如何度量新經(jīng)濟(jì)

沈艷

我國(guó)迫切需要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)來代替舊有增長(zhǎng)動(dòng)能。

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)高速增長(zhǎng)狀態(tài)進(jìn)入增速放緩的“新常態(tài)”，出現(xiàn)資本回報(bào)率降低、勞動(dòng)力成本上升、人口老齡化加劇等現(xiàn)象。2008年全球金融危機(jī)以來，國(guó)外需求疲軟，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)。越來越多證據(jù)顯示，舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，我國(guó)需要通過一系列改革推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的順利轉(zhuǎn)型。

為了客觀理解轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，彌補(bǔ)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法的不足，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的新生部分做出度量和追蹤，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合相關(guān)單位合作制定了財(cái)智BBD新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，為理解我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r提供新的視角。

推動(dòng)供給側(cè)改革.加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)模式至關(guān)重要。

轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)

中國(guó)面臨的轉(zhuǎn)型并非獨(dú)一無二。上世紀(jì)七十年代初，美國(guó)也出現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)為主的發(fā)展模式不可持續(xù)、全要素生產(chǎn)率增速放緩現(xiàn)象。1972-1996年間，美國(guó)全要素生產(chǎn)率的平均增長(zhǎng)率為0.56，比1913-1972年間的1.6低了一大截。但隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革新的推進(jìn)，美國(guó)走出這一瓶頸，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量的人力資本和創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有可能實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。應(yīng)該看到，我國(guó)勞動(dòng)力質(zhì)量在不斷提高，據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，從1982年到2010年的28年間，我國(guó)受過高中以上教育人口比例已經(jīng)從7.03%上升至22.96%，其中大專以上教育比例上升更快，從0.58%上升至8.93%，文盲和半文盲比例則從22.85%下降至4.08%。

從創(chuàng)新看，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)換已經(jīng)開始。我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)自2011年以來連續(xù)五年世界第一。特別是企業(yè)專利的占比從1985年的16%增長(zhǎng)到2009年的49%，其中從發(fā)明專利看，企業(yè)作為申請(qǐng)的占比在2005年就超過50%，到2009年達(dá)到了75%，成為名副其實(shí)的創(chuàng)新主體。

經(jīng)過三十多年高速增長(zhǎng)，一方面由于勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，我國(guó)迫切需要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)來代替舊有增長(zhǎng)動(dòng)能;另一方面，由于人力資本快速積累、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推進(jìn)，我國(guó)具備大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的人力基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。推動(dòng)供給側(cè)改革，加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)模式至關(guān)重要。

界定新經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑和方法是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成，對(duì)于充分刻畫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷不可或缺，但要形成新的發(fā)展方式與發(fā)展機(jī)制，就不能忽略經(jīng)濟(jì)中一些新的、積極的變化。

我們主要使用以下標(biāo)準(zhǔn)來界定新經(jīng)濟(jì)的范疇：

一是高人力資本投入、高科技投入、輕資產(chǎn)。據(jù)2010年中國(guó)各行業(yè)投入產(chǎn)出表與第六次人口普查數(shù)據(jù)，選擇勞動(dòng)者報(bào)酬與營(yíng)業(yè)盈余之和占增加值比重大于70%，勞動(dòng)力平均教育年限高于12年，R&D強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重）最大，以及根據(jù)2008年經(jīng)濟(jì)普查，固定資產(chǎn)比例較低（固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)30%以下）的行業(yè)。首先使用這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確定新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的大范圍。

二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。選擇標(biāo)準(zhǔn)是，這些行業(yè)不僅在中國(guó)得到政策扶持，主要體現(xiàn)在2011年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、2012年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以及2015年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》。同時(shí)，所選行業(yè)在整個(gè)世界范圍內(nèi)也要經(jīng)歷快速增長(zhǎng)。

根據(jù)以上產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，最終進(jìn)入我們新經(jīng)濟(jì)行業(yè)范疇的有節(jié)能與環(huán)保、新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)、新材料、新能源汽車、新能源、高科技服務(wù)與研發(fā)、生物醫(yī)藥、金融和法律服務(wù)、高端裝備制造業(yè)等九大類別、111個(gè)四位數(shù)代碼行業(yè)。但由于目前無法從公開數(shù)據(jù)獲得新經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力、資本、科技和創(chuàng)新等方面的直接度量，直接度量新經(jīng)濟(jì)GDP的絕對(duì)水平是未來需要進(jìn)一步完成的工作。

在構(gòu)造新經(jīng)濟(jì)指數(shù)過程中，我們側(cè)重度量每生產(chǎn)出新的一元GDP時(shí)，新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是多少。根據(jù)生產(chǎn)方程，如果度量出新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中勞動(dòng)力投入、資本投入、科技與創(chuàng)新投入各自占全部投入比重，以此估算新經(jīng)濟(jì)GDP占全部GDP比重。這是構(gòu)造新經(jīng)濟(jì)指數(shù)的基本思路。

新經(jīng)濟(jì)難擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)重任

2016年5月，財(cái)智BBD新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（NEI）為30.1，即新經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)中比重30.1%。該值較3月的32.1下降2個(gè)百分點(diǎn)，略高于2015年8月以來的平均水平（圖1）。據(jù)估算，按照名義增長(zhǎng)速度，全國(guó)大約有三分之一經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入或逼近衰退（即負(fù)增長(zhǎng)），這部分經(jīng)濟(jì)主要是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，主要為上游制造業(yè)、房地產(chǎn)和出口;約三分之一新經(jīng)濟(jì)（包括高端制造業(yè)和部分消費(fèi)、服務(wù)業(yè)）仍保持兩位數(shù)正增長(zhǎng);剩下三分之一經(jīng)濟(jì)保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，主要為制造業(yè)中下游、部分消費(fèi)和服務(wù)業(yè)。

目前，新經(jīng)濟(jì)上行增量還不能完全抵消舊經(jīng)濟(jì)向下調(diào)整的減量，也難以獨(dú)自承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)的重任。新經(jīng)濟(jì)包含的多個(gè)門類橫跨二產(chǎn)和三產(chǎn)，但二產(chǎn)名義GDP增速?gòu)?011年后開始出現(xiàn)臺(tái)階式下滑，從平均約20%，下滑到平均7%，2014年中以來更是迅速下滑至零附近。新經(jīng)濟(jì)中高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)鋼鐵、水泥、石化等二產(chǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的溢出效應(yīng)有限。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本投入相對(duì)穩(wěn)定，這是判斷新經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期走勢(shì)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。圖2展示了新經(jīng)濟(jì)行業(yè)新招聘員工月平均工資水平和上市公司新招聘員工月平均工資水平之間的關(guān)系?？梢钥吹剑陆?jīng)濟(jì)行業(yè)新招聘人員的月平均工資水平高于主要由傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)的上市公司新招聘月工資水平，并且兩者之間的差距存在拉大的趨勢(shì)?？梢?，新經(jīng)濟(jì)是人力資本相對(duì)密集型行業(yè)，其增長(zhǎng)將逐步改善高人力資本人群的就業(yè)，但目前尚難以完全抵消舊經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的就業(yè)下降。

在舊經(jīng)濟(jì)下行過程中，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，可以促進(jìn)轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)，緩解轉(zhuǎn)型過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力。同時(shí)，還需要快速靈活的發(fā)布新經(jīng)濟(jì)行業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)在就業(yè)需求等方面的信息，減少勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求之間的錯(cuò)配現(xiàn)象，從源頭上減少新就業(yè)人員大量進(jìn)入衰退的傳統(tǒng)行業(yè)的可能。

分行業(yè)看，新經(jīng)濟(jì)中占比最大的行業(yè)為新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，2016年4月為總指數(shù)貢獻(xiàn)了9.8個(gè)百分點(diǎn)，其次為節(jié)能與環(huán)保業(yè)，貢獻(xiàn)6.2個(gè)百分點(diǎn)，然后是金融和法律行業(yè)，貢獻(xiàn)5.5個(gè)百分點(diǎn)。金融和法律服務(wù)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)中的比重明顯滑落，取而代之的是節(jié)能和環(huán)保業(yè)（圖3）。新經(jīng)濟(jì)指數(shù)4月份的行業(yè)變化，表明該指數(shù)能夠比較迅速地抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的短期波動(dòng)。

另外，九個(gè)行業(yè)中目前占比最大的前五個(gè)行業(yè)分別是新一代信息技術(shù)與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與環(huán)保業(yè)、金融和法律服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)不同程度受到政府較嚴(yán)格的管制，尤其是后三者在企業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管乃至人事制度領(lǐng)域均存在不少體制遺留障礙及舊管制思路。過多管制妨礙新經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的調(diào)用，也阻礙舊經(jīng)濟(jì)中的資源向新經(jīng)濟(jì)釋放。

扶持新經(jīng)濟(jì)需政策發(fā)力

從政策層面來看，扶持新經(jīng)濟(jì)的政策力度需加強(qiáng)：

一是舊經(jīng)濟(jì)在短期穩(wěn)增長(zhǎng)方面具有不可替代的地位，但要避免使舊經(jīng)濟(jì)過度加杠桿，信貸驅(qū)動(dòng)的舊經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張無疑會(huì)擠出新經(jīng)濟(jì)，需在舊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和新經(jīng)濟(jì)提高增長(zhǎng)質(zhì)量之間取得平衡。因此要加快去產(chǎn)能步伐，防止僵尸企業(yè)過度消耗優(yōu)質(zhì)資源，并改善新經(jīng)濟(jì)對(duì)稀缺資源的可獲得性。推動(dòng)保障房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)，在舊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升新經(jīng)濟(jì)有效需求。

二是應(yīng)加快新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放力度，釋放新經(jīng)濟(jì)潛力。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在很多程度上是對(duì)新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式的探索，應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。要放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，特別是對(duì)醫(yī)療、信息（包括征信、評(píng)級(jí)和有助于改善市場(chǎng)透明度方面的業(yè)務(wù)）、通信等行業(yè)的管制，在提高監(jiān)管效率的同時(shí)，降低制度成本，強(qiáng)化市場(chǎng)的決定性作用。

三是舊經(jīng)濟(jì)靠投資，新經(jīng)濟(jì)靠創(chuàng)新。舊經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，意味著就業(yè)和收入的相對(duì)穩(wěn)定，可以提高對(duì)新經(jīng)濟(jì)的需求，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此時(shí)應(yīng)借力使力，為新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造包括減稅在內(nèi)的良好環(huán)境。

四是要加快改革政策落地，釋放新經(jīng)濟(jì)的活力和潛力。國(guó)有企業(yè)改革、服務(wù)業(yè)開放、教育體制改革和進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)可以為新經(jīng)濟(jì)帶來新鮮空氣和營(yíng)養(yǎng)，逐步壯大新經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

五是要加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)布月度服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)，并將服務(wù)業(yè)中其他部分的統(tǒng)計(jì)明細(xì)化，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中明確統(tǒng)計(jì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)引導(dǎo)投資者關(guān)注增長(zhǎng)質(zhì)量而不是數(shù)量，而提高數(shù)據(jù)發(fā)布透明度可以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心。