推進海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

王志文 段鵬琳

推進海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

王志文 段鵬琳

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，海洋經(jīng)濟也率先進入發(fā)展新常態(tài)。如何進一步增大其對國民經(jīng)濟的貢獻度，海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)力顯得尤為重要。在加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，加強陸海統(tǒng)籌，提高海洋科技等要素的生產(chǎn)率，擴大海洋經(jīng)濟有效供給，協(xié)調(diào)處理好供需關(guān)系，對推進海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

供給側(cè)現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2015年浙江海洋生產(chǎn)總值6180.4億元，比上年增長7.33%，高于國民經(jīng)濟現(xiàn)價增長速度0.5個百分點，比2010年增長63.2%，年均增長10.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)447.83億元，第二產(chǎn)業(yè)2342.73億元，第三產(chǎn)業(yè)3389.86億元，分別比上年增長4.74%、3.54%、10.49%，海洋經(jīng)濟占浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.41%，比重略有上升。海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為7.2：37.9：54.9。2006-2015年浙江海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖1。

目前浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“三二一”格局，呈現(xiàn)一穩(wěn)、二降、三升的局面。浙江海洋第一產(chǎn)業(yè)比重在逐年下降，穩(wěn)定在7%左右；海洋第二產(chǎn)業(yè)比重徘徊在40%左右，但在2015年跌破40%，下降趨勢凸顯；海洋第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，占據(jù)半壁江山，逐步向突破55%的趨勢發(fā)展。

為衡量浙江海洋三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化程度，用海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動指標(biāo)K值來分析，K1表示為海洋第一產(chǎn)業(yè)、K2表示海洋第二產(chǎn)業(yè)、K3表示海洋第三產(chǎn)業(yè)，而K值則表示為按海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動值累加得到的變化絕對值。浙江海洋三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈“V”字型，2006-2012年期間，浙江海洋三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動K值在0.02左右，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動在加大；2012-2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動甚微，跌到低谷；2013-2015年期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動K值在0.03左右，調(diào)整幅度有所增大，主要原因是第二產(chǎn)業(yè)比重降低較大、第三產(chǎn)業(yè)增長較快。

圖1 2006-2015年浙江省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

（二）海洋經(jīng)濟主要行業(yè)供給情況

浙江省海洋產(chǎn)業(yè)相對比較集中，規(guī)模較大的四大行業(yè)主要為：濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)，特別是濱海旅游業(yè)每年以兩位數(shù)的速度在增長，占海洋生產(chǎn)總值的比重約為16%。浙江傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，以海洋船舶工業(yè)為例，原先兩位數(shù)的增長正在變?yōu)樨?fù)增長，產(chǎn)能供給過剩、技術(shù)附加值低下已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的最大障礙。新興的海洋產(chǎn)業(yè)雖然整體發(fā)展較快，但是發(fā)展速度不穩(wěn)定已成為新型產(chǎn)業(yè)的一大問題。以海洋生物醫(yī)藥業(yè)為例，2011年的增長速度為4.8%，2012年、2014年的增長速度則變?yōu)?2.5%、30%，經(jīng)歷快速增長后，2013年、2015年的增長速度又變?yōu)?0%、13%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平穩(wěn)。

（三）海洋生產(chǎn)要素供給情況

“十二五”時期是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，省委、省政府高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，提出建設(shè)海洋強省的目標(biāo)。國務(wù)院先后批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)，在國家大力支持下，浙江從制度、土地、資金、人才、科技等方面加大了要素投入，助力海洋經(jīng)濟發(fā)展。

海洋制度逐步完善。成立了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作小組和舟山群島新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指揮全省海洋經(jīng)濟國家兩大戰(zhàn)略實施重大事項。出臺《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013-2015年）行動計劃》等規(guī)劃，率先推進海洋空間資源市場化配置改革，制訂了海域及無居民海島使用權(quán)“招拍掛”出讓、登記等配套制度，為海洋經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

科技投入產(chǎn)出增效明顯。據(jù)測算，“十二五”期間海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重約為2.4%，科技貢獻率達66%。海洋科技創(chuàng)新體系日益完善。海洋科技創(chuàng)新體系初具規(guī)模。目前全省已擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學(xué)科40個。海洋科研平臺逐步完善，舟山海洋科學(xué)城、中科院寧波生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新平臺建設(shè)有序?qū)嵤?。全省已擁有涉?？蒲性核?3家、國家級海洋研發(fā)中心（重點實驗室）4家、海洋科技創(chuàng)新平臺15家。

資金投入力度加大?！笆濉逼陂g，浙江省每年安排海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金10多億元支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。重點支持海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、海洋科技、海洋生態(tài)環(huán)境保護等重要領(lǐng)域。每年都建立一大批海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目，以2015年為例，浙江安排465項海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目，總投資10434億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施和港航物流服務(wù)體系項目占比超過一半。

面臨的問題

海洋第二產(chǎn)業(yè)比重降低，且發(fā)展質(zhì)量不高。海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以更好地促進海洋經(jīng)濟增長。從關(guān)聯(lián)度講，海洋第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對于帶動第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。只有建立在強大的第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更加穩(wěn)定，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量才能更高。從上文可以看出，海洋第二產(chǎn)業(yè)比重是在逐漸降低，對海洋經(jīng)濟的貢獻度在降低。從海洋第二產(chǎn)業(yè)的具體行業(yè)來看，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)遇到產(chǎn)能過剩、技術(shù)附加值低的問題，新興海洋產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但是發(fā)展速度不穩(wěn)定、規(guī)模小，對海洋經(jīng)濟的貢獻度較低，海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，很難為海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。

海洋科技投入不夠精準(zhǔn)。浙江海洋科技不論從科研院校的數(shù)量、從業(yè)人員以及科研經(jīng)費的投入都初具規(guī)模，相關(guān)的科研成果得到了很好的示范應(yīng)用，但是在港航物流、海洋裝備制造、清潔能源、海水利用、海洋生物醫(yī)藥、船舶制造業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用不夠，與國際相比，一些制約海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)仍未得到破解。某些科技難題已經(jīng)得到破解，但是對于行業(yè)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的示范效果差，不能很好地為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。

海洋產(chǎn)業(yè)供給端與需求端不協(xié)調(diào)。有效的海洋產(chǎn)業(yè)供給可以滿足需求端要求，需求端的高質(zhì)量、精細(xì)化要求可以催生海洋產(chǎn)業(yè)供給端不斷提升。從上文看，一方面，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能、去庫存，新興海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，不能提供有效的供給；另一方面，隨著人們對高品質(zhì)、多元化、個性化海洋旅游產(chǎn)品的需求，濱海旅游產(chǎn)業(yè)的供給端仍停留在傳統(tǒng)方式，沒能根據(jù)需求端的要求及時進行調(diào)整，造成海洋產(chǎn)業(yè)供給端與需求端不協(xié)調(diào)。

改革的突破口

浙江海洋經(jīng)濟供給側(cè)改革應(yīng)以制度、科技、人才為突破口，以調(diào)整海洋行業(yè)為載體，撬動海洋第一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)改變，進而實現(xiàn)整個海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新管理制度。建立完善的法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。從行政體制上講。海洋行政主管部門著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。從行業(yè)發(fā)展機制上講，建立健全海洋經(jīng)濟發(fā)展的用海審批、海洋資源收儲流轉(zhuǎn)、海洋經(jīng)濟投融資等機制，創(chuàng)造信息對稱、海洋要素自由流動的市場環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展模式。通過新的創(chuàng)新科技投入，化解傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的“存量”，去除傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再次騰飛。對于新興海洋產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新投融資模式，強化科技在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，打造海洋產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

培育新型主體。一方面，“騰籠換鳥”，清除“僵尸企業(yè)”，讓“僵尸企業(yè)”占有的土地資源、勞動力資源進行釋放，騰出新的市場空間。另一方面，通過資金、土地等政策性優(yōu)惠，培育壯大新興企業(yè)主體，通過對市場主體企業(yè)的更替，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

作者單位：王志文，浙江省海洋技術(shù)中心；段鵬琳，杭州市經(jīng)濟信息研究院