滿足民生需要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的

藍(lán)蔚青

滿足民生需要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的

藍(lán)蔚青

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以人民為中心，把滿足民生需求作為根本目的，這樣才能正確回答供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么、怎么改的問(wèn)題

近幾個(gè)月來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的中心話語(yǔ)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作根本宗旨的要求。

習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出，“新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求?！币獙?shí)現(xiàn)這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，迫切需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決供需錯(cuò)位這個(gè)最突出的問(wèn)題，克服結(jié)構(gòu)性失衡。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

記得改革開(kāi)放初期，曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)一場(chǎng)關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的大討論，成為撥亂反正的重要組成部分。近十幾年來(lái)，隨著社會(huì)建設(shè)被提升到五大建設(shè)之一的戰(zhàn)略高度，又產(chǎn)生了一種認(rèn)識(shí)偏差，把解決民生問(wèn)題完全納入社會(huì)建設(shè)的任務(wù)。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題仍然是最大的民生問(wèn)題，解決好民生問(wèn)題仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以人民為中心，把滿足民生需求作為根本目的，這樣才能正確回答供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么、怎么改的問(wèn)題。

(一)

從傳統(tǒng)的民生需求來(lái)看，衣、食、住、行都存在著供需錯(cuò)位。

“衣”的供給早就完全市場(chǎng)化了，“衣”的消費(fèi)有著愈來(lái)愈濃厚的文化色彩，高新技術(shù)對(duì)改善和拓展“衣”的功能作用不容小覷。但由于這些方面的要素供給仍然存在著不少缺陷，我們這個(gè)服裝生產(chǎn)大國(guó)傳統(tǒng)的大批量、低成本生產(chǎn)方式在高中低端市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，難免產(chǎn)能過(guò)剩。再擴(kuò)大到“用”，中國(guó)內(nèi)地消費(fèi)者到境外大量采購(gòu)日用品成為一道風(fēng)景線，一些旅游者甚至把購(gòu)物作為主要目的，成為最受?chē)?guó)外商家歡迎的旅游者，導(dǎo)致消費(fèi)需求大量外流，這一現(xiàn)象折射出我國(guó)內(nèi)需不足在很大程度上是結(jié)構(gòu)性的，實(shí)質(zhì)上是高品質(zhì)和新功能的商品供給不足。

“食”的需求剛性最強(qiáng)，中國(guó)美食正名揚(yáng)世界，潛在市場(chǎng)廣闊。但食品安全已成為溫飽之后全民高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，不少人甚至產(chǎn)生了“什么可以吃”的焦慮，有關(guān)“有害食品”的傳聞也在互聯(lián)網(wǎng)上和微信朋友圈里大行其道，國(guó)人出境搶購(gòu)奶粉已成笑柄并受到限制。各種食料的價(jià)格大幅度波動(dòng)，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者悲喜換位，明顯影響物價(jià)水平，也給糧食儲(chǔ)存和財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)巨大壓力。中國(guó)美食的加工銷(xiāo)售和品牌建設(shè)都是短板，要風(fēng)行世界還有很長(zhǎng)的路要走。這些方面都存在質(zhì)量、品種、品牌等的供需錯(cuò)位問(wèn)題。

“住”是家庭開(kāi)支中占比最高的需求，住的水平是小康生活的標(biāo)志，“住”的改善對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)力最強(qiáng)，但“住”的供需錯(cuò)位也最嚴(yán)重。既有區(qū)域的錯(cuò)配，國(guó)家希望引導(dǎo)農(nóng)民流向中小城市和中心鎮(zhèn)，農(nóng)民特別是新一代農(nóng)民工則向往發(fā)展機(jī)會(huì)多的大城市，以致房市冰火兩重天，三四線城市去庫(kù)存艱難而一線城市房?jī)r(jià)再次暴漲；又有層次的錯(cuò)配，保障房供應(yīng)不足而普通商品房過(guò)剩；還有層次和區(qū)域的雙重錯(cuò)配，不少保障房建于交通不便、配套不全的地段，導(dǎo)致空置；再加上政策一度錯(cuò)配，頭痛醫(yī)腳，用限購(gòu)商品房的行政手段來(lái)解決保障房供應(yīng)不足的問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化和小康群體的改善型及多居所需求對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用大大削弱。這些問(wèn)題都需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

“行”是具有多樣性選擇的需求，也是供給政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)影響最大的領(lǐng)域。出行者的選擇首先考慮便捷，舒適和經(jīng)濟(jì)也是考量的重要因素；供給方則要考慮成本和效益；政府更加關(guān)注的是整個(gè)交通系統(tǒng)的效益和有效的管理。由于道路資源的有限、改造的難度、管理的復(fù)雜和環(huán)保的制約，出行難、停車(chē)難成為許多城市的突出問(wèn)題，只有靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突圍。近來(lái)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)受到的普遍歡迎和引起的激烈爭(zhēng)論，也表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)對(duì)既得利益產(chǎn)生沖擊，因此不僅要堅(jiān)持民生需求導(dǎo)向，而且要有考慮周全的政策和制度安排。

圖/金川

(二)

更高層次的民生需求隨著全面小康的實(shí)現(xiàn)不僅成為全民性的需求，而且面臨日益強(qiáng)烈的公平要求。近年來(lái)，政府在公共服務(wù)均等化方面作出了巨大努力，許多地方已經(jīng)做到基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)等的城鄉(xiāng)全覆蓋。但歷史形成的巨大的服務(wù)質(zhì)量差距，造成公共服務(wù)領(lǐng)域普遍的供需錯(cuò)位。城市名校嚴(yán)重超載，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格驚人，而農(nóng)村中小學(xué)卻大批撤并；三級(jí)醫(yī)院擁擠不堪，醫(yī)生疲于奔命，號(hào)販子乘機(jī)牟利，而不少基層衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員卻缺少用武之地；城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老院一床難求，而農(nóng)村敬老院大量床位閑置；省市老年大學(xué)人滿為患，而不少社區(qū)文化活動(dòng)中心卻遭閑置……優(yōu)化資源配置面臨著提高質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公平兩個(gè)不可或缺目標(biāo)之間的矛盾。這些問(wèn)題都只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

而那些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)和“僵尸企業(yè)”幾乎都是生產(chǎn)中間產(chǎn)品的，它們不是為了直接滿足民生需求，因此很容易為了出“政績(jī)”、保就業(yè)而生產(chǎn)，而且其中不少是可以靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的國(guó)有企業(yè)，但它們所浪費(fèi)的資源又影響了民生需求的滿足。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須根據(jù)真正的民生需求來(lái)決定取舍。通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)改變企業(yè)的“僵尸”狀態(tài)，才是解決這些企業(yè)職工民生問(wèn)題的真正出路。

使供給適應(yīng)需求，達(dá)到供需平衡是市場(chǎng)機(jī)制的基本功能之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而不能從主觀愿望出發(fā)，靠行政命令解決問(wèn)題，更不能讓某些因誤讀馬克思主義而產(chǎn)生的教條成為維護(hù)狹隘的局部利益的意識(shí)形態(tài)工具，成為深化改革的絆腳石。共產(chǎn)黨人必須把人民放在最高位置，把滿足民生需要作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的和衡量改革成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。凡是既不能為滿足人民需要提供產(chǎn)品和服務(wù)，又不能通過(guò)國(guó)際貿(mào)易盈利創(chuàng)匯的絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能（不同于由于世界經(jīng)濟(jì)低迷而一時(shí)相對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能），必須以壯士斷腕的決心實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，決不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律人為維系，讓其再消耗寶貴的資源，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控，有效引導(dǎo)其占用的人力、財(cái)力、物力資源流向供給不足的領(lǐng)域。凡是供不應(yīng)求的商品和服務(wù)，都需要逐個(gè)分析、找出原因、對(duì)癥下藥，通過(guò)精準(zhǔn)到位的改革消除要素流動(dòng)的障礙。由于行政壟斷導(dǎo)致民生需求得不到滿足的，必須堅(jiān)決打破壟斷，給供給方松綁，支持和鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量進(jìn)入。對(duì)于抑制合理民生需求的過(guò)時(shí)政策法規(guī)，要抓緊修改廢除，放開(kāi)供給。對(duì)于貧困和困難群體缺乏支付能力的基本民生需求，要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧由政府“買(mǎi)單”予以解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)提高投入要素的質(zhì)量，提高供給的適應(yīng)性和靈敏性，提高要素配置效率，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。

作者為浙江省政府咨詢委員會(huì)資深委員、浙江省公共政策研究院研究員