完善管理構(gòu)建公平規(guī)范新秩序

文｜本刊記者 陳昕

信息化的發(fā)展為招投標(biāo)活動(dòng)提供了一定的管理手段和方法，但由于觀念、利益以及技術(shù)手段等問題的存在，建設(shè)工程招投標(biāo)信息化建設(shè)還不能全面形成。相關(guān)調(diào)查表明，建設(shè)工程招投標(biāo)信息化建設(shè)面臨諸多難題，包括信息化尚處于起步探索階段，實(shí)行深度集中管理，統(tǒng)一規(guī)范是招投標(biāo)市場(chǎng)緊迫面臨的難題；評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)過大，甚至出現(xiàn)惡意抬高標(biāo)的中標(biāo)情況；招標(biāo)代理、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家等信息化水平低，溝通不流暢，新事物推行阻力大、難度大等。

實(shí)際上，傳統(tǒng)的招標(biāo)方式招投標(biāo)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)代理和投標(biāo)人存在諸多接觸面，增大了其圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)以后極大程度規(guī)避了圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高了數(shù)據(jù)處理的效率，使得評(píng)委點(diǎn)幾個(gè)按鈕就可以完成復(fù)雜的數(shù)據(jù)計(jì)算，可以從繁雜的計(jì)算中解脫出來轉(zhuǎn)而專注于專業(yè)性的評(píng)審，使評(píng)標(biāo)結(jié)果更加準(zhǔn)確客觀。

在監(jiān)控和監(jiān)管過程中，傳統(tǒng)方式的管理對(duì)于紙質(zhì)資料的流轉(zhuǎn)和存檔很難做到及時(shí)性、可追溯性。經(jīng)常存在投訴取證難、問題責(zé)任分辨不清等問題。實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)管理以后，各種管理動(dòng)作全程受控、全程留痕，提升了監(jiān)管工作的可追溯性。

傳統(tǒng)的操作模式下，市場(chǎng)主體單位的信用監(jiān)管缺少數(shù)據(jù)累積，核查困難，對(duì)下屬相關(guān)人員的監(jiān)管無法在開標(biāo)前核實(shí)清楚。招投標(biāo)涉及的部門、人員、工程種類及統(tǒng)計(jì)需求等眾多因素存在統(tǒng)計(jì)匯報(bào)各類管理數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)等準(zhǔn)確性不高、周期長(zhǎng)等問題。電子信息系統(tǒng)的建設(shè)，使得數(shù)據(jù)積累、跨部門協(xié)作和專業(yè)共享輕松實(shí)現(xiàn)，提高了管理效率。

用信息化手段規(guī)范市場(chǎng)

2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）的頒布和執(zhí)行，極大的促進(jìn)了房屋建筑與市政工程項(xiàng)目交易有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，促進(jìn)和帶動(dòng)了行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。在這一發(fā)展過程中，行業(yè)主管部門和各級(jí)有形建筑市場(chǎng)紛紛建立了各類涉及招投標(biāo)的管理系統(tǒng)，為招標(biāo)和投標(biāo)交易活動(dòng)及其相關(guān)市場(chǎng)主體、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會(huì)公眾，提供了市場(chǎng)信息一體化和全方位的服務(wù)。

這些系統(tǒng)則包括專家管理及抽取通知系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了專家分類管理，統(tǒng)一編碼，從專家資格獲取、專家日常管理、專家績(jī)效評(píng)價(jià)、專家培訓(xùn)考核、專家抽取應(yīng)用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等全方位管理。系統(tǒng)與自動(dòng)抽取和語音通知系統(tǒng)集合為一體，實(shí)現(xiàn)專家的自動(dòng)抽取和語音通知。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家電腦自動(dòng)抽取、電腦自動(dòng)撥號(hào)語音通知、短信確認(rèn)通知管理要求。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)評(píng)委回避、抽取評(píng)委名單屏蔽等業(yè)務(wù)要求。評(píng)標(biāo)專家的抽取、通知確認(rèn)全過程都無需人工介入，確保評(píng)標(biāo)工作公正、合理。

備案審批系統(tǒng)。作為房屋建筑與市政工程招投標(biāo)行政監(jiān)管部門，各地住建系統(tǒng)均設(shè)置了招投標(biāo)管理辦公室等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地招投標(biāo)業(yè)務(wù)開展的監(jiān)管，制定各類管理制度，使用備案審批系統(tǒng)與交易服務(wù)系統(tǒng)在業(yè)務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)信息共享，互聯(lián)互通。對(duì)于招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目備案、招標(biāo)文件審核、招標(biāo)公告審核、過程答疑審核、中標(biāo)公示審核、中標(biāo)通知書備案等均在系統(tǒng)里設(shè)置監(jiān)管點(diǎn)予以監(jiān)督管理。

輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。自我國推行清單以來，工程評(píng)標(biāo)的工作量大幅度增加，評(píng)標(biāo)復(fù)雜性提升，評(píng)標(biāo)的細(xì)度增加。電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，輔助專家完成了對(duì)投標(biāo)文件的數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，快速查找問題。輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提供了電子開標(biāo)、自動(dòng)清標(biāo)和電子輔助評(píng)標(biāo)的功能，并且通過標(biāo)書雷同性分析和識(shí)別碼等技術(shù)進(jìn)一步預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象。

綜合誠信系統(tǒng)。誠信系統(tǒng)的建設(shè)主要是解決招投標(biāo)參與各方的合法身份問題，并進(jìn)一步通過誠信信息的積累，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，使得行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。誠信系統(tǒng)的主要功能是圍繞招投標(biāo)過程進(jìn)行的，對(duì)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各類不良行為予以記錄，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰并進(jìn)行信息記錄，對(duì)招投標(biāo)從業(yè)企業(yè)和人員實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

監(jiān)督管理系統(tǒng)。監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控和電子監(jiān)察，保障了招投標(biāo)業(yè)務(wù)順利的開展，確保了過程符合法律法規(guī)要求。目前有的省市建設(shè)了一體化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省范圍的無縫覆蓋，可以將招投標(biāo)交易場(chǎng)所內(nèi)的監(jiān)控信息共享到全省監(jiān)控平臺(tái)，這也為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

系統(tǒng)中的數(shù)字見證服務(wù)，使得進(jìn)入交易場(chǎng)所的各主體在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，其各種權(quán)益在雙方不接觸的情況下利用數(shù)字監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享，避免了招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家評(píng)委和管理人員的直接接觸，大大提升了場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)范性。在視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)專家評(píng)委計(jì)算機(jī)桌面監(jiān)控，專家獨(dú)立視頻監(jiān)控，對(duì)各類系統(tǒng)進(jìn)行日志管理，監(jiān)管系統(tǒng)的操作使用情況。在電子監(jiān)察方面，檢察系統(tǒng)和交易服務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，在交易服務(wù)系統(tǒng)中產(chǎn)生不符合法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)，并自動(dòng)預(yù)警，并可以通過檢察系統(tǒng)查看交易過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其作業(yè)文件實(shí)現(xiàn)隨時(shí)檢查。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，完成了對(duì)交易全過程的企業(yè)庫、項(xiàng)目庫、人員庫的動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)了入場(chǎng)登記、發(fā)包初步方案、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)發(fā)包、投標(biāo)、確定入圍單位、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、中標(biāo)通知書、合同備案全過程的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營。

綜合信息平臺(tái)。各地在信息化建設(shè)過程中，首先完成的是信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)，各類交易信息發(fā)布在本地建設(shè)的信息平臺(tái)上。隨著各類系統(tǒng)的建設(shè)，平臺(tái)還集成各類系統(tǒng)的入口，避免用戶需要多點(diǎn)登錄，找各個(gè)系統(tǒng)的地址。如今，信息平臺(tái)的綜合性越來越強(qiáng)，但目前還缺乏全國性房屋建筑與市政工程綜合信息發(fā)布平臺(tái)。

聚集平臺(tái) 聯(lián)通資源

電子招投標(biāo)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的辦公模式，網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)全流程無紙化操作，可大大節(jié)省投標(biāo)直接成本，還可以減少辦事人反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心等地，減少通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各類資源的消耗，對(duì)節(jié)約社會(huì)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和科技手段打造的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將在建設(shè)工程領(lǐng)域筑起第一道堅(jiān)實(shí)有效的反腐倡廉防線，營造出建筑市場(chǎng)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)用成功后將在整個(gè)行業(yè)進(jìn)行推廣，為我國建筑行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)我國建筑行業(yè)快速、健康、持續(xù)地向前發(fā)展。

目前，上述系統(tǒng)已經(jīng)全部或者部分在各地被作為電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的整體或組成部分予以開發(fā)和上線運(yùn)營，進(jìn)一步優(yōu)化了招投標(biāo)管理方式，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，深化了監(jiān)管深度，提升了招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作和行政監(jiān)管的效率。

以貴陽市為例，貴陽市公共資源交易中心于2012年7月19日正式啟動(dòng)運(yùn)行，為貴陽市政府直屬正縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)有交易管理一處、交易管理二處、交易管理三處、信息管理處、綜合管理處、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室七個(gè)科室。主要職責(zé)為各類公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，對(duì)公共資源交易的工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易登記（報(bào)建）、報(bào)名、公告、公示等進(jìn)行審核并發(fā)布，同時(shí)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、見證，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正，維護(hù)公共資源交易秩序。

貴陽市公共資源交易中心信息系統(tǒng)以建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化為基礎(chǔ)的一個(gè)管理模式及信息化系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目，為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供一套全面集中的信息化解決方案。信息系統(tǒng)包括項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)公告、投標(biāo)資格審查、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等建設(shè)工程交易全過程的信息化管理，并提供了投標(biāo)資格審查文件、招標(biāo)書、投標(biāo)書制作及評(píng)標(biāo)等有效的輔助工具。同時(shí)所有交易參與人均可登陸中心網(wǎng)站實(shí)時(shí)掌握了解與之相關(guān)的各類公開信息，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的陽光運(yùn)行，避免了因信息不對(duì)稱造成的暗箱操作。

在招投標(biāo)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)管理流程模式，建立了公開、公正、公平的管理模式，進(jìn)一步確定了招標(biāo)代理招標(biāo)流程管理模式。確定了投標(biāo)單位投標(biāo)流程管理模式和監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)互動(dòng)的集中管控，實(shí)現(xiàn)了集約化管理，提高管理水平和工作效率，降低使用成本，并為領(lǐng)導(dǎo)決策和監(jiān)督管理提供所需的數(shù)據(jù)分析依據(jù)和報(bào)表。

貴陽公共資源電子招投標(biāo)系統(tǒng)是以建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化為基礎(chǔ)的一個(gè)管理模式及信息化系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目，為建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)提供一套全面集中的信息化解決方案。

信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)公告、投標(biāo)資格審查、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等建設(shè)工程交易全過程的信息化管理，提供了投標(biāo)資格審查文件、招標(biāo)書、投標(biāo)書制作及評(píng)標(biāo)等有效的輔助工具。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)信息公開化、交易陽光化、服務(wù)規(guī)范化。本項(xiàng)目屬國內(nèi)首創(chuàng)，并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

在貴陽市公共資源交易中心基礎(chǔ)上，貴州省融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)全國首個(gè)覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)主要作用概括為“全省交易數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚、全省應(yīng)用，企業(yè)信息一地注冊(cè)、全省共享，數(shù)字證書一地辦理、全省通用，入場(chǎng)項(xiàng)目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評(píng)標(biāo)專家一地評(píng)審、全省聯(lián)動(dòng)”，成功利用信息技術(shù)引導(dǎo)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。