戶籍改革可及時(shí)釋放經(jīng)濟(jì)紅利

文/ 蔡 昉

戶籍改革可及時(shí)釋放經(jīng)濟(jì)紅利

文/ 蔡 昉

“對于保持經(jīng)濟(jì)增長來說，戶籍制度改革或者說提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是一個(gè)一石三鳥的改革措施，可以帶來非常及時(shí)的改革紅利?！?/p>

在世界金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，有一個(gè)批評(píng)的趨向，也就是說在很多國家，金融過度發(fā)展形成了一個(gè)潮流。國內(nèi)也有人警示說，過度的金融發(fā)展可能會(huì)導(dǎo)致泡沫，但是我們?nèi)绻@么看，第一，中國的金融業(yè)、財(cái)富管理業(yè)仍然處在一個(gè)相對發(fā)展不足的發(fā)展階段上。第二，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在民生改善的基礎(chǔ)上，發(fā)展金融業(yè)和財(cái)富管理業(yè)應(yīng)該說還有廣大的前景。真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)和民生服務(wù)的金融發(fā)展和財(cái)富管理，應(yīng)該永遠(yuǎn)不會(huì)過度。

金融財(cái)富應(yīng)建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上

我們過去看世界經(jīng)濟(jì)史上出現(xiàn)過很多資源枯竭性經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)的詛咒，過去我們把這個(gè)資源理解為自然資源，其實(shí)任何過于過度的發(fā)展，都造成資源依賴，不僅僅是自然資源的依賴，從而會(huì)出現(xiàn)資源枯竭的問題。從這個(gè)問題上來說，當(dāng)然存在風(fēng)險(xiǎn)，所以我們必須把金融業(yè)、財(cái)富管理業(yè)的發(fā)展，建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上和民生改善的基礎(chǔ)上。

以山東省為例，山東省是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大省，也是比較發(fā)達(dá)的一個(gè)沿海省份。按照目前的增長速度，大概兩到三年之后，就會(huì)達(dá)到一萬兩千美元，它的含義是什么呢？就是目前世界銀行所定義的中等偏上收入發(fā)展階段和高收入發(fā)展階段的門檻。也就是說，我大致分析了一下，按照我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長減速的結(jié)果，我們?nèi)珖壳暗?022年可以達(dá)到這個(gè)一萬兩千美元的門檻。山東很顯然在“十三五”完成之前，就可以領(lǐng)先于全國達(dá)到這個(gè)門檻了。

但是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越是走向高端，城鄉(xiāng)越是形成中等收入群體占主體的一種橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，金融發(fā)展和財(cái)富管理的需求也就越強(qiáng)烈，也就越會(huì)以會(huì)當(dāng)凌絕頂?shù)淖藨B(tài)得到率先的發(fā)展。

談到財(cái)富的時(shí)候，我們記得馬克思引用威廉·配第的一句話，叫做勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。這兒，我再加一條，就是按照我們新的發(fā)展理念說，創(chuàng)新是財(cái)富涌流的終極源泉。

勞動(dòng)力這個(gè)要素，我擴(kuò)展一下，第一，是我們傳統(tǒng)的概念，就是普通的勞動(dòng)者，勞動(dòng)力的供給。從這方面看，我們已經(jīng)進(jìn)入到了所謂的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，特別是普通勞動(dòng)者短缺。在過去的這幾年里又有了新的發(fā)展。比如說2011年開始，中國勞動(dòng)年齡人口，就是15歲—59歲這部分人口進(jìn)入負(fù)增長，如果說勞動(dòng)年齡人口還不是勞動(dòng)力的概念的話，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指純粹勞動(dòng)力的概念。我們的預(yù)測是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口從2018年開始負(fù)增長，也就是說我們總量上已經(jīng)不能得到所需要的勞動(dòng)力供給了，因此主要的還是要靠結(jié)構(gòu)的變化，也就是勞動(dòng)力資源重新配置，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

報(bào)道顯示，青島前五個(gè)月，已經(jīng)完成了全年90%的就業(yè)目標(biāo)。一方面當(dāng)然表明我們的就業(yè)工作做得好，另一方面也說明了勞動(dòng)力短缺這個(gè)趨勢已經(jīng)非常明顯了。什么叫勞動(dòng)力資源的重新配置呢？其實(shí)說穿了，就是從它還沒有得到充分利用，沒有充分就業(yè)的狀態(tài)，比方說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向城市當(dāng)中。

人力資本是支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素

從山東省省長郭樹清的政府報(bào)告中可以看到，山東省有一個(gè)很強(qiáng)的優(yōu)勢，一個(gè)是城鎮(zhèn)化率達(dá)到了59%，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國水平。但更引人注目的是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，全國大概還沒有達(dá)到39%，也就是說在戶籍制度改革或者對農(nóng)民工的基本公共服務(wù)均等化程度上，山東省已經(jīng)率先取得了突破。作為勞動(dòng)力供給，對于保持經(jīng)濟(jì)增長來說，戶籍制度改革或者說提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是一個(gè)一石三鳥的改革措施，可以帶來非常及時(shí)的改革紅利。

第一，就是增加勞動(dòng)力供給；第二，是可以繼續(xù)發(fā)揮資源重新配置，對全要素生產(chǎn)率作出貢獻(xiàn)；第三，從需求側(cè)，擴(kuò)大一個(gè)新的消費(fèi)者群體，中等收入群體，也是為我們的金融發(fā)展、財(cái)富管理創(chuàng)造了一個(gè)基礎(chǔ)條件。這個(gè)是第一個(gè)概念，勞動(dòng)，第一個(gè)概念是普通的勞動(dòng)者。

第二個(gè)勞動(dòng)的概念就是人力資本。勞動(dòng)力短缺了，接下來大家很自然就認(rèn)為數(shù)量不足了，要用質(zhì)量來代替。也就是說我們?nèi)肆Y本要發(fā)揮更重要的作用。但是，當(dāng)我們看到勞動(dòng)力總量不增長的時(shí)候，也就是說沒有很強(qiáng)的每年新增勞動(dòng)力群體的時(shí)候，我們的人力資本改善速度也放慢，新增的人力資本總量也減少，因?yàn)槲覀冎?，新增的勞?dòng)力具有更高的受教育程度，就是比存量。因此，新增勞動(dòng)力減少，新增人力成本也減少。我們大概做了一個(gè)測算，2011年到2020年期間，每年新增的人力資本總量是以每年1%的速度遞減，而不是遞增。也就是說如果沒有教育和培訓(xùn)更大的發(fā)展和改革，我們?nèi)肆Y本是不支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的。這是第二個(gè)概念。

第三，創(chuàng)新。創(chuàng)新是財(cái)富涌流的終極源泉，就是全生產(chǎn)要素的提高。在今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，還有郭省長在省政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了全要素生產(chǎn)力的提高。面臨生產(chǎn)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，也就是說過去是人口紅利的收獲期，現(xiàn)在進(jìn)入到一個(gè)后人口紅利發(fā)展期，相應(yīng)人口紅利動(dòng)能一定會(huì)從要素投入驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)。

傳統(tǒng)動(dòng)能消失，包括這么幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)年齡人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，都逐漸進(jìn)入到負(fù)增長。第二，人力資本改善的速度放緩。第三，資本報(bào)酬遞減，因?yàn)槟悴辉儆袩o限供給的勞動(dòng)力特征，因?yàn)槟愕馁Y本報(bào)酬遞減速度會(huì)非?？?。第三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的資源重新配置效率會(huì)逐漸消失。我們都說勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，其實(shí)我們現(xiàn)在的農(nóng)民工增量，不是從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力，因?yàn)檫@部分人都是40歲以上的人，他們不再轉(zhuǎn)移。真正轉(zhuǎn)移出來的人是農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生，也就是說16—19歲的勞動(dòng)年齡人口，這部分人2014年到達(dá)了峰值，從去年開始就是負(fù)增長，相應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度大大的下降了。從去年的數(shù)字看，我們農(nóng)民工的新增速度只有0.4%，因此未來勞動(dòng)力供給不足，同時(shí)全要素生產(chǎn)率的一個(gè)重要源泉就是資源重新配置效率也會(huì)衰弱。

因此，創(chuàng)新全要素生產(chǎn)率提高必須成為經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。一方面是體制機(jī)制的創(chuàng)新，因?yàn)槲覀凅w制性的障礙還存在，妨礙我們生產(chǎn)要素的供給和配置，妨礙生產(chǎn)率提高，通過改革，還可以挖掘傳統(tǒng)的動(dòng)能，還可以延長人口紅利。

（本文為中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉在近日舉辦的第二屆中國財(cái)富論壇上發(fā)表主旨演講，有刪節(jié)）