一是組織多年培養(yǎng)，值得信賴，具有政治優(yōu)勢。退職黨員干部大都經(jīng)歷過我國建設(shè)和發(fā)展各個歷史階段，長期接受黨的教育和組織的培養(yǎng)，歷經(jīng)政治風波、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)帶來的各種考驗。他們政治立場堅定、理想信念永存，是我黨忠實的追隨者、擁護者。二是人數(shù)較多，時間充裕，具有精力優(yōu)勢。退職黨員干部離開本職崗位后，沒有工作上的負擔和任務(wù)的壓力。對他們來說，時間顯得非常充裕。隨著農(nóng)村各項工作的大力推進，退職黨員干部樂意在農(nóng)村基層組織建設(shè)舞臺上施展才華，發(fā)揮余熱為家鄉(xiāng)服務(wù)，再次實現(xiàn)人生價值。三是實踐豐富，閱歷廣泛，具有經(jīng)驗優(yōu)勢。多年來的學習工作，尤其是長期與群眾打交道的實踐經(jīng)歷，使他們能真正了解群眾的心理和特點，能容易掌握群眾的訴求。退職黨員干部當中不乏懂政策、善管理、業(yè)務(wù)強、能干事的行家里手，是引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的重要力量。一旦遇到突發(fā)問題，他們憑以往經(jīng)驗?zāi)苎杆俸芎玫卣业浇鉀Q問題的方式方法。四是心系百姓，為民謀利，具有聲望優(yōu)勢。艱苦的成長經(jīng)歷，長期工作的經(jīng)歷，退職黨員干部對群眾工作有著更深的了解。黨的群眾路線的根本出發(fā)點、黨的基本工作方式和黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法等等這些理念已深深烙印在他們心里。在職期間，他們把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，時刻想著多為群眾辦實事、辦好事。他們的工作態(tài)度、工作作風和個人形象，成使他們在群眾中享有極高的聲望。

2.3 退職黨員干部任村支部書記是應(yīng)對提前退休政策的有效途徑

面對機構(gòu)改革，縣級行政機關(guān)黨員干部“超編制、超職數(shù)”問題仍然突出。為解決這一難題，永順縣出臺了行政機關(guān)提前退休政策，但一些具備提前退休黨員干部仍心存顧忌，唯恐提前退休無事所為而不愿享受政策。那么，推廣退休黨員干部任村支部書記，不僅緩解了行政機關(guān)黨員干部“超編制、超職數(shù)”問題的壓力，而且也為基層黨組織建設(shè)選人用人拓寬了渠道。

3 推廣退休黨員干部任村支部書記應(yīng)注意的問題

3.1 選人要準

退休黨員干部任村支部書記有獨特的優(yōu)勢，但確定人選時，在堅持“選賢任能”、“自覺自愿”、“因人制宜”、“因村定人”原則的前提下，應(yīng)著重注意：原籍屬本地本村；年齡應(yīng)該控制在60歲左右；無過重的家庭負擔；有一定的基層工作經(jīng)歷。

3.2 要提供必要的經(jīng)濟支持

相對于在職時，退職黨員干部整個收入要低，加上醫(yī)療保健等方面的支出的增大，經(jīng)濟上也有一定壓力。針對這種實際，財政在全力保證他們退休金按時足額到位外，黨委政府要爭取籌集一些資金，納入財政預(yù)算，補助退職黨員干部參與工作時可能發(fā)生的一些工作經(jīng)費。

3.3 要建立健全考核評價機制

考評激勵是對工作行為的肯定和強化，可以促成工作者對某種行為的連續(xù)性和有效性。退職黨員干部重新走向工作崗位，是體現(xiàn)廣大黨員干部參政議政的一種好形式，但不能因身份的特殊性，而不對他們的工作進行考核。對于他們身份和工作性質(zhì)，要有效地建立考核評價機制。特別是針對他們的正常心理需求，要注重大力宣傳優(yōu)秀人物和先進事跡，鼓勵他們在實際工作中更加有為。同時，對于考核不合格的要及時進行調(diào)整。