部隊(duì)什么情況下會(huì)出動(dòng)

部隊(duì)什么情況下會(huì)出動(dòng)

現(xiàn)在的防汛，已朝著專業(yè)化的方向邁進(jìn)，值得肯定的是，盡可能及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)力量投入搶險(xiǎn)。也基于此，才能看到火箭軍、導(dǎo)彈旅都出現(xiàn)在一線。

近日，暴雨侵襲多地，在已嚴(yán)重受災(zāi)的湖北、安徽、江蘇、湖南等省份，一線活躍著的救災(zāi)隊(duì)伍有武警部隊(duì)、軍隊(duì)、人武部、軍校學(xué)員的身影。那么什么情況下，會(huì)出動(dòng)這些部隊(duì)呢？

動(dòng)員的力量

如您所知，但凡地方遭遇重大險(xiǎn)情，部隊(duì)官兵總會(huì)出現(xiàn)在第一線。從專業(yè)角度看，有工兵團(tuán)、有空軍導(dǎo)彈旅、有武警水電部隊(duì)、武警交通部隊(duì)、武警消防官兵，還有海軍的潛水分隊(duì)。越來越多的信息表明，現(xiàn)在的防汛，已朝著專業(yè)化的方向邁進(jìn)。無論是專業(yè)指揮還是救援。

當(dāng)然，有一點(diǎn)是肯定的，就是盡可能及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)力量投入搶險(xiǎn)。也基于此，才能看到火箭軍、導(dǎo)彈旅都出現(xiàn)在一線。

為什么是他們奮戰(zhàn)在抗洪一線？這是有明確的規(guī)定可循的。防洪法規(guī)定，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)一步明確，任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

除了這些專門性的法規(guī)，武警、消防相關(guān)法規(guī)也將救災(zāi)這項(xiàng)職責(zé)寫入。比如消防法規(guī)定：公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

為什么空軍導(dǎo)彈某旅出現(xiàn)在救災(zāi)名單中？事實(shí)上，這并非第一次。前不久江蘇鹽城發(fā)生龍卷風(fēng)、冰雹特大災(zāi)害時(shí)，北部戰(zhàn)區(qū)空軍導(dǎo)彈某營也曾出現(xiàn)在一線。這種情況多發(fā)生在官兵駐地，駐地受災(zāi)，當(dāng)?shù)馗刹空?qǐng)求，會(huì)迅速支援?！盾婈?duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》對(duì)這種情況有說明：在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊(duì)提出救助請(qǐng)求，駐軍部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告；駐軍部隊(duì)發(fā)現(xiàn)緊急險(xiǎn)情、災(zāi)情也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即實(shí)施救助，并向上級(jí)報(bào)告。

這是災(zāi)情緊急的情況，一般情況下，軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的正規(guī)流程是這樣的：國務(wù)院組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門向中國人民解放軍總參謀部提出，中國人民解放軍總參謀部按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理。

縣級(jí)以上地方人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由縣級(jí)以上地方人民政府通過當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)提出，當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定辦理。

確定參與救災(zāi)后，具體任務(wù)由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)賦予，部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)由軍隊(duì)負(fù)責(zé)指揮?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)有關(guān)險(xiǎn)情、災(zāi)情的信息。局友可以看到，軍隊(duì)參與救災(zāi)程序是非常嚴(yán)格的。

前面提到，遇緊急情況駐軍部隊(duì)可立即實(shí)施救助。

2006年，中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)的《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》甚至規(guī)定：在處置突發(fā)事件中，師團(tuán)級(jí)以上單位可以越級(jí)報(bào)告情況，情況緊急時(shí)，上級(jí)也可以實(shí)施越級(jí)指揮。此外，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可進(jìn)行“先期處置”，即邊處理邊報(bào)告。簡(jiǎn)而言之，就是最大程度保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)。

在《預(yù)案》發(fā)布之前，軍隊(duì)處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組就已經(jīng)成立。據(jù)稱，所有重大突發(fā)事件都會(huì)納入這個(gè)機(jī)構(gòu)的視野。而根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處置突發(fā)公共安全事件等5大任務(wù)，也是軍隊(duì)參加處置突發(fā)事件行動(dòng)的基本任務(wù)。

再來說說國家防汛抗旱總指揮部，在這個(gè)最高的指揮機(jī)構(gòu)里，成員單位既有水利部，也有解放軍總參謀部、武警部隊(duì)。

其中，解放軍總參謀部根據(jù)中央軍委命令、指示，按照國家防總統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織指揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。武警部隊(duì)負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)，參加重要工程和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作。協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾、維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

這個(gè)成立時(shí)間可追溯至1950年的機(jī)構(gòu)，一直由國務(wù)院（初期為政務(wù)院）副總理擔(dān)任總指揮，水利部部長擔(dān)任副總指揮，1995年起固定設(shè)有兩名副總指揮，另一人由國務(wù)院副秘書長擔(dān)任。

上陣的信號(hào)

每每重大突發(fā)和搶險(xiǎn)，都會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)作指示、到現(xiàn)場(chǎng)指揮的報(bào)道。領(lǐng)導(dǎo)上一線，至少能起到兩大作用。

其一是激勵(lì)和督陣。大災(zāi)當(dāng)前，萬眾一心是理所應(yīng)當(dāng)，但把好每個(gè)指揮調(diào)度的節(jié)點(diǎn)也至關(guān)重要。這兩天，湖北省黃石市、團(tuán)風(fēng)、武穴處理了15名防汛不力的官員，涉及供水、黨委、科技、扶貧等部門。如果領(lǐng)導(dǎo)沒把好關(guān)、決策沒有層層落實(shí)到位，難保不會(huì)再有其他防汛不力的官員出現(xiàn)。再說了，領(lǐng)導(dǎo)自己都打著傘沖到快沒腰的水里，下級(jí)還好意思在高處納涼？

其二，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，能協(xié)調(diào)解決許多具體問題。誠然，救災(zāi)需要會(huì)商、需要專業(yè)意見，但更重要的是要做決策。不同層級(jí)的官員，能“拍”的“板”各不相同。從黨政部門到部隊(duì)，不同單位都各司其職，如果沒有高層從中統(tǒng)一協(xié)調(diào)，作出整體安排，這么大攤子的救災(zāi)搶險(xiǎn)如何完成？

如此看來，不論是高層指示、南下指揮，還是省長書記趕到一線，都顯得很有必要。

高層決策能否層層轉(zhuǎn)達(dá)、不打折扣地落實(shí)，當(dāng)是對(duì)各級(jí)官員的重要考驗(yàn)。習(xí)近平在指示中要求，部隊(duì)官兵要“大力支持地方做好防汛救災(zāi)工作，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序作出貢獻(xiàn)”；李克強(qiáng)在部分省份防汛工作會(huì)議上要求，地方要“完善軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為解放軍、武警部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)提供保障”。

唯有如此，防汛抗洪才能取得勝利。

（《北京青年報(bào)》2016.7.7等）