印尼鐵路建設(shè)浪潮中日各取所需

李克難

盡管在日本伊勢(shì)志摩舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)只是世界七大發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)之間的會(huì)議，但印度尼西亞也成為正式會(huì)議之外的重要一員。

近日，有印尼媒體透露，日本很可能獲得橫貫爪哇島北部，連接印尼第一與第二大城市，雅加達(dá)與泗水鐵路線的翻新工程。印尼交通部部長(zhǎng)佐南等多位政府高官在5月25日之前接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)承認(rèn)了相關(guān)計(jì)劃。日媒分析稱，在雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目敗給中國(guó)后，此次印尼主動(dòng)邀請(qǐng)日本建設(shè)瓜哇島鐵路，或想還日本人情，彌補(bǔ)印尼與日本的關(guān)系。

與此同時(shí)，中國(guó)也在印尼計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大其基建投資。隨著印尼龐大的全國(guó)鐵路建設(shè)計(jì)劃遭遇資金困難，中國(guó)或?yàn)槠鋬蓷l里程超過(guò)1500公里的鐵路工程提供巨額貸款。

印尼基建亟需外資

印度尼西亞資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但長(zhǎng)期以來(lái)受制于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，物流成為制約該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。在2013-2014世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施水平在148個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第61。根據(jù)印尼工商協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)字，一個(gè)印尼公司平均在物流方面的花費(fèi)占到其總成本的17%，物流成本耗費(fèi)了其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，印尼無(wú)法形成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，也導(dǎo)致諸如國(guó)內(nèi)所產(chǎn)水果比進(jìn)口水果更貴這樣的怪事，盡管其身處熱帶。

不僅如此，印尼現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的分布也極不平衡。全國(guó)2.5億人口中超過(guò)60%聚集在爪哇島上，全國(guó)4000多公里鐵路運(yùn)營(yíng)線只有在爪哇一島形成網(wǎng)絡(luò)，其余地廣人稀但資源富集的島嶼中，除了蘇門達(dá)臘島有三條互不相連的鐵路，加里曼丹、蘇拉威西、巴布亞等島嶼未有一條鐵路。不僅如此，現(xiàn)有仍在運(yùn)作的線路大都是荷蘭殖民時(shí)代遺留下來(lái)的，其中有相當(dāng)一部分是單軌運(yùn)行，一些路段更是年久失修，設(shè)備陳舊，急需翻新。

印尼總統(tǒng)佐科·維多多2014年上臺(tái)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為其施政重點(diǎn)。在鐵路建設(shè)方面，佐科政府計(jì)劃建造1250公里連接現(xiàn)有的兩條線路的泛蘇門達(dá)臘鐵路。全長(zhǎng)1513公里的泛蘇拉威西鐵路去年已經(jīng)開工，全長(zhǎng)2438公里的泛加里曼丹和全長(zhǎng)1550公里的巴布亞鐵路將于2017年動(dòng)工。根據(jù)規(guī)劃，印尼將在2015-2019年的五年內(nèi)修建3200公里鐵路，然而資金問(wèn)題是印尼政府實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃的最大障礙。

印尼方面稱，其工程總費(fèi)用達(dá)到233萬(wàn)億印尼盾（約合1165億人民幣），僅今年所需資金便達(dá)到39萬(wàn)億印尼盾，而印尼政府今年只能提供12.9萬(wàn)億的資金支持，因此海外投資成為其必然選擇。

還日本人情？

據(jù)日媒報(bào)道，雅加達(dá)-泗水鐵路升級(jí)翻新工程計(jì)劃將雅加達(dá)到泗水原有的750公里鐵路從時(shí)速約70公里提升到150公里左右，從雅加達(dá)到泗水的時(shí)間由現(xiàn)在的8小時(shí)縮短到5小時(shí)，整修提速所需投資約達(dá)18.1億美元。佐科訪日期間與日本首相安倍晉三討論了雅加達(dá)-泗水鐵路工程，以及興建Pantimban港口項(xiàng)目。印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》則引述印尼內(nèi)閣秘書長(zhǎng)阿儂的話稱，上述議題為日本政府主動(dòng)提出。

印尼副總統(tǒng)尤素?！たɡ?月27日向外界表示，普通速度的雅加達(dá)到泗水的鐵路與雅加達(dá)到萬(wàn)隆的高速鐵路可以共存。印尼希望年內(nèi)敲定合同，2017年開工建設(shè)，2019年之前完工。

長(zhǎng)期以來(lái)，印尼與日本有著非常緊密的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二戰(zhàn)時(shí)，日本曾占領(lǐng)當(dāng)時(shí)的荷屬東印度3年，其從自身利益考慮為印尼民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)提供了眾多支持。印尼獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，有數(shù)千留在印尼的日本人曾參加戰(zhàn)斗。戰(zhàn)后，日本成為印尼重要的貿(mào)易伙伴與重要的直接投資者，日本的電子產(chǎn)品、汽車、摩托車等在印尼市場(chǎng)備受歡迎。印尼的天然橡膠、天然氣、石油、煤炭以及各類稀有礦產(chǎn)也成為日本工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

根據(jù)2 014年英國(guó)廣播公司（BBC）做的一次調(diào)查，70%的印尼人對(duì)日本抱有好感，印尼也是世界上對(duì)日本好感最高的國(guó)家之一。更重要的是，日本曾是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要學(xué)習(xí)對(duì)象，相當(dāng)多的印尼經(jīng)濟(jì)官員都有留學(xué)日本的經(jīng)歷。

在雅萬(wàn)高鐵競(jìng)標(biāo)失敗后，日本希望能為雅加達(dá)市內(nèi)捷運(yùn)工程提供10億美元的低息貸款，但亦有印尼官員表示，印尼更可能會(huì)接受比利時(shí)、荷蘭與阿聯(lián)酋的聯(lián)合出資。

此前，日本最大的石油企業(yè)日本國(guó)際石油開發(fā)公司（INPEX）與英國(guó)殼牌石油公司在印尼馬魯古群島投資的馬賽拉氣田，曾被佐科要求將其原定建立的離岸石化項(xiàng)目改為在岸，寄希望其能帶動(dòng)馬魯古當(dāng)?shù)匕l(fā)展。但這樣將讓石油公司建設(shè)成本增加，同時(shí)違背了此前日方與印尼能源部達(dá)成的協(xié)議。

對(duì)于此次的鐵路項(xiàng)目，據(jù)悉，印尼方面曾希望日本為泛蘇門達(dá)臘或泛蘇拉威西鐵路提供投資，但日本更傾向于雅加達(dá)到泗水的線路改造工程，因?yàn)檫@既能利用日本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又避免了頭疼的征地問(wèn)題。

然而，據(jù)印尼安塔拉新聞社披露，印尼交通部火車事務(wù)總署長(zhǎng)普拉史帝奧近日稱，該項(xiàng)目由于并未包括在印尼國(guó)家鐵路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中，最終是否獲得通過(guò)還需要佐科的批示。由于國(guó)內(nèi)政治的原因，與雅加達(dá)到泗水的鐵路相比，印尼政府更傾向于推進(jìn)外島地區(qū)的鐵路建設(shè)，特別是泛蘇門達(dá)臘鐵路與泛蘇拉威西鐵路。

蘇哈托政權(quán)時(shí)期，印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資大量集中在爪哇一島，土地廣闊、資源豐富的外島則少有問(wèn)津，這也導(dǎo)致印尼形成了畸形的經(jīng)濟(jì)地理版圖。印尼民主化改革后，外島成為重要的政治力量，平衡爪哇與外島的資源投入也成為一項(xiàng)重要的政治共識(shí)。

中日較量繼續(xù)

在日本努力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施出口之時(shí)，中國(guó)也成為印尼鐵路建設(shè)大潮中的重要參與者。印尼政府本希望動(dòng)用國(guó)庫(kù)修建泛蘇門達(dá)臘與泛蘇拉威西兩條鐵路，但交通部長(zhǎng)佐南此前表示，由于印尼政府財(cái)政赤字不斷增加，無(wú)法為兩條鐵路提供足夠資金，預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)2019年建成的目標(biāo)。事實(shí)上，從去年破土動(dòng)工后，上述兩條鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢，只完成了對(duì)現(xiàn)有蘇門達(dá)臘鐵路部分路段的翻新和蘇拉威西20公里鐵路的建設(shè)。

普拉史帝奧5月18日表示，中國(guó)有計(jì)劃向泛蘇門達(dá)臘鐵路與泛蘇拉威西鐵路項(xiàng)目各提供40萬(wàn)億印尼盾（約合200億人民幣）的貸款，目前中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行正在研究印尼交通部向其提供的兩條鐵路的可行性方案。但由于該方案是五年前所做，中方要想決定是否對(duì)兩條鐵路進(jìn)行貸款，尚需時(shí)間研究。據(jù)稱，印尼方面希望中方能夠在今年年內(nèi)結(jié)束研究。

近年來(lái)，印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面越來(lái)越倚重來(lái)自中國(guó)的資金。去年印尼有四條收費(fèi)公路的建設(shè)資金來(lái)自中國(guó)進(jìn)出口銀行。印尼一些國(guó)有銀行也開始從中國(guó)獲得貸款，投入其支持的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但部分印尼媒體和專業(yè)人士擔(dān)心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速可能給越來(lái)越依賴中國(guó)資本的印尼帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

在外界關(guān)注印尼還日本人情之時(shí)，圍繞連接馬來(lái)西亞首都吉隆坡和新加坡的馬來(lái)半島高鐵計(jì)劃，致力于新干線技術(shù)出口的日本和希望在東南亞一帶拓展鐵路網(wǎng)的中國(guó)再次展開爭(zhēng)奪。據(jù)日本共同社6月1日?qǐng)?bào)道，日本外相岸田文雄當(dāng)天在東京都與馬來(lái)西亞副總理扎希德會(huì)談，提出希望在連接該國(guó)與新加坡的馬來(lái)半島高鐵計(jì)劃中采用新干線技術(shù)。扎希德表示，期待日本參加競(jìng)標(biāo)。就在不久前，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖也表示，希望與馬來(lái)西亞就馬新高鐵加強(qiáng)合作。

共同社分析，由于在印尼高鐵訂單爭(zhēng)奪戰(zhàn)中敗給中國(guó)，日本政府在G7伊勢(shì)志摩峰會(huì)上提出“建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，欲東山再起。