抗戰(zhàn)時(shí)期四聯(lián)總處的工貸政策

鄔婷

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院　陜西西安　710119）

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抗戰(zhàn)時(shí)期四聯(lián)總處的工貸政策

鄔婷

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院陜西西安710119）

四聯(lián)總處是由中國銀行、中央銀行、交通銀行以及中國農(nóng)民銀行所共同組成的聯(lián)合辦事總處的簡稱，它成立于抗日戰(zhàn)爭初期，致力于在政府政策的指導(dǎo)下利用國家行局的力量幫助戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，逐步從一個(gè)四行間的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)發(fā)展成為全國最高經(jīng)濟(jì)金融決策與管理機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)期間，四聯(lián)總處為以西南西北為核心的后方地區(qū)提供了大量資金幫助，對工礦行業(yè)的放款正是其中非常重要的部分，這對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、保證戰(zhàn)爭勝利起到了巨大促進(jìn)作用。

四聯(lián)總處；抗戰(zhàn)；工礦業(yè)；貸款

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府財(cái)政部授權(quán)中國、中央、交通和中國農(nóng)民四銀行合組聯(lián)合貼放委員會以辦理戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)事宜，1937年8月，四行聯(lián)合辦事處在上海正式成立，同年11月遷往武漢，1938年秋遷往重慶，隨后歷經(jīng)多次改組和擴(kuò)大逐步從一個(gè)四行間的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)演變?yōu)榘ㄋ男卸衷趦?nèi)的全國最高經(jīng)濟(jì)金融決策與管理機(jī)構(gòu)，對抗戰(zhàn)時(shí)期各行各業(yè)的發(fā)展有著不容小覷的作用。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于四聯(lián)總處的研究成果已經(jīng)不少，但多集中于戰(zhàn)時(shí)農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)時(shí)金融，對工礦業(yè)貸款的部分則較少涉及，故筆者擬以此為切入點(diǎn)對其戰(zhàn)時(shí)工貸進(jìn)行分析，尤其注意政策上的轉(zhuǎn)變和實(shí)施上的效果，力求給予其一個(gè)全面的介紹和公正的評價(jià)。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置與政策制定

由于地理環(huán)境等各種因素的影響，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自古便不均衡，近代以來這種趨勢更加明顯，具體表現(xiàn)之一就是工商企業(yè)大量集中在東部沿海地區(qū)，尤其是江浙一帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前全國辦理登記的工廠共3935家，其中沿海各地2998家，占全國登記工廠總數(shù)的76.9%，僅上海一隅就有工廠1235家，約占全國總數(shù)的31%，［1］這些企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且技術(shù)先進(jìn)、資金充足，是中國主要的經(jīng)濟(jì)力量?！捌咂摺笔伦冎?，侵華日軍大量涌向中國戰(zhàn)場，首先向華北、華東這兩大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)起進(jìn)攻，對我國經(jīng)濟(jì)命脈形成嚴(yán)重威脅和破壞，為了穩(wěn)固戰(zhàn)時(shí)金融、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民政府?dāng)M通過國家行局給予各行各業(yè)資金支持，四聯(lián)總處應(yīng)運(yùn)而生。

1937年7月27日，國民政府財(cái)政部授權(quán)中國銀行、中央銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行“組織聯(lián)合貼現(xiàn)委員會，辦理聯(lián)合貼現(xiàn)業(yè)務(wù)”，嗣后因“戰(zhàn)時(shí)融通資金，貼現(xiàn)與放款應(yīng)予并重，改稱貼放委員會”，［2］（P123）旨在利用國家行局的力量為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供幫助。1937年8月9日，四行聯(lián)合貼放委員會在上海成立，隨后因戰(zhàn)事發(fā)展先后遷往南京、武漢，一度陷入停頓狀態(tài)，1938年秋，孔祥熙在漢口主持恢復(fù)四聯(lián)總處工作并遷其于重慶。從1937年成立到1939年10月第一次改組的兩年時(shí)間里，四聯(lián)總處的主要工作是利用國家銀行的力量配合與支持中央各部門的決策，還只是一個(gè)松散的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“僅由四行代表共同研討及指導(dǎo)聯(lián)合應(yīng)辦業(yè)務(wù)之責(zé)，其范圍較窄，其性質(zhì)尤僵于聯(lián)絡(luò)方面”。［3］

1939年10月，四聯(lián)總處進(jìn)行第一次改組。改組后的四聯(lián)總處包括理事會、秘書處、戰(zhàn)時(shí)金融與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會四個(gè)主要部門，其中，理事會由財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、中、中、交、農(nóng)四行各派代表組織之，每星期開常會一次，總攬一切事務(wù)；秘書處設(shè)文書、統(tǒng)計(jì)、稽核三科，主管一切日常工作；戰(zhàn)時(shí)金融委員會設(shè)發(fā)行、貼放、匯兌、特種儲蓄、收兌金銀、農(nóng)業(yè)金融六處，負(fù)責(zé)金融方面業(yè)務(wù)；戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)特種投資、物資、平市三處，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)與物資等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。經(jīng)過此次改組，四聯(lián)總處逐漸由一個(gè)松散的執(zhí)行機(jī)構(gòu)向一個(gè)有系統(tǒng)的決策機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1942年9月，四聯(lián)總處進(jìn)行第二次改組。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，原戰(zhàn)時(shí)金融委員會和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會合并為戰(zhàn)時(shí)金融經(jīng)濟(jì)委員會，下設(shè)儲蓄、放款、農(nóng)貸、匯兌、特種6個(gè)小組委員會，分別審查各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)；秘書處增設(shè)發(fā)行、儲蓄、放款、農(nóng)貸、匯兌5科；與此同時(shí)，中央信托局和郵政儲金匯業(yè)局的各項(xiàng)業(yè)務(wù)事務(wù)也同受四聯(lián)總處之監(jiān)督指導(dǎo)，至此，四行二局的國家行局體系正式完全形成。第二次改組后，四聯(lián)總處的工作主要限制在金融領(lǐng)域，尤其注意在督導(dǎo)國家行局、管理商業(yè)行莊和金融市場等方面的作用，其作為金融機(jī)構(gòu)的特征更加鮮明。

四聯(lián)總處成立之后，加緊建設(shè)自己的金融網(wǎng)絡(luò)，在全國各省市普遍設(shè)立四行分支機(jī)構(gòu)，“三十年度內(nèi)在后方各地繼續(xù)增設(shè)之分支行處，計(jì)一百廿三處，連同前已設(shè)立及籌設(shè)中者共有五百零九處”［4］（P780）。此外，還廣泛設(shè)立四行聯(lián)合辦事處的分支處和聯(lián)合貼放分會，“四行聯(lián)合辦事處成立后，隨即通電國內(nèi)各重要城市之四行，籌設(shè)聯(lián)合辦事分處。其先后組成者，計(jì)達(dá)五十二處。并于南京、漢口、長沙、南昌、重慶、濟(jì)南、鄭州、廣州、杭州等處，設(shè)立貼放分會”。［5］（P53）金融網(wǎng)絡(luò)的廣泛建立，為各地工礦企業(yè)辦理貸款提供了機(jī)會和便利，有利于戰(zhàn)時(shí)工貸政策的實(shí)施，對發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)、保證抗戰(zhàn)勝利具有不可估量的作用。

為保證工礦貸款的有效施行，四聯(lián)總處還不斷改進(jìn)完善其金融政策。早在1937年8月9日，四行聯(lián)合貼放委員會就公布了《貼放委員會辦理貼放辦法》，指出“本委員會為謀金融及工商各業(yè)資金之流通起見，辦理工商各業(yè)貼放事宜”，貼放內(nèi)容包括“貼現(xiàn)，再貼現(xiàn)，放款，及轉(zhuǎn)抵押”，貼放數(shù)額由四行共同承擔(dān)，“中央、中國各百分之三十五，交通百分之二十，中國農(nóng)民百分之十”［2］（P125）。當(dāng)年8月26日，制定《四行內(nèi)地聯(lián)合貼放辦法》，規(guī)定貼放范圍包括：抵押、轉(zhuǎn)抵押、貼現(xiàn)、以及財(cái)政部命令對鐵道、交通、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)的放款，貼放之押品包括“五金、棉紗、布匹、顏料、水泥、綢緞、電器、工業(yè)品、化學(xué)原料等”工業(yè)品以及“煤、煤油、汽油、柴油、鎢砂、錳、銻、鐵砂、鋼鐵、錫等”礦產(chǎn)品［2］（P128），明確將大量工礦產(chǎn)品納入抵押范圍。隨著戰(zhàn)事的演進(jìn)和形勢的變化，又先后制定了《本處核辦投資貼放方針》，《本處總處辦理戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)事業(yè)貸款實(shí)施辦法》等一系列政策措施，為工貸政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了法律依據(jù)。

二、政策的實(shí)施

從機(jī)構(gòu)成立到抗戰(zhàn)結(jié)束，四聯(lián)總處對工礦業(yè)的貸款幾乎從未間斷，為了適應(yīng)全面抗戰(zhàn)的特別需要，政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)金融政策時(shí)常調(diào)整變化，四聯(lián)總處對工礦業(yè)的貸款也相應(yīng)有所不同，主要表現(xiàn)為貸款用途的變化、貸款數(shù)額的增加以及貸款對象的轉(zhuǎn)換。

（一）貸款用途。中國的抗戰(zhàn)曠日持久，隨著戰(zhàn)事演變，工礦貸款的用途也發(fā)生變化。戰(zhàn)爭初期，四聯(lián)總處的工礦業(yè)貸款主要用于幫助戰(zhàn)區(qū)企業(yè)的內(nèi)遷?？箲?zhàn)爆發(fā)后，日軍很快占領(lǐng)中國大批國土，嚴(yán)重威脅了工商企業(yè)的生存和發(fā)展，尤其是上海等沿海城市的相繼陷落，更是對工商業(yè)造成了幾乎致命的打擊。為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保存抗日力量，國民政府多次鼓勵(lì)沿海沿江企業(yè)遷往內(nèi)地，不少企業(yè)也希望搬離戰(zhàn)火繼續(xù)生產(chǎn)。但是，從人員、設(shè)備的內(nèi)遷到選址建廠、重新開工，無一不需要投入大量資金，如此巨額的款項(xiàng)是許多企業(yè)一時(shí)無法承擔(dān)的。此外，國民政府財(cái)政部曾于當(dāng)年8月15日頒布《非常時(shí)期安定金融辦法》，實(shí)行限制提存政策，活期存款存戶每周提款不能超過150元，定期存款未到期不得提款，到期后也要改存活期，這就更加重了企業(yè)的財(cái)政危機(jī)，使得即使原本資金充足的企業(yè)也無法在短時(shí)間內(nèi)籌措大量資金來應(yīng)對搬遷工作。在此情況下，國民政府出臺了一系列有利于企業(yè)內(nèi)遷的政策，而利用四聯(lián)總處為各工礦企業(yè)提供內(nèi)遷貸款就是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中央為增進(jìn)生產(chǎn)、調(diào)整貿(mào)易，在軍事委員會下設(shè)農(nóng)產(chǎn)、工礦、貿(mào)易三個(gè)調(diào)整委員會，當(dāng)時(shí)即由四行為工礦調(diào)整委員會籌撥資金1000萬元，1938年3月，工礦調(diào)整委員會改隸經(jīng)濟(jì)部，更名工礦調(diào)整處，營運(yùn)資金又由四行增撥至2000萬元［4］（P665），主要目的就在于協(xié)助沿海企業(yè)內(nèi)遷和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，掌理“民營工礦業(yè)資金的籌措、協(xié)助；材料和動力的供應(yīng)調(diào)劑；工礦設(shè)備的遷移、補(bǔ)充；工礦建筑的規(guī)劃、協(xié)助；工礦產(chǎn)品的運(yùn)銷、分配”［6］（P55），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)沿海企業(yè)的搬遷。工礦調(diào)整處為申請搬遷的企業(yè)提供低息貸款，還直接為企業(yè)介紹或擔(dān)保以幫助其獲得銀行貸款，截至1940年底，經(jīng)其協(xié)助遷入大后方的民營企業(yè)達(dá)到450家左右，工人1.2萬多名，擁有各類機(jī)器設(shè)備12萬噸。［7］（P409）

隨著戰(zhàn)事的演進(jìn)，四聯(lián)總處工礦貸款的主要用途也發(fā)生改變，尤其是1940年以后，企業(yè)搬遷的工作基本完成，工礦貸款的重心便轉(zhuǎn)移到幫助企業(yè)復(fù)工和擴(kuò)大再生產(chǎn)。到1941年6月底，工礦調(diào)整處用于幫助內(nèi)遷企業(yè)復(fù)工和新工廠開工的營運(yùn)資金共5416100元，受貸的工廠共63家；用于幫助內(nèi)遷工廠和新建工廠建造廠房和增添設(shè)備的貸款共9487605元，受貸的工廠113家。［8］（P392）1942年1月22日，四聯(lián)總處重訂核辦投資貼放方針，對發(fā)放貸款的工礦企業(yè)進(jìn)行有分別的貸款，規(guī)定貸款對象必須“以協(xié)助國防有關(guān)及民生必需品之生產(chǎn)事業(yè)為主”，且“經(jīng)營具有成績”，“組織健全，技術(shù)及出品優(yōu)良”，“機(jī)器設(shè)備原料能繼續(xù)補(bǔ)給，并已正式開工或最短期內(nèi)開工”［2］（P129-130），這樣一來，能獲得貸款的大多為已開業(yè)或即將開業(yè)的工礦企業(yè)，表明其放款已向擴(kuò)大再生產(chǎn)的方向上轉(zhuǎn)移。

（二）貸款數(shù)額。四聯(lián)總處對工礦業(yè)的貸款有助于工礦企業(yè)的內(nèi)遷復(fù)工以及擴(kuò)大再生產(chǎn)，但也必須看到，抗戰(zhàn)初期的工礦業(yè)貸款數(shù)額并不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是由于對工礦業(yè)的貸款獲益率低，而收益期長，風(fēng)險(xiǎn)較大，各銀行資金有限，又需要自己承擔(dān)“貼放之損益”，所以不愿意把錢貸給工礦企業(yè)；二是由于當(dāng)時(shí)國家行局的貸款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場利率，“貼放款項(xiàng)利率，通常為月息八厘，較之目前市場平均利率不及三分之一”［4］（P666），對貸款又缺乏有效的管理監(jiān)督手段，致使許多資金被投機(jī)者利用，雖以工礦企業(yè)的名義獲得貸款，資金卻并沒被用到工礦業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域；此外，四行為了保證收益，放款多需抵押物品，一些中小規(guī)模的工礦企業(yè)因不能籌措足夠的押品而難以獲得國家行局的貸款。這一系列原因?qū)е滤栀J款額與實(shí)際貸款額產(chǎn)生巨大落差，嚴(yán)重影響了工礦企業(yè)的發(fā)展，為配合戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大工礦貸款數(shù)額，四聯(lián)總處針對這些問題采取了一系列措施，尤其注意貸款數(shù)額的增加、貸款條件的放寬、貸款手續(xù)的簡化以及貸款前后的審核和考察。

1940年3月30日，四聯(lián)總處制定《經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃》，詳細(xì)規(guī)劃了未來三年經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各行各業(yè)所需資金數(shù)額。其中，工礦建設(shè)“包括國營工礦、民營工礦及工業(yè)保息與輔助等三項(xiàng)。計(jì)二十九年度需國幣168170000元，美金7410000元。三十年度國幣124460000元，美11843000元。三十一年度國幣68380000元，美金5501000元”［5］（P156）。

1941年6月19日，四聯(lián)總處《改善辦理小工礦業(yè)貼放之意見及原則案》規(guī)定，“重慶附近廠礦林立，貸款業(yè)務(wù)最為繁重，為簡便手續(xù)并便于考核貸款人甲款起見，所有工礦業(yè)之申請查核訂約等事宜，似可由總處貼放委員會洽擬辦理。藉免公文往返，曠日費(fèi)時(shí)”，“對各礦廠之運(yùn)輸途中之原料貨物，應(yīng)盡量承做押匯，俾各礦產(chǎn)流動資金，不因運(yùn)輸困難而呆滯”，“凡確需籌措資產(chǎn)之礦廠而不能以原料貨物或未收貸款押借時(shí)應(yīng)準(zhǔn)其變通辦理，以機(jī)器押借”［2］（P148-149），同時(shí)在借款的程序、手續(xù)、辦法等方面做若干改進(jìn)，降低貸款限制，簡化貸款手續(xù)。

1942年1月22日，四聯(lián)總處針對太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的具體情況重訂核辦投資貼放方針，對貸款條件及貸款手續(xù)進(jìn)一步給予放寬，但對貸款前的考察和貸款后的審查更加嚴(yán)謹(jǐn)。其中規(guī)定，四行聯(lián)合放款對象需“以協(xié)助國防有關(guān)及民生必需品之生產(chǎn)事業(yè)為主”，且為“經(jīng)營具有成績者……組織健全，技術(shù)及出品優(yōu)良者……機(jī)器設(shè)備原料能繼續(xù)補(bǔ)給，并已正式開工或最短期內(nèi)開工者”，確保貼放資金用于工礦業(yè)生產(chǎn)。此外，“地方銀行及商業(yè)銀行應(yīng)貸款協(xié)助地方工礦農(nóng)林等生產(chǎn)事業(yè)，如資金確有不敷時(shí)，四行得以轉(zhuǎn)抵押或轉(zhuǎn)帖現(xiàn)方式為貸款協(xié)助”。

1943年7月22日，《本部辦理戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)事業(yè)貸款實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)定“各業(yè)因流動資金不敷周轉(zhuǎn)得以所存原料物料或成品為質(zhì)押品申請透支，但以特殊情形不能完全提供上舉各項(xiàng)質(zhì)押品時(shí)，亦可以機(jī)器為部分之質(zhì)押”，對于“移用借款，作訂定用途以外之經(jīng)營者”“以借款轉(zhuǎn)存其他銀行，或高利貸出套取利息者”“不努力增加生產(chǎn)，企圖囤積原料，居奇待價(jià)者”，將“按情形輕重，移請主管機(jī)關(guān)依法究辦，或飭其提前歸還全部借款本息，并取銷其續(xù)借款項(xiàng)權(quán)利”［2］（P144-146）。

在這一系列改進(jìn)措施下，四聯(lián)總處對工礦業(yè)的貸款數(shù)額越來越大，貸款比例逐年上升。如表1所示，1937年9月至1939年底，工礦貸款僅占四聯(lián)總處放款總額的9.26%，但到1944年，工礦貸款已經(jīng)占到全部放款的72.13%，貸款額達(dá)到238億余元。營事業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)位置。如表2所示，1944年四聯(lián)總處工礦業(yè)貸款中的公營事業(yè)部分只有20.89%。

表1　四聯(lián)總處核定放款數(shù)（類分）單位：千元

表2　1944年四聯(lián)總處工礦事業(yè)放款數(shù)額分類［4］（P675-676）單位：千元

（三）貸款對象。四聯(lián)總處工礦貸款的另一個(gè)顯著變化是民營企業(yè)的貸款比例直線上升?？箲?zhàn)初期，四行對工礦業(yè)的貸款主要集中在公營事業(yè)方面，無論是在內(nèi)遷企業(yè)的選擇上還是對企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的支持上，公營企業(yè)都占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，“內(nèi)遷廠礦以兵工署所屬兵工廠礦、航空委員會所屬飛機(jī)制造廠、資源委員會所屬廠礦等國家資本廠礦為主，以民營廠礦為輔”［10］（P138），因?yàn)閲裾l(fā)動廠礦遷移運(yùn)動“最初本以輔助兵工制造為目的”［11］（P385）。

1940年4月9日，四聯(lián)總處通過《經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃實(shí)施辦法》，確定了工礦事業(yè)三年建設(shè)中各項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)的分配數(shù)額，規(guī)定三年計(jì)劃中國營工業(yè)需要國幣16654萬元，其中由四行直接投資800萬元，四行貸款4438.5萬元，民營工業(yè)需要國幣3800萬元，其中由四行直接投資1760萬元，四行貸款1790萬元［5］（P167）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1939年10月到1941年6月，四聯(lián)總處對工礦各業(yè)聯(lián)合貸款的總額達(dá)到3.68億元，其中公營事業(yè)貸款計(jì)2.45億元，占66.7%，民營事業(yè)貸款計(jì)1.23億元，僅占33.3%［4］（P665）。

隨著戰(zhàn)事的持續(xù)，為了鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展、支持抗戰(zhàn)，四聯(lián)總處將工貸重心逐漸從公營企業(yè)轉(zhuǎn)向私營企業(yè)。1941年8月，秘書長徐柏園在給蔣介石的報(bào)告中指出，“四行工礦業(yè)貼放總額雖達(dá)二億五千三百余萬元，其中公營事業(yè)貸款計(jì)一億八千六百余萬元，民營事業(yè)貸放僅六千七百余萬元，貸款數(shù)額，似嫌不足”，“欲使民營各種礦廠普遍沾領(lǐng)四行貸款之利益”，主張“以后工礦貸款對象，公營、民營應(yīng)不分軒輊，普遍辦理，俾多數(shù)企業(yè)家，得同受四行之協(xié)助”［2］（P147-149）。1943年4月15日，《三十二年度辦理工礦生產(chǎn)事業(yè)貸款綱要》規(guī)定，1943年四聯(lián)總處辦理工礦生產(chǎn)事業(yè)貸款總額為20億元，其中40%分配給國營事業(yè)，60%分配給民營事業(yè)［2］（P150）。在這一綱要的指導(dǎo)下，四聯(lián)總處調(diào)整工貸政策，加大對民營企業(yè)的貸款，到抗戰(zhàn)后期，對私營事業(yè)的貸款已明顯超過公

貸款總額中不包括戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局加強(qiáng)生產(chǎn)貸款案的100億元。

三、作用與評價(jià)

四聯(lián)總處成立于抗戰(zhàn)初期，是戰(zhàn)時(shí)特殊情況下的產(chǎn)物，其存在對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，尤其是以西南、西北為主的大后方經(jīng)濟(jì)有著巨大意義?？箲?zhàn)期間，四聯(lián)總處對工礦事業(yè)的放款快速增長，貸款總額達(dá)到了691億元［7］（P368），這對大后方經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展有著不容小覷的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年時(shí)包括四川、陜西、甘肅、貴州、云南、湖南、廣西的后方七省一共只有237家工廠，33108名工人，資本1523.4萬元；但到1942為止，這后方七省符合工廠法規(guī)的廠礦企業(yè)已達(dá)3201家，工人210220名，資本17.85億元，與戰(zhàn)前比分別增長13、6、117倍［12］（P96-97），整個(gè)大后方的生產(chǎn)力得到迅猛提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若以1938年工業(yè)用品平均生產(chǎn)指數(shù)為100，1939-1943年分別為130.57、185.85、242.96、302.17、375.64。［3］（P17）與此同時(shí)，戰(zhàn)區(qū)企業(yè)內(nèi)遷和新工廠的設(shè)立也幫助大后方迅速建立起比較全面的工業(yè)系統(tǒng)。抗戰(zhàn)爆發(fā)前，內(nèi)陸地區(qū)的工礦企業(yè)往往資金貧乏、技術(shù)落后，許多重工業(yè)產(chǎn)品都不能進(jìn)行生產(chǎn)，隨著戰(zhàn)時(shí)資金、人才的大量流入，這種狀況得以改變，電力、化工、機(jī)械、紡織、冶煉等部門紛紛建立并得到發(fā)展。總之，四聯(lián)總處的工業(yè)貸款既滿足了戰(zhàn)時(shí)市場需要，也帶動了大后方工業(yè)基礎(chǔ)的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，改變了西南、西北地區(qū)長期的落后面貌，對于開發(fā)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中國各區(qū)域的均衡發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

另外，四聯(lián)總處的工貸政策對于保存經(jīng)濟(jì)力量、保證抗戰(zhàn)勝利更是不可或缺。四聯(lián)總處在抗戰(zhàn)的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生，主要目的就在于利用國家行局的資金來支持抗戰(zhàn)，爭取戰(zhàn)爭勝利，如果沒有四聯(lián)總處在國難當(dāng)頭時(shí)給予的工礦貸款，戰(zhàn)區(qū)企業(yè)就不能大規(guī)模遷往內(nèi)地并且及時(shí)復(fù)工，貧困落后的西南、西北地區(qū)更不可能快速建立起一套完善的工業(yè)體系來支持抗戰(zhàn)。中國的抗日戰(zhàn)爭是一場持續(xù)戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，尤其是進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，戰(zhàn)爭的勝負(fù)很大程度上取決于雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，連國民政府也宣傳說“七分經(jīng)濟(jì)，三分軍事”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)對支持抗戰(zhàn)的重要性。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國大片國土淪陷，失去了華北、華東等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，只能依靠西南、西北的后方建設(shè)支撐抗戰(zhàn)，而西南、西北深處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，抗戰(zhàn)之前沒有完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，工礦企業(yè)數(shù)量稀少、技術(shù)落后，如果沒有國家行局提供大量貸款，根本就不能廣泛建立工廠、開發(fā)資源，更不能承擔(dān)起抗戰(zhàn)興國的重任，據(jù)稱，“隨著工業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，一般武器都能自給自足，武器制造方面，盧溝橋事變后至1942年，除補(bǔ)充步槍70萬支外，輕機(jī)槍生產(chǎn)增加50%，重機(jī)槍增加2.2倍，各種大炮增加1.4倍”。［4］（P21-22）所以說，四聯(lián)總處對于維護(hù)民族獨(dú)立、保證戰(zhàn)爭勝利有著不可磨滅的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，四聯(lián)總處對工礦業(yè)的放款也存在許多不足之處，比如說貸款數(shù)額的不足、貸款區(qū)域和行業(yè)的不均衡以及貸款所帶來的政府對工礦企業(yè)的插足等，1945年12月，四聯(lián)總處第三次改組后業(yè)務(wù)范圍逐漸縮小，在經(jīng)濟(jì)金融方面的領(lǐng)導(dǎo)與決策地位也已不復(fù)存在，直到1948年11月機(jī)構(gòu)撤銷，其在調(diào)節(jié)金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面始終沒能發(fā)揮往日的作用。但我們應(yīng)該看到，四聯(lián)總處在抗戰(zhàn)的特殊時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，在政府政策的指導(dǎo)下利用國家行局的力量幫助經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，為大后方的工礦企業(yè)提供了大量貸款，對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、保證抗戰(zhàn)勝利有著不可忽視的作用，其作為戰(zhàn)時(shí)特殊金融機(jī)構(gòu)的歷史使命已經(jīng)完成。與此同時(shí)，政府在特殊環(huán)境下將國家行局與行政力量相結(jié)合，利用金融機(jī)構(gòu)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，一定程度上也與當(dāng)前我國政府主張的市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相一致，我們應(yīng)學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)、借鑒其教訓(xùn)，以便更好地利用金融力量為各行各業(yè)提供幫助，達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的目的。

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［責(zé)任編輯王占峰］

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2095-0438（2016）08-0096-05

2016-03-05

鄔婷（1992-），女，四川巴中人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。