軍事優(yōu)勢與財(cái)政預(yù)算

宋曉軍

8月26日，美國“國家利益”網(wǎng)站推出了一篇文章：《為什么一場迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)可能是美國軍事優(yōu)勢的厄運(yùn)》，作者是美國非營利智庫“萊克星頓研究協(xié)會”的主任委員湯普森（Loren B.Thompson）。他在文章中唯一一次提到中國的一句話是：如果你是一個(gè)軍事規(guī)劃制定者，你不僅要關(guān)注俄羅斯和中國，你還需要關(guān)注政治?？吹轿恼轮械倪@句話后，我第一時(shí)間就想到了兩天前在國內(nèi)媒體上一則看似與國防和軍事無關(guān)的新聞——國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》。

我為什么會第一時(shí)間想到國內(nèi)這條新聞呢？這還要從湯普森的文章說起。湯普森文章中的一個(gè)重要部分，就是引用非黨派的國會預(yù)算辦公室本月發(fā)布一項(xiàng)對未來十年財(cái)政赤字上升的預(yù)測，進(jìn)而得出了一場迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)將會成為威脅美國維持軍事優(yōu)勢巨大隱患的結(jié)論。他在文章中列舉了三大因素和一組數(shù)據(jù)作為他的論據(jù)。三大因素是：一、預(yù)計(jì)2017～2026財(cái)年經(jīng)濟(jì)年平均增長僅為2%，因而所能產(chǎn)生的稅收是有限的;二、人口老齡化將造成社會福利支出激增（目前社保、醫(yī)療約占到聯(lián)邦年總支出的60%）;三、2017～2026財(cái)年聯(lián)邦財(cái)政赤字將從約20萬億增至約28萬億，必然提升聯(lián)邦債務(wù)成本（目前聯(lián)邦債務(wù)還本付息約占到聯(lián)邦年總支出的6%）。一組數(shù)據(jù)是：聯(lián)邦赤字將從2015財(cái)年占GDP的2.5%（4380億美元）上升到2026財(cái)年的占GDP的4.6%（1.243萬億美元）。更具體說就是，聯(lián)邦財(cái)政總支出將由目前的約4萬億美元增至2026財(cái)年的約6萬億美元，而其中社保、醫(yī)療和債務(wù)還本付息三項(xiàng)支出將從2015財(cái)年約占聯(lián)邦總支出的66%上升到82%。這無疑將大大壓縮維持軍事優(yōu)勢的國防開支（2015財(cái)年國防開支約占聯(lián)邦總支出的16%）。

8月3日，2016國際軍事競賽在俄羅斯加里寧格勒繼續(xù)舉行。圖為中國士兵參加“海上突擊”單元的比賽

看到湯普森在文章中給出的“三大因素”和一組數(shù)據(jù)，稍微了解一點(diǎn)目前中國國情的人，一定也會猜想中國的國防開支是不是也會受到湯普森所提到的那“三大因素”制約呢？答案是肯定的。只是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)增長速度高于美國、中國國防開支GDP占比大大低于美國和中國中央財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額尚處于合理空間等因素，問題的顯現(xiàn)還沒有美國那么突出。但這里還必須指出的是，目前中國的國防開支除了會受到上述“三大因素”制約之外，還有一個(gè)潛在的制約因素就是：中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰。事實(shí)上，從1979到1989年中國國防開支實(shí)際出現(xiàn)了年平均5.83%的負(fù)增長（引自《2006年中國的國防》），與湯普森在文章中所擔(dān)心的“厄運(yùn)”是十分相似的，造成這一結(jié)果的原因在很大程度上是因?yàn)橹醒肱c地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰。簡單地說，當(dāng)時(shí)中央向地方大幅下放了財(cái)權(quán)，而相關(guān)的事權(quán)卻還在中央手里，結(jié)果造成中央財(cái)政逐步靠赤字維持的背景下（從1984～1991年中央財(cái)政累計(jì)向銀行透支金額為4551億元人民幣），不得不逐年壓縮由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)的國防開支。

最后我想說的是，30年前中國軍隊(duì)在裁軍100萬后啟動的國防與軍隊(duì)改革之所以出現(xiàn)了至今還有很多負(fù)面影響的問題，在很大程度上就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有一個(gè)更加清晰、更加合理和更加規(guī)范的中央與地方財(cái)政關(guān)系作為支撐。而30年后，在中國軍隊(duì)裁軍30萬并再次啟動國防與軍隊(duì)改革之時(shí)，中央又同步啟動了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，這無疑為未來中國軍隊(duì)通過改革將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)的軍事優(yōu)勢提供了一份可靠的保障。