不斷創(chuàng)新都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要
——長株潭城市群、武漢城市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)的啟示

朱李鳴 廉軍偉 張娜 于蕾

不斷創(chuàng)新都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要
——長株潭城市群、武漢城市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)的啟示

朱李鳴 廉軍偉 張娜 于蕾

長株潭城市群、武漢城市圈在協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新舉措方面有很多亮點(diǎn)和成效。加快浙江都市區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用基礎(chǔ)上，形成都市區(qū)多主體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。應(yīng)通過杭州、寧波兩大都市區(qū)建設(shè)的先行先試，進(jìn)而為浙江培育其他都市區(qū)提供樣板

加快浙江都市區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用基礎(chǔ)上，形成都市區(qū)多主體的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，各級(jí)政府在其中也發(fā)揮著重要作用。課題組專程調(diào)研國家級(jí)“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)長株潭城市群、武漢城市圈在協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)方面的舉措與經(jīng)驗(yàn)，以期為浙江都市區(qū)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)提供借鑒。

協(xié)同發(fā)展亮點(diǎn)突出

長株潭城市群是以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域。面積9.68萬平方公里，占湖南省的45.8%，經(jīng)濟(jì)總量占湖南省的40%以上。武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個(gè)城市所組成的城市圈。區(qū)域面積5.78平方公里，占湖北省的33%，經(jīng)濟(jì)總量占湖北省的60%以上。長株潭城市群、武漢城市圈自培育實(shí)施以來，積極推動(dòng)一體化進(jìn)程，不斷創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，取得了顯著成效，有許多突出的亮點(diǎn)舉措值得借鑒。

在推進(jìn)策略上，著力借勢(shì)借力將都市區(qū)戰(zhàn)略上升至國家戰(zhàn)略層面。長株潭城市群、武漢城市圈在推進(jìn)實(shí)施過程中，將都市圈發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，通過國家意志落實(shí)實(shí)施，高水平推動(dòng)都市圈發(fā)展。國家發(fā)改委早在2007年就批準(zhǔn)武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。湖南省委省政府以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為主題，將長株潭城市群的建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面。在進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面以后，長株潭城市群的建設(shè)得到國家部委、央企和高校的支持。例如長株潭城市群已與40多個(gè)國家部委及高校、70多家央企建立了合作共建關(guān)系，先后成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、“寬帶中國”長株潭、耕地土壤生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范等國家試點(diǎn)。武漢城市圈也先后與116家國家部委和機(jī)構(gòu)（包括央企）簽訂了合作框架協(xié)議，獲得部委大力支持。如教育部每年安排專項(xiàng)資金，支持湖北省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加中央教育費(fèi)附加在湖北的份額。國土資源部將武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)重大項(xiàng)目、列入國家和省《規(guī)劃大綱》或經(jīng)省批準(zhǔn)的市《規(guī)劃大綱》建設(shè)項(xiàng)目視為合規(guī)項(xiàng)目，解決了武漢城市圈重大建設(shè)項(xiàng)目因基本農(nóng)田而無法落地的難題等。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，探索形成了“園外園”“合作共建園”的模式。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一直是都市圈發(fā)展的難點(diǎn)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方面，長株潭城市群、武漢城市圈積極探索，基本形成了“園外園”“合作共建園”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。以武漢城市圈為例，自其實(shí)施推進(jìn)以來，武漢積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在城市圈的轉(zhuǎn)移，東湖高新區(qū)先后與鄂州、孝感、咸寧、仙桃等市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)20多個(gè)，如中國·光谷咸寧工業(yè)園、武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“咸寧工業(yè)園”、中國光谷·孝感產(chǎn)業(yè)園、中國光谷·仙桃產(chǎn)業(yè)園等。在園外園的機(jī)制上，武漢城市圈專項(xiàng)制定支持城市圈內(nèi)稅收分享機(jī)制、財(cái)政激勵(lì)和約束機(jī)制、財(cái)稅資源優(yōu)化配置機(jī)制、統(tǒng)一的稅收征收協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)和項(xiàng)目在圈域內(nèi)轉(zhuǎn)移建立了合作雙方分稅制度，采用按比例分成、銀行直接撥付的方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利益共享和雙贏發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)值估計(jì)，按當(dāng)年的100%計(jì)入轉(zhuǎn)出地和承接地，分別由兩地統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)，在省統(tǒng)計(jì)計(jì)算總量中再扣除重復(fù)的計(jì)算部分。

在交通設(shè)施一體化建設(shè)方面，建立城際鐵路投資有限公司。交通作為區(qū)域連接的重大設(shè)施，對(duì)都市區(qū)內(nèi)各城市“同城化”起到重要推動(dòng)作用。長株潭城市群和武漢城市圈為破解在城際鐵路建設(shè)方面的障礙，成立相應(yīng)的城際鐵路投資有限公司，推動(dòng)城際鐵路建設(shè)。武漢城市圈由省級(jí)財(cái)政出資，成立湖北城際鐵路有限公司，并出臺(tái)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見》，明確“城際鐵路與城市軌道交通換乘站相關(guān)工程紅線內(nèi)土地可由省市共同開發(fā)，具體開發(fā)方式由省市協(xié)商確定”?！霸O(shè)立運(yùn)營補(bǔ)虧保障金，即城際鐵路運(yùn)營補(bǔ)虧保障金由沿線土地綜合開發(fā)的省市出資人凈收益、各沿線市上繳的城際鐵路運(yùn)營專項(xiàng)補(bǔ)虧資金等構(gòu)成，省政府以適當(dāng)形式予以支持。該保障金在省聯(lián)發(fā)投集團(tuán)設(shè)立專戶，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)管，做到專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于城際鐵路運(yùn)營補(bǔ)虧?！遍L株潭城市群由湖南發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、廣州鐵路投資（集團(tuán)）公司分別作為湖南省人民政府、鐵道部出資人代表各出資50%設(shè)立湖南城際鐵路有限公司，開展對(duì)境內(nèi)城際鐵路建設(shè)、經(jīng)營與管理。公司作為湖南城際鐵路項(xiàng)目的法人對(duì)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

在醫(yī)療資源協(xié)同建設(shè)方面，積極推行醫(yī)療“一卡通”。讓老百姓分享都市區(qū)發(fā)展的成果是都市區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)。長株潭城市群、武漢城市圈積極推進(jìn)醫(yī)療資源的一體化。以長株潭為例，長株潭所有三級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)，診療信息在三市醫(yī)院之間可暢通流轉(zhuǎn)。同時(shí)，長株潭城市群探索推行居民健康卡。此卡與社?？ú煌用窠】悼ㄊ腔谌丝诮】敌畔⑵脚_(tái)、居民電子健康檔案和醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中用于居民身份識(shí)別、個(gè)人基本健康信息存儲(chǔ)、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)數(shù)據(jù)交換和費(fèi)用結(jié)算的信息載體，可以取代醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的各類診療卡，實(shí)現(xiàn)居民看病就醫(yī)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、全程健康管理“一卡通”。并且，推進(jìn)居民健康卡與社會(huì)保障卡、醫(yī)?？?、金融IC卡、市民服務(wù)卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成等。

在通訊信息協(xié)同建設(shè)方面，積極推進(jìn)同信同號(hào)。通信作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。長株潭城市群、武漢城市圈加快推進(jìn)通信一體化，其中長株潭城市群率先突破，已實(shí)現(xiàn)三市通信同號(hào)并網(wǎng)升位。在推進(jìn)通信一體化過程中，湖南省政府建立了通信一體化并網(wǎng)升位工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長任組長，加強(qiáng)與國家工信部、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)的溝通，推進(jìn)通信一體化。推進(jìn)實(shí)施分兩個(gè)步驟：第一步是降低資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)同費(fèi)，從2009年1月1日開始，取消三市固定電話用戶之間通信的長途收費(fèi)，改為按電信本地網(wǎng)的區(qū)間通話標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；取消長株潭地區(qū)移動(dòng)電話用戶之間通信的長途費(fèi)、漫游費(fèi)。第二步是使長株潭形成統(tǒng)一的大本地網(wǎng)，采用統(tǒng)一區(qū)號(hào)。

在金融協(xié)同發(fā)展方面，對(duì)非跨行個(gè)人存取款業(yè)務(wù)一律按照同城業(yè)務(wù)處理。金融在都市區(qū)一體化過程中扮演著重要的角色，如果不能實(shí)現(xiàn)金融同城，將會(huì)影響到區(qū)域的資金資本融合進(jìn)程，進(jìn)而影響一體化的步伐。長株潭城市群加快金融系統(tǒng)一體化進(jìn)程，從2010年起，三市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)非跨行個(gè)人存取款業(yè)務(wù)按照同城業(yè)務(wù)處理，不收取異地業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。三市企業(yè)可以異地開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，在服務(wù)貿(mào)易、收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)下異地辦理對(duì)外支付。此項(xiàng)舉措由湖南省銀監(jiān)局與中國人民銀行長沙中心支行聯(lián)合開展相關(guān)研究，制定實(shí)施方案，最終推行實(shí)施。

在環(huán)境協(xié)同建設(shè)方面，建立同一支環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍、同一套環(huán)保政績考核標(biāo)準(zhǔn)。都市區(qū)資源、環(huán)境和發(fā)展的矛盾比較突出。單靠各自為政很難解決區(qū)域的環(huán)境問題，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保合作、促進(jìn)都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展成為共同愿望。長株潭城市群組建了“長株潭環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)”，在三市內(nèi)稽查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、排污狀況，查處環(huán)保違法事件，處理環(huán)境突發(fā)事件、污染糾紛等。武漢城市圈在圈域范圍內(nèi)進(jìn)行主要污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)，統(tǒng)一實(shí)施排污許可證制度，建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，建立圈域污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營。創(chuàng)新排污費(fèi)征收使用管理模式，在全國率先實(shí)行了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財(cái)政監(jiān)管”的排污費(fèi)征管新模式。創(chuàng)新設(shè)立專項(xiàng)資金，從“兩型社會(huì)”建設(shè)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中劃出1億元，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全都市區(qū)內(nèi)部跨行政區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如長株潭城市群由省、市兩級(jí)財(cái)政出資，形成長株潭試驗(yàn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，規(guī)定上游區(qū)域流向下游區(qū)域的水質(zhì)在行政區(qū)交界斷面應(yīng)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量》的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的上游城市應(yīng)對(duì)下游城市進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以下游城市治理超標(biāo)水質(zhì)的成本為基礎(chǔ)。同時(shí)，由湘江流域水污染綜合整治委員會(huì)作為區(qū)域污染的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)跨區(qū)域水污染損失進(jìn)行評(píng)估。

幾點(diǎn)啟示

應(yīng)著力把杭州都市區(qū)和寧波都市區(qū)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略。長株潭城市群、武漢城市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)都市區(qū)的發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略之后，國家部委、高校、央企等將加大向都市區(qū)的政策傾斜力度，有利于高水平推動(dòng)都市區(qū)的開發(fā)建設(shè)。從浙江而言，杭州都市區(qū)已成為全國首個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革的試點(diǎn)，杭州市也獲批了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等，在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。而寧波都市區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域也有顯著特色。最近，國務(wù)院《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。為此，建議杭州突出創(chuàng)新主題，以互聯(lián)網(wǎng)+為主題推動(dòng)創(chuàng)新型都市區(qū)上升至國家戰(zhàn)略層面；寧波都市區(qū)突出港口和海洋優(yōu)勢(shì)，以海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主題推動(dòng)創(chuàng)新型都市區(qū)上升至國家戰(zhàn)略。積極推動(dòng)杭州、寧波都市區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。而都市區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵在中心城市，建議浙江集中精力提升杭州、寧波兩大城市的極核功能，以國內(nèi)一流先進(jìn)城市為標(biāo)桿，通過政策疊加、資源要素集聚等，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升兩大中心城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力，全力推動(dòng)杭州和寧波都市區(qū)的發(fā)展。通過杭州、寧波兩大都市區(qū)建設(shè)的先行先試，進(jìn)而為浙江培育其他都市區(qū)提供樣板。

建立省級(jí)層面強(qiáng)有力的實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。長株潭城市群、武漢城市圈之所以在協(xié)同機(jī)制舉措方面能有很多的亮點(diǎn)和成效，與其省級(jí)層面的決策部署有重要關(guān)系。長株潭城市群成立了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長擔(dān)任，下設(shè)辦公室，放在省發(fā)改委。各市成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立了以省垂直協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的工作機(jī)制。同時(shí)，還成立了書記任顧問、省長任主任的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，下設(shè)正廳級(jí)的辦公室。武漢城市圈成立了以省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)改委。為此建議，在推進(jìn)浙江四大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展方面要特別重視省級(jí)層面的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。建議針對(duì)四大都市區(qū)的協(xié)同發(fā)展，成立省級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各城市主要負(fù)責(zé)人和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)建設(shè)推進(jìn)小組辦公室作為常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是組織編制都市區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)創(chuàng)新政策試驗(yàn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。

以高新區(qū)為主體推進(jìn)異地分園建設(shè)。在都市區(qū)層面設(shè)立高新區(qū)的分區(qū)或分園一直是長株潭城市群、武漢城市圈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要抓手。而其之所以能夠?qū)崿F(xiàn)突破，與其高新區(qū)的發(fā)展水平高有密切關(guān)系。從浙江來看，在都市區(qū)層面設(shè)立分區(qū)分園最大依托是浙江的國家級(jí)高新區(qū)。建議集中全省精力推進(jìn)浙江杭州、寧波高新區(qū)建設(shè)，加快人才、資本、政策等集聚，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)高新區(qū)。同時(shí)，探索建立合理的利益分享機(jī)制，在都市區(qū)層面推動(dòng)高新區(qū)設(shè)立分區(qū)分園，使都市圈內(nèi)的園區(qū)共享高新區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)。近期可以杭州、寧波都市區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)杭州高新區(qū)及寧波高新區(qū)在都市區(qū)緊密層設(shè)立分區(qū)或分園。

建立城際鐵路投資有限公司。基礎(chǔ)設(shè)施一體化先行是都市區(qū)建設(shè)的前提條件。然而一些跨行政區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金不足的問題。在投資建設(shè)、運(yùn)營管理等方面缺乏有效投入分擔(dān)和收益分成機(jī)制。特別是都市區(qū)軌道交通、繞城公路、城市輕軌等項(xiàng)目所需資本金體量較大，各地單一財(cái)政投資的模式很難保障項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。建議借鑒長株潭城市群和武漢城市圈成立城際鐵路投資有限公司的經(jīng)驗(yàn)，建議杭州都市區(qū)由杭嘉湖紹四地政府及省交通投資集團(tuán)共同出資成立城際鐵路投資有限公司。寧波都市區(qū)由寧波市政府與寧波交通投資控股有限公司共同出資成立城際鐵路投資有限公司。城際鐵路投資有限公司側(cè)重戰(zhàn)略謀劃和投融資運(yùn)作，推進(jìn)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)由投資公司作為發(fā)起人，以具體線路為對(duì)象，吸引社會(huì)投資人共同出資成立項(xiàng)目公司，統(tǒng)籌推進(jìn)線路的投資、建設(shè)、運(yùn)營及資源綜合開發(fā)。

在社會(huì)民生、信息設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理和信用體系等領(lǐng)域加快協(xié)同發(fā)展。都市區(qū)建設(shè)的最終目的是要使全體人民在共建共享發(fā)展中增添獲得感。建議要加快破除都市區(qū)內(nèi)政策和體制壁壘，推動(dòng)體制機(jī)制一體化，努力實(shí)現(xiàn)都市區(qū)的社會(huì)共管、民生共享、環(huán)境共治、智慧和信用共建的良好格局。社會(huì)民生方面，建議省級(jí)層面加快社會(huì)事業(yè)改革，整合社保、醫(yī)療、教育、民政等信息，重點(diǎn)推動(dòng)都市區(qū)市民卡“一卡通”，推進(jìn)都市區(qū)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)，診療信息暢通流轉(zhuǎn)，醫(yī)生在都市區(qū)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等。充分依托杭州信息經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)智慧城市上升到智慧都市區(qū)一體化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)電信、寬帶、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等一體化建設(shè)，積極推進(jìn)都市區(qū)內(nèi)移動(dòng)通信同網(wǎng)同價(jià)；重點(diǎn)推動(dòng)杭州爭取國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)國際出口專用通道。環(huán)境治理和信用建設(shè)方面，建議推進(jìn)都市區(qū)環(huán)境協(xié)同治理，成立專司環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)置對(duì)環(huán)境同治的考核指標(biāo)。在杭州市政府聯(lián)合征信系統(tǒng)和“信用杭州”門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上，推進(jìn)都市區(qū)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一的聯(lián)合征信系統(tǒng)。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院；本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)課題《浙江四大都市區(qū)特色定位與內(nèi)在協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制研究》階段成果