巡視組“回頭看”威力有多大

巡視組“回頭看”威力有多大

貫徹中央決策部署不堅(jiān)決不到位、中央機(jī)關(guān)“燈下黑”現(xiàn)象明顯、被巡視過(guò)的省份整改不力……日前，十八屆中央第九輪巡視反饋情況陸續(xù)公布，表述措辭嚴(yán)厲，問(wèn)題直刺要害，引起輿論高度關(guān)注。

此輪巡視于今年2月至4月開(kāi)展，是十八大以來(lái)首次對(duì)中央部門(mén)的集中巡視，也是首次開(kāi)展“回頭看”。各巡視組肩負(fù)中央權(quán)威和信任，聚焦全面從嚴(yán)治黨，對(duì)被巡視單位和地區(qū)進(jìn)行認(rèn)真“體檢”、全面“掃描”，點(diǎn)亮黨內(nèi)監(jiān)督“無(wú)影燈”，發(fā)現(xiàn)了一批突出問(wèn)題。

更加突出政治巡視發(fā)現(xiàn)——

“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”普遍存在 繼中央第八輪巡視首次明確提出“政治巡視”定位后，本輪巡視更加突出這一特色。按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否深入貫徹落實(shí)中央決策部署，是否真正體現(xiàn)黨對(duì)這個(gè)地方和領(lǐng)域的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從反饋情況看，這方面普遍存在問(wèn)題——32家中央部門(mén)單位中，29家被明確指出貫徹落實(shí)中央決策部署不到位。貫徹中央決策部署不到位的一個(gè)共性表現(xiàn)，是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展力度不夠。反饋中至少提及17家中央部門(mén)單位存在這類問(wèn)題，如國(guó)家發(fā)展改革委“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施不夠有力，把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)存在差距”；國(guó)務(wù)院國(guó)資委“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng)”等。

中央部門(mén)單位直接參與重大改革的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，是全面深化改革的重要力量。這些單位如果不能切實(shí)扛起責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)，就會(huì)使中央全面深化改革的決策部署“浮在半空”，直接影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

黨的建設(shè)缺失，是政治巡視緊盯的另一個(gè)突出問(wèn)題。從反饋情況來(lái)看，至少有17家單位存在基層黨組織建設(shè)薄弱問(wèn)題。其中，5家單位基層黨組織長(zhǎng)時(shí)間不換屆，12家單位黨員黨費(fèi)交納不規(guī)范，7家單位組織生活不嚴(yán)格、不規(guī)范，8家單位黨員身份意識(shí)不強(qiáng)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)淡薄。在全面從嚴(yán)治黨方面，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，是每家被巡視單位黨組織的共性問(wèn)題。特別是監(jiān)督責(zé)任履行不力，出現(xiàn)在28家被巡視單位的“問(wèn)題清單”上?！伴L(zhǎng)期不辦案”“對(duì)一把手缺乏有效監(jiān)督制約”“執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏松偏軟”等問(wèn)題表述多次出現(xiàn)。對(duì)此，各中央巡視組要求被巡視單位黨組織切實(shí)扛起責(zé)任，用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)決把紀(jì)律挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)被巡視單位黨組織從嚴(yán)管黨治黨，本輪巡視反饋還特別安排中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員集中參加反饋會(huì)議，傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對(duì)被巡視單位黨組織的整改工作提出要求。

黃樹(shù)賢、陳希、楊曉超、姜信治、黎曉宏等中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員共參加了16家部門(mén)單位和4個(gè)省的反饋會(huì)議，充分體現(xiàn)出中央巡視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

首次集中巡視中央部門(mén)發(fā)現(xiàn)——

個(gè)性化問(wèn)題特征明顯，共性問(wèn)題值得關(guān)注 按照中央的部署，本輪巡視重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋。各巡視組不僅從政治高度深挖共性問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、文化歷史等特點(diǎn)，查找出一批個(gè)性化問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)部行政審批領(lǐng)域“紅頂中介”問(wèn)題突出，質(zhì)檢總局一些基層執(zhí)法人員“以檢謀私”，全國(guó)老齡辦不少單位“‘賣(mài)牌’收費(fèi)”，海關(guān)總署少數(shù)單位“貼著海關(guān)發(fā)財(cái)”現(xiàn)象比較突出……

在巡視反饋中，一系列“硬詞”凸顯出中央部門(mén)權(quán)力尋租的頑疾，對(duì)“跑部錢(qián)進(jìn)”“審批腐敗”“靠啥吃啥”等以權(quán)謀私問(wèn)題進(jìn)行了“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”，再次印證了“中央機(jī)關(guān)絕非凈土”的論斷，消除“燈下黑”任重道遠(yuǎn)。

在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾的基礎(chǔ)上，各中央巡視組還著眼遏制、治本，及時(shí)指出被巡視單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞，幫助其未雨綢繆。國(guó)家發(fā)改委被指出“審批過(guò)多過(guò)細(xì)，自由裁量權(quán)較大，部分干部利用審批權(quán)謀取私利”；食品藥品監(jiān)管總局被指出“審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大”；國(guó)防科工局審批權(quán)力集中，項(xiàng)目運(yùn)行相對(duì)封閉，相關(guān)制度規(guī)定不完善……

針對(duì)這些問(wèn)題，巡視組建議有關(guān)單位進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范自由裁量權(quán)，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和違規(guī)選人用人問(wèn)題，一直是巡視工作緊盯的重點(diǎn)，本輪巡視發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題仍普遍存在。32家單位中，31家被明確指出存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，其中，變種、隱身趨勢(shì)值得關(guān)注。

這輪巡視反饋的中央部門(mén)單位，業(yè)務(wù)工作不僅涉及國(guó)計(jì)，也有不少涉及民生。

對(duì)于涉及群眾切身利益的問(wèn)題，巡視組也敏銳地察覺(jué)和捕捉。國(guó)家郵政局對(duì)郵件快件丟失損毀及索賠難等問(wèn)題解決不力；衛(wèi)生計(jì)生委行業(yè)監(jiān)管不得力，“紅包”現(xiàn)象和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂禁而不絕；民政部有些惠民政策在一些地方落實(shí)不及時(shí)不得力……對(duì)于這些問(wèn)題，中央巡視組要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，讓巡視整改成效真正惠及人民群眾。

首次中央巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)——

整改不力成通病，個(gè)別問(wèn)題邊改邊犯 作為十八大以來(lái)巡視組織制度和方式方法的重要?jiǎng)?chuàng)新，本輪巡視安排2個(gè)巡視組對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的4省開(kāi)展了巡視“回頭看”。巡視組進(jìn)駐以來(lái)，除湖南外，遼寧、山東、安徽均已有省部級(jí)干部落馬。特別是遼寧，先后有省委原書(shū)記王珉、省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)和省政法委原書(shū)記蘇宏章落馬。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4省還有20余名廳級(jí)干部被查，“回頭看”的威力可見(jiàn)一斑。

“回馬槍”究竟刺向何方？

按照中央要求，首要瞄準(zhǔn)的就是上一輪巡視的整改落實(shí)情況。通過(guò)這輪“回頭看”發(fā)現(xiàn)，上一輪巡視結(jié)束后，4省整改工作取得階段性成效，但與中央要求相比還有較大差距，特別是在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方面仍存在一些突出問(wèn)題。安徽省在2013年中央第二輪巡視中被發(fā)現(xiàn)存在干部超職數(shù)配備問(wèn)題。巡視組反饋之后，省委提出4項(xiàng)措施進(jìn)行整改，并專門(mén)下發(fā)通知，要求各地各單位用2到3年時(shí)間基本完成消化任務(wù)，未消化前不得新配備干部。

如今，2年多的時(shí)間過(guò)去了，這次巡視“回頭看”卻發(fā)現(xiàn)，全省消化超配干部問(wèn)題進(jìn)度滯后，甚至“邊改邊超”。

類似情況在其他3個(gè)省同樣存在：湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)等問(wèn)題沒(méi)有整改到位，收受紅包禮金等問(wèn)題尚未得到根治；遼寧省頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止，“窩案”“串案”多發(fā)；山東省公款旅游、違規(guī)購(gòu)買(mǎi)公車(chē)、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生且花樣翻新……

巡而不改，不如不巡。如果被巡視單位的整改工作有頭無(wú)尾或者流于形式，不僅解決不了問(wèn)題，更會(huì)削弱巡視工作的震懾力，損害黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

因此，這輪巡視“回頭看”盯住整改不放松，對(duì)于整改不力的問(wèn)題，用更加“疾言厲色”的詞匯嚴(yán)肅指出，讓被巡視地方黨委深刻感受到，全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有完成時(shí)、永遠(yuǎn)在路上，倒逼他們切實(shí)扛起責(zé)任，鍥而不舍，久久為功，堅(jiān)決把整改進(jìn)行到底。

通過(guò)這輪巡視“回頭看”，中央加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性盡顯無(wú)遺，全面從嚴(yán)治黨的壓力也實(shí)實(shí)在在地傳遞到了地方。

遼寧6天之內(nèi)連開(kāi)兩次省委常委會(huì)議，開(kāi)列問(wèn)題清單，開(kāi)展強(qiáng)力專項(xiàng)整治；安徽向全省174家黨委（黨組）一對(duì)一下達(dá)了整改任務(wù)書(shū)；山東明確提出對(duì)整改落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)，整改不到位決不罷休；湖南要求結(jié)合“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，確保圓滿完成全省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。有網(wǎng)友評(píng)論稱，巡視“回馬槍”不但讓問(wèn)題見(jiàn)底，還讓“回頭看”省份整改意識(shí)提高，更讓巡視效果升級(jí)，這樣的“回馬槍”還得多“殺”幾次。

（澎湃新聞網(wǎng)2016.7.8）