認識把握新常態(tài)科學規(guī)劃新未來

羅運乾 周立軍

認識把握新常態(tài)科學規(guī)劃新未來

羅運乾 周立軍

“十三五”時期，是麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想、打造全國生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)保護“雙示范區(qū)”、與全省同步高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵五年。麗水市“十三五”規(guī)劃編制工作自2014年6月啟動，在浙江省發(fā)改委及麗水相關(guān)部門的精心指導和共同努力下，《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》于4月12日正式發(fā)布實施。作為一份載入麗水發(fā)展史冊的綱領(lǐng)性文件，我們在歷時一年零九個月的編制過程中，做到前期深入、立意高遠、思維超前、重點突出，致力把它編成一個凝聚共識、特色鮮明的麗水“十三五”科學發(fā)展“路線圖”和總綱領(lǐng)。

正視規(guī)劃編制中的“三大難點”

形勢判斷難?！笆濉毙蝿菖c“十二五”相比，有很大不同，比如中國經(jīng)濟增速開始明顯放緩。未來五年，從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟長期向好的基本局面沒有改變。謀劃和推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。從區(qū)域發(fā)展看，盡管國家出臺了40多個促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見和規(guī)劃，但各地缺大項目、好項目，缺資金和改善民生問題依然突出。從省內(nèi)看，浙江省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的動力正在孕育，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)找到跑道，但動力基礎尚未穩(wěn)固。在國際國內(nèi)發(fā)展大背景下，麗水發(fā)展面臨的形勢也是撲朔迷離。麗水正處在人均GDP8000美元向10000美元跨越時期，面臨十分難得的歷史機遇。為此，需要以廣視角、寬視野，綜合運用歷史、經(jīng)濟、政治、社會等多學科、多方法地對麗水經(jīng)濟形勢進行系統(tǒng)分析。

目標定位難。目標定位是規(guī)劃編制的核心問題。正確的目標定位是編好規(guī)劃的基礎。“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，雖然近年麗水經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但其主要指標與全省仍然存在較大差距，并且有繼續(xù)拉大的趨勢。如何縮差距并最終與全省同步建成高水平全面小康社會，是麗水必須直面的重大問題。在綜合分析各方利弊的基礎上，我們提出了打造“兩山”樣板、爭當“雙區(qū)”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并提出了堅持走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的戰(zhàn)略指導思想。

指標測算難。如果不遵守經(jīng)濟社會和自然規(guī)律，僅憑經(jīng)驗和主觀臆斷測算，就會釀成大錯。作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一方面要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標相吻合，另一方面，必須把實現(xiàn)民眾的幸福感和以人為本貫徹到目標設計中。麗水設置了35個經(jīng)濟社會發(fā)展指標，爭取做到：總量指標客觀真實。在設計時，必須對含義范圍嚴格確定，并且能進行區(qū)域間的相互比較。個性指標特色鮮明。這類指標的設計主要是用于反映當?shù)鬲毺氐馁Y源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，既要體現(xiàn)規(guī)模大小，也要體現(xiàn)價值多少。民生指標簡單明了。在確定民生指標時，把與廣大人民群眾生活非常精密的收入、教育、醫(yī)療等列入其中，而不是生搬硬套，把所有事情都冠上民生的帽子。

正確把握規(guī)劃謀劃中的“三大關(guān)系”

“上接天線”和“下接地氣”的關(guān)系。地市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制通常是兩種模式：一是委托外部權(quán)威機構(gòu)的研究人員來操刀編制。規(guī)劃雖然能較好貫徹落實中央及省里的大政方針，也能與各類上位規(guī)劃實現(xiàn)較好銜接，但由于研究人員在當?shù)卣{(diào)研時間較短，與各部門進行交流也往往流于表面，編制出來的規(guī)劃形式很美、文字也華麗，但就是不能落到實處。二是發(fā)改部門自己組織人員編制。規(guī)劃雖能立足實際，但由于編制人員水平有限、權(quán)威性不足，往往只在當?shù)亍皟蓵鄙献邆€過場，然后就被束之高閣，成為擺設。為了能夠“接地氣”，麗水在《基本思路》研究中，和編制單位一起深入細致地做了大量工作，強化對宏觀趨勢的研究，充分把握麗水的市情特色，認真討論吸收各部門提出的修改意見，聚焦落實市委、市政府系列重大決策。對總體思路、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點，給予了更加詳實地回答。注重在“十二五”成就的基礎上，深入謀劃經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會、政治等領(lǐng)域“揚長補短”的具體化舉措，力爭打造一個“升級版”的新麗水。

“正確規(guī)劃”與“準確規(guī)劃”的關(guān)系。“正確規(guī)劃”的含義是指規(guī)劃所指的發(fā)展方向必須正確。規(guī)劃方向如果錯了，帶來的損失將難以估量?！皽蚀_規(guī)劃”的含義是指規(guī)劃的指導思想、目標設置、發(fā)展定位、主要任務和配套措施的制定需要科學準確。根據(jù)這兩者之間的關(guān)系和要求，麗水的規(guī)劃編制共分為四大板塊，一是目標升級，全力打造“雙區(qū)”示范。主要是明確規(guī)劃的方向，未來五年麗水綠色發(fā)展必須堅持在“兩山”戰(zhàn)略的指導下，著力把麗水打造成為“全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。并在這一方向和目標中科學設置了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)文明、民生福祉等4方面35個指標。二是動力轉(zhuǎn)換，培育科學趕超新引擎。必須通過創(chuàng)新、改革、開放合作和提升傳統(tǒng)動能，來推進科學發(fā)展。三是任務聚焦，精準突破五大領(lǐng)域。通過打造“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系、優(yōu)化市域空間布局、完善“五網(wǎng)”基礎設施、打造“秀山麗水”生態(tài)典范，來加快提升社會發(fā)展水平。四是保障聚力，確保一張藍圖干到底。通過強化重點項目推進、招商引資和規(guī)劃管理，來推進規(guī)劃落地。需要注意的是，任何預測都不能保證其百分百的正確，需要具有一定的彈性和容錯性。

“必須做什么”和“可以不做什么”的關(guān)系。發(fā)展轉(zhuǎn)型時期是地區(qū)發(fā)展彎道超車時期，在這一時期存在著很多機遇，機不可失、時不再來，必須主動作為。其中，有兩類必須要做的事情，第一類是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的重大事項和上級政府要求的重大事項。麗水提出，把與全省同步高水平全面建成小康社會作為政治任務，把培育支撐未來發(fā)展的“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為供給側(cè)改革的突破口，把加強以交通為重點的基礎設施建設作為高水平全面建成小康社會的先行軍，把打造“秀山麗水”生態(tài)典范作為深化生態(tài)文明制度建設的重要目標等。第二類是不一定能做到、但是做了之后能夠有效加速經(jīng)濟社會發(fā)展的事情，如實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、釋放改革紅利、推進開放合作等。在把握“必須做的”事情的同時，還必須清楚哪些是“可以不做的”事情，涉及土地利用、城市空間、生態(tài)、能源等方面規(guī)劃需要更加慎重，沒有想清楚的項目寧愿讓它“留白”，要相信后代會比我們這代人更有智慧。

注重堅持規(guī)劃編制中的“三個結(jié)合”

堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。一方面，立足自身實際，深刻認識發(fā)展階段，根據(jù)新形勢、新使命、新要求，加強研究和創(chuàng)新，提出系列新思路、新舉措，通過改革創(chuàng)新和擴大開放，著力培育壯大“新動能”。另一方面，傳承發(fā)揚好已被實踐證明行之有效的發(fā)展思路、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和政策舉措，依靠傳統(tǒng)動能的提升，推進消費、投資、出口的“三駕馬車”協(xié)調(diào)并進。通過新動能培育和舊動能提升，形成新的混合動力，而培育科學趕超的新引擎。

堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。習總書記在中央全會上明確指出，今后5年黨和國家各項任務，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。對浙江省來說，提出了更高的奮斗目標，即要高水平全面建成小康社會的奮斗目標。為此，我們在規(guī)劃編制中既堅持咬定目標不放松，按照與全省同步高水平全面建成小康社會的要求，倒排時間節(jié)點，明確具體任務，又圍繞存在問題、現(xiàn)實困難和潛在問題，明確解決問題的路徑，實現(xiàn)新的作為。

堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合。作為指導全市“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》著眼全局、系統(tǒng)謀劃，為全市干部群眾指明方向。同時又突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在增強薄弱環(huán)節(jié)中提升發(fā)展整體性,在規(guī)劃編制中做到補齊短板，集中力量辦好既該干又能干成的大事，重中之重抓好“三個重大”項目的謀劃，全力打造支撐未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力補齊基礎設施、環(huán)境保護等方面的短板，確保全面小康領(lǐng)域全覆蓋。

以歸零的心態(tài)抓好“十三五”規(guī)劃實施

善用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)抓落實?！笆濉卑l(fā)展總的戰(zhàn)略已經(jīng)明確，接下來，關(guān)鍵是用什么樣的戰(zhàn)術(shù)貫徹執(zhí)行這一戰(zhàn)略，把畫好的“餅”做出來。堅持抓具體之具體抓。從抓具體入手，每一項工作都要有具體目標、具體要求、具體責任、具體措施，堅持抓重點、重點抓，堅持抓反復、反復抓，打好打贏每一場戰(zhàn)役。

善靠規(guī)劃管理抓落實。以“十三五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，完善層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，編制實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃，努力推進“多規(guī)合一”，確保“一張藍圖干到底”。科學分解落實五年規(guī)劃目標任務，與年度計劃制訂密切結(jié)合，確保規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。

善打硬仗惡仗抓落實。要根據(jù)新形勢新任務，以推進重點項目建設為核心，建立健全責任明確、分類指導、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施保障機制，努力提高規(guī)劃的公眾參與度，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務順利完成。

作者單位：麗水市發(fā)展和改革委員會