歐盟應(yīng)克服官僚主義

歐盟應(yīng)如何回應(yīng)英國(guó)脫歐的狹隘決策？歐洲領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)正集中全力，防止其他國(guó)家離開歐元區(qū)或歐盟。

對(duì)歐洲危機(jī)蔓延的恐懼合情合理，因?yàn)橛?guó)退歐公投的結(jié)果成功導(dǎo)致了歐盟碎片化政治的轉(zhuǎn)型。而之前，退出歐盟或歐元運(yùn)動(dòng)的鼓吹者可以被譏笑為空想家或被譴責(zé)為法西斯分子（或極左分子）。但現(xiàn)在已經(jīng)不再可能。

英國(guó)脫歐業(yè)已將“退出”（無(wú)論是歐盟還是歐元）變成了所有國(guó)家的一種現(xiàn)實(shí)選擇。一旦英國(guó)向歐盟提交正式通知（通過(guò)激活《里斯本條約》第50條），關(guān)于“退出”的選擇將進(jìn)入各地政治辯論的主流。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)所進(jìn)行的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除了英國(guó)還有18個(gè)國(guó)家提出了34項(xiàng)反歐盟的公決要求。即便每項(xiàng)挑戰(zhàn)僅有5%的成功機(jī)會(huì)，但綜合所有，34項(xiàng)挑戰(zhàn)里面至少一項(xiàng)取得成功的概率高達(dá)83%。

能否將分裂的魔鬼重新裝回瓶中？事實(shí)很可能證明英國(guó)一旦脫歐，歐盟的解體將不可阻擋；但英國(guó)迄今為止尚未援引第50條。人們或許可以在妖怪逃跑之前把瓶子封上。

不幸的是，歐洲正在利用錯(cuò)誤的威脅和激勵(lì)機(jī)制來(lái)達(dá)到目標(biāo)。法國(guó)正在要求英國(guó)加速退歐。德國(guó)則唱白臉承諾單一市場(chǎng)準(zhǔn)入，但卻要求英國(guó)接受它不可能接受的移民規(guī)則。這些恰恰是錯(cuò)誤的胡蘿卜和大棒。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不但不應(yīng)催促英國(guó)退歐，反而應(yīng)當(dāng)竭力阻止，說(shuō)服英國(guó)選民改變初衷。歐盟的目標(biāo)不應(yīng)是談判退歐條件，而應(yīng)是談判在何種條件下英國(guó)選民愿意留歐。

歐盟避免英國(guó)退歐的戰(zhàn)略與無(wú)視英國(guó)選民的做法有著很大的不同，能夠顯示歐盟對(duì)民主的真正尊重。民主政治的核心是響應(yīng)公眾對(duì)政策和理念的不滿—然后試圖改變選民的看法。法國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、荷蘭、意大利和希臘等國(guó)多次公投結(jié)果因此得到逆轉(zhuǎn)，即使其中涉及墮胎與離婚等有濃重感情色彩的內(nèi)容。

如果歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)英國(guó)采取這樣的方式，他們可能會(huì)驚訝于由此帶來(lái)的有利反應(yīng)。許多脫歐選民本來(lái)已經(jīng)開始后悔，而特蕾莎·梅首相毫不妥協(xié)的談判立場(chǎng)將自相矛盾地加速這一進(jìn)程，因?yàn)檫x民現(xiàn)在面臨的脫歐版本遠(yuǎn)比脫歐宣傳所承諾的極端得多。

梅已明確指出，限制移民將是她壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)，因此挪威和瑞士不可能成為英國(guó)與歐盟關(guān)系的模型。她新設(shè)立的“英國(guó)脫歐部”已經(jīng)確定將以零關(guān)稅進(jìn)入歐洲市場(chǎng)和與世界其他國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議作為英國(guó)談判的主要目標(biāo)。這意味著放棄英國(guó)金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)的利益，因?yàn)榉?wù)業(yè)不受關(guān)稅影響，因此被從多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)議排除。

新政府的政治脆弱性因此可能會(huì)很快暴露。事實(shí)上，多數(shù)英國(guó)選民已經(jīng)不贊同確定的談判優(yōu)先事項(xiàng)。后公投期民調(diào)顯示選民關(guān)注單一市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)關(guān)注移民限制的優(yōu)勢(shì)比例為2：1或者更多。

對(duì)梅來(lái)講更糟的是，她原本不值一提的議會(huì)多數(shù)還有賴于不滿的“留歐”對(duì)手。隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退、事實(shí)證明貿(mào)易協(xié)議一文不值且在法律和憲法上遇到的障礙數(shù)不勝數(shù)，梅可能發(fā)現(xiàn)很難保持“脫歐”所需的議會(huì)規(guī)則。

逆轉(zhuǎn)英國(guó)脫歐的對(duì)策因此極有可能取得成功。歐盟可以在“脫歐就是脫歐”的問(wèn)題上向梅攤牌。告訴梅脫歐只可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么，英國(guó)失去所有單一市場(chǎng)準(zhǔn)入并完全按照世貿(mào)組織規(guī)則與歐洲互動(dòng)；要么，與歐盟商議改革、說(shuō)服自身選民在大選或二次公投中重新考慮脫歐后，仍然選擇留在歐盟。

上述二元制方案只要?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人在改革談判中表現(xiàn)出真正的靈活性，就有可能改變英國(guó)和整個(gè)歐洲公眾的看法。想象一下假如歐盟進(jìn)行建設(shè)性的移民改革—如恢復(fù)所有成員國(guó)對(duì)非公民福利支付的國(guó)家控制，并允許在出現(xiàn)突發(fā)人口流動(dòng)時(shí)踩下“緊急剎車”會(huì)是什么結(jié)果。這樣的改革可以表達(dá)歐盟對(duì)英國(guó)民主的尊重—并且有可能扭轉(zhuǎn)整個(gè)北歐地區(qū)的反歐盟浪潮。

當(dāng)重要成員面臨政治壓力時(shí)，歐盟會(huì)采取調(diào)整性的政策，這一點(diǎn)是有悠久歷史的。那么在應(yīng)對(duì)英國(guó)退歐所造成的生存威脅時(shí)，歐盟為什么不考慮采用這樣的對(duì)策？

答案無(wú)關(guān)乎所謂對(duì)民主的尊重。英國(guó)退歐公投并不比其他任何選舉或公投的不可逆性更強(qiáng)，前提是歐盟愿意推行一些溫和的改革。

說(shuō)服英國(guó)留歐策略的真正障礙是歐盟的官僚主義。曾經(jīng)是歐盟遠(yuǎn)見(jiàn)和創(chuàng)造力來(lái)源的歐盟委員會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)行不合理和破壞性規(guī)則及制度的狂熱捍衛(wèi)者，他們故步自封的理由是任何讓步都會(huì)帶來(lái)更多的要求。就移民問(wèn)題向英國(guó)選民讓步可能鼓勵(lì)南歐國(guó)家要求進(jìn)行財(cái)政和銀行改革、東歐國(guó)家可能要求改革預(yù)算、而非歐元國(guó)家可能要求自己的二等公民地位就此結(jié)束。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為不止英國(guó)會(huì)提出歐盟改革要求是完全正確的。但這是否抵制所有改革的理由？如果官僚體系仍然拒不改革，它還將摧毀歐盟。

歐盟政界人士，現(xiàn)在是時(shí)候推翻官僚體制并重新建立能響應(yīng)民眾需求并適應(yīng)世界變化的靈活、民主的歐盟了。多數(shù)英國(guó)選民會(huì)很樂(lè)意留在那樣一個(gè)歐洲 。

安納托爾·凱勒茨基（Anatole Kaletsky）

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是龍洲經(jīng)訊首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼聯(lián)職主席，著有《資本主義4.0》。