“生源調(diào)整”風(fēng)波背后的理智與情感

5月初公布的高等教育招生計(jì)劃中的“協(xié)作計(jì)劃”和“跨省生源調(diào)出計(jì)劃”，引起社會(huì)公眾對(duì)本省今年高考是否“減招”的強(qiáng)烈關(guān)切，江蘇、湖北發(fā)生部分家長(zhǎng)到教育部門(mén)聚集抗議事件。為平息家長(zhǎng)的不滿(mǎn)情緒，江蘇、湖北兩省回應(yīng)稱(chēng)今年高考不會(huì)“減招”。隨后，“跨省生源調(diào)出計(jì)劃”繼續(xù)發(fā)酵，黑龍江、吉林等多個(gè)省份也對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)，明確表示，今年高考不會(huì)減少本省招生計(jì)劃。

對(duì)于社會(huì)公眾對(duì)生源調(diào)出計(jì)劃的強(qiáng)烈反應(yīng)，有人不解，既然當(dāng)?shù)馗呖紙?bào)名人數(shù)減少，高校調(diào)出部分招生計(jì)劃不影響當(dāng)?shù)馗呖忌龑W(xué)率，家長(zhǎng)為何會(huì)恐慌？既然每年高考結(jié)束后，一些高考人數(shù)比較多的省市，連續(xù)多年二本、三本以及專(zhuān)科計(jì)劃都招不滿(mǎn)，不少計(jì)劃是被浪費(fèi)的，那么，為何不可把這些名額調(diào)出，去提高不發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取率呢？

調(diào)出計(jì)劃不僅對(duì)推進(jìn)高考公平有利，而且也對(duì)高校招生有利——有一些高校在本省招不到學(xué)生，也愿意把計(jì)劃調(diào)出。這其實(shí)也是部分教育部門(mén)管理者的不解之處，這種“不解”，恰恰暴露出主管部門(mén)對(duì)考生家長(zhǎng)的意愿并不了解，這是這次生源調(diào)出計(jì)劃引起風(fēng)波的重要原因。

政策背景：發(fā)達(dá)地區(qū)生源減少

近年來(lái)，我國(guó)不少省市高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降，江蘇就從2010年的52.7萬(wàn)人，下降到今年的36.04萬(wàn)人，7年間下降了16萬(wàn)，今年相比去年減少3.25萬(wàn)人。每年高考招生中，各地也有不少二本、三本院校和高職高專(zhuān)的招生計(jì)劃未完成，調(diào)查顯示，高考之后放棄填報(bào)志愿和錄取后放棄報(bào)到的考生達(dá)到100萬(wàn)（其中，放棄填報(bào)志愿約50萬(wàn)，放棄報(bào)到約50萬(wàn)），全國(guó)各地都有。

曾有媒體報(bào)道，2011年高考填報(bào)志愿中，江蘇有4萬(wàn)名考生放棄填報(bào)第二階段三本和高職高專(zhuān)志愿。但是，對(duì)于生源外調(diào)計(jì)劃，家長(zhǎng)不知道這些計(jì)劃的構(gòu)成如何，一本是多少，二本是多少？是本科為主還是高職為主？是不是只有外調(diào)而沒(méi)有調(diào)入？外調(diào)計(jì)劃在最初公布時(shí)沒(méi)有詳細(xì)交代，大家一看這么大的外調(diào)規(guī)模，比如江蘇3.8萬(wàn)、湖北4萬(wàn)，肯定影響孩子的升學(xué)，擔(dān)心升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈。有關(guān)部門(mén)是在家長(zhǎng)開(kāi)始表達(dá)不滿(mǎn)情緒之后，才出面進(jìn)行解釋?zhuān)缃K省調(diào)出計(jì)劃中本科只有9000人，高職為2.9萬(wàn)人，湖北也稱(chēng)，調(diào)出計(jì)劃既有本科又有高職高專(zhuān)，而這個(gè)時(shí)候，家長(zhǎng)的不滿(mǎn)情緒已經(jīng)調(diào)動(dòng)起來(lái)。

對(duì)于高校招生，不同的家長(zhǎng)和考生有不同的訴求，有的考生想進(jìn)一本，所以上了二本線(xiàn)也選擇復(fù)讀，而有的考生沒(méi)有達(dá)二本線(xiàn)，覺(jué)得能進(jìn)一所三本院校也好，因此不能認(rèn)為有二本、三本院校招不滿(mǎn)，調(diào)出計(jì)劃不影響考生利益。目前的計(jì)劃錄取制度，是按學(xué)生分?jǐn)?shù)結(jié)合志愿投檔，填報(bào)志愿和錄取時(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)，有的學(xué)校計(jì)劃未能完成，這可能有多方面因素，包括錄取制度因素，高校只有一次集中錄取，不是學(xué)校多次錄取，學(xué)生多次選擇。

對(duì)于外調(diào)計(jì)劃，考生和家長(zhǎng)會(huì)對(duì)比其他省份的調(diào)出情況，還會(huì)考慮本省的高考錄取競(jìng)爭(zhēng)。如果本省的高考錄取率，尤其是一本錄取率并不高，可本省的調(diào)出規(guī)模卻很大，家長(zhǎng)的不滿(mǎn)情緒自然會(huì)迅速點(diǎn)燃。而且，多年的積怨，也會(huì)在這一時(shí)間爆發(fā)出來(lái)。像這次生源計(jì)劃調(diào)出，一本錄取率超過(guò)20%的北京、天津卻沒(méi)有參加，調(diào)出3.8萬(wàn)的江蘇的一本率卻一直維持在10%左右，質(zhì)疑也就隨之而來(lái)：為什么北京、天津的錄取率這么高卻不外調(diào)？

毫無(wú)疑問(wèn)，江蘇等省份的家長(zhǎng)有這樣的想法是完全可以理解的。由于我國(guó)各地高等教育資源分布不均衡，各地基礎(chǔ)教育發(fā)展也存在較大差異，加之我國(guó)實(shí)行戶(hù)籍管理制度，故而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高考錄取實(shí)行分省按計(jì)劃錄取制度。各高校把高考錄取指標(biāo)分配到各省，高考錄取指標(biāo)也就成為各省戶(hù)籍人口的蛋糕，各省考生、家長(zhǎng)勢(shì)必關(guān)注自己獲得的“蛋糕”有多大。

高考錄取率，包括整體錄取率（即高職高專(zhuān)以上錄取率）、本科錄取率和一本錄取率三大指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)各省的高考整體錄取率差距已經(jīng)在逐漸縮小，錄取率最低的地區(qū)與全國(guó)平均錄取率相差已不到5個(gè)百分點(diǎn)，而這并沒(méi)有讓考生和家長(zhǎng)感到公平，因?yàn)榭忌图议L(zhǎng)更加關(guān)注的是本科錄取率和一本錄取率。

目前，全國(guó)各地的一本錄取率差異巨大，最高的北京等地已超過(guò)20%，而有的省市只有5%、6%，全國(guó)一本平均錄取率在9%左右。推進(jìn)高考公平、縮小地區(qū)錄取率差距，是一項(xiàng)非常重要的工作，國(guó)家推出的“協(xié)作計(jì)劃”和“跨省生源調(diào)出計(jì)劃”，就是為了縮小地區(qū)錄取率差距而制定的。從推進(jìn)高考公平的大道理來(lái)講，大家都可以接受，但是，具體調(diào)整各地的招生計(jì)劃，各地的考生、家長(zhǎng)都會(huì)考慮到自身的高考利益會(huì)不會(huì)因調(diào)整而受到影響。

江蘇家長(zhǎng)質(zhì)疑為何北京、天津不調(diào)整，因?yàn)閱螐匿浫÷蕘?lái)看，最應(yīng)該調(diào)整的是錄取率最高的地方。對(duì)此，教育部門(mén)應(yīng)該做出解釋?zhuān)o公眾一個(gè)交代。不過(guò)，北京和天津也不是沒(méi)有計(jì)劃調(diào)出，在國(guó)家推進(jìn)的國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃中，教育部直屬高校是要拿出2%的名額進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)招生的，但這應(yīng)不屬于生源調(diào)出計(jì)劃之列。調(diào)出計(jì)劃是全國(guó)范圍的調(diào)整，考生和家長(zhǎng)不會(huì)只關(guān)注本省，還要看全國(guó)的整體政策，以此評(píng)價(jià)政策的合理性。

不過(guò)，就是調(diào)整到北京、天津，也有不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是北京的考生也不愿意外調(diào)，會(huì)把已有的錄取指標(biāo)作為自己的高考利益加以捍衛(wèi)，像在北京開(kāi)放異地高考，就遭遇北京家長(zhǎng)和考生的激烈反對(duì)。二是北京高考人數(shù)不多，只有6萬(wàn)多人，一本錄取率很高，但一本計(jì)劃的絕對(duì)數(shù)卻比較小，只有1.5萬(wàn)多人。這次上海也有計(jì)劃調(diào)出，只有5000人，遠(yuǎn)少于江蘇，但這已經(jīng)占上海高考人數(shù)5萬(wàn)人的10%了。

不公根源：分省按計(jì)劃錄取制度

從根本上說(shuō)，此次生源調(diào)整計(jì)劃暴露出諸多深層次問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是決策不公開(kāi)、不透明。其實(shí)，不僅是今年國(guó)家有關(guān)部門(mén)在做生源計(jì)劃調(diào)整時(shí)，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以往每年高校制定招生計(jì)劃，也都是不公開(kāi)的。高校制定招生計(jì)劃，需要考慮的因素有很多，大致包括以下幾個(gè)方面：

一是歷史因素，即高校過(guò)去的辦學(xué)定位（包括一些985高校也是通過(guò)合并地方院校組建而來(lái)），以及傳統(tǒng)生源構(gòu)成。二是舉辦者屬性，我國(guó)的高校按舉辦者屬性，有國(guó)立（即部屬）院校，按屬性應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)招生；有省立（省屬）院校，由地方出資舉辦，可在本省招收更多學(xué)生，但由于本省生源有限，也對(duì)外省招生；還有高職院校，這些院校主要為地方培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，招生以本地為主，再適當(dāng)結(jié)合考生的報(bào)考意愿和就業(yè)發(fā)展，向外地招生；再就是民辦院校，學(xué)校有更大的自主權(quán)確定招生地域范圍。三是學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。其他，還有各地的生源報(bào)考意愿、生源質(zhì)量等因素。

本來(lái)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該向公眾交代招生計(jì)劃為何這么制訂，可是幾乎從來(lái)沒(méi)有這樣的過(guò)程。不少家長(zhǎng)質(zhì)疑調(diào)出計(jì)劃的依據(jù)是什么，這應(yīng)該是有關(guān)部門(mén)主動(dòng)向公眾公開(kāi)的決策信息。如果涉及考生切身利益的決策，是由有關(guān)部門(mén)閉門(mén)制定的，那很容易引起爭(zhēng)議。

進(jìn)而言之，在現(xiàn)行高考制度下，縮小各地高考錄取差距，不但不能根本消除不公，而且會(huì)激發(fā)各地的矛盾和沖突。總體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)各地的錄取率差距在縮小，但是要進(jìn)一步依靠調(diào)整各地錄取計(jì)劃來(lái)縮小差距，空間實(shí)在有限，因?yàn)楦鞯乜忌加凶约旱睦嬖V求。

教育部門(mén)的想法，是在維持發(fā)達(dá)地區(qū)錄取率不變或略有提高的基礎(chǔ)上，把發(fā)達(dá)地區(qū)因生源下降而“多出”的名額調(diào)到不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)，以縮小錄取率差距、促進(jìn)均衡，同時(shí)也讓高校能招到學(xué)生，并控制發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取率——如果發(fā)達(dá)地區(qū)生源減少，而招生計(jì)劃數(shù)不變，高考錄取率很容易達(dá)到100%。

可各地家長(zhǎng)都想著計(jì)劃不外調(diào)，自己孩子的機(jī)會(huì)會(huì)更多，他們也會(huì)比較各地的錄取率——要是保持錄取率不變，那么，錄取率最高的地區(qū)一直最高，所在省和它的差距就一直難以縮小。我國(guó)各地的高考錄取率差距，當(dāng)前主要表現(xiàn)在全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，即通常說(shuō)的985、211院校的招生指標(biāo)各省不均衡，甚至差別很大。

本世紀(jì)初，由于推進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)省部共建，重點(diǎn)大學(xué)大幅增加在屬地的招生計(jì)劃，出現(xiàn)重點(diǎn)大學(xué)地方化的問(wèn)題，有的重點(diǎn)大學(xué)在本省招生比例高達(dá)50%以上，后來(lái)教育部對(duì)此進(jìn)行了治理，要求在屬地招生不超過(guò)30%。但到目前為止，重點(diǎn)大學(xué)在各地投放的指標(biāo)還是很不平衡，存有地域歧視。國(guó)家推進(jìn)的協(xié)作計(jì)劃和生源調(diào)整計(jì)劃，就是要進(jìn)一步縮小差距，但這遭到家長(zhǎng)的阻擊。要推進(jìn)高考公平，有必要打破現(xiàn)在的分省按計(jì)劃錄取制度，這一制度是制造各地錄取率不均衡的根源所在。

治本之策：自主招生、廢除學(xué)校等級(jí)

對(duì)于推進(jìn)高考公平，不少人希望恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)考，以為恢復(fù)統(tǒng)考可促進(jìn)高考公平，但如果還是實(shí)行分省按計(jì)劃錄取，并不能改變目前的公平問(wèn)題，差別只是用本省試卷考分還是全國(guó)卷考分在本省范圍內(nèi)錄取而已。各地的錄取差距是很明顯的，差別不在于錄取分?jǐn)?shù)高低，而在于錄取率差距。

全國(guó)統(tǒng)考統(tǒng)招的方式，貌似可實(shí)現(xiàn)絕對(duì)分?jǐn)?shù)公平，但實(shí)際可能產(chǎn)生更嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，這只是把局部計(jì)劃招生調(diào)整為全國(guó)計(jì)劃招生，招錄的機(jī)制沒(méi)有任何變化，全國(guó)計(jì)劃招生，會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)制造更嚴(yán)重的應(yīng)試教育，出現(xiàn)全國(guó)超級(jí)中學(xué)和大擇校。其次，由于各地的教育質(zhì)量不均衡，地區(qū)的升學(xué)率差距不會(huì)縮小，反而可能更大。

北大在自主招生中，曾用全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)考成績(jī)篩選學(xué)生，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果全國(guó)執(zhí)行同一條復(fù)試線(xiàn)，有將近一半省份沒(méi)有一個(gè)學(xué)生可以入圍復(fù)試。我國(guó)各地的基礎(chǔ)教育水平嚴(yán)重不平衡，要求不同起點(diǎn)、不同教育過(guò)程的學(xué)生，用一個(gè)分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)和錄取，是不公平的。目前，貧困學(xué)生、農(nóng)村生進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)比例低，就是在一省范圍內(nèi)用一條分?jǐn)?shù)線(xiàn)錄取的結(jié)果。當(dāng)然，在起點(diǎn)不公、過(guò)程不公的情況下，采取降低分?jǐn)?shù)來(lái)提高錄取幾率，也會(huì)令其他考生不滿(mǎn)，真正的教育公平，應(yīng)該是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

筆者建議的方案是實(shí)行全國(guó)一張卷，以此為基礎(chǔ)，大學(xué)進(jìn)行自主招生。具體操作是，全國(guó)所有考生可在各地自由報(bào)考，然后用統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，大學(xué)結(jié)合高考成績(jī)、大學(xué)面試成績(jī)、學(xué)生高中表現(xiàn)、地區(qū)和家庭教育因素獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)錄取，這就讓高考擺脫計(jì)劃體制，同時(shí)，大學(xué)可用多元評(píng)價(jià)體系矯正地區(qū)教育差異。

至于社會(huì)上擔(dān)心的大學(xué)自主招生出現(xiàn)不公，一方面，可用考生選擇多所大學(xué)、拿到多所大學(xué)錄取通知書(shū)的機(jī)制，迫使大學(xué)轉(zhuǎn)變理念，重視辦學(xué)聲譽(yù)，也通過(guò)考生的自主選擇來(lái)落實(shí)監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)；另一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，監(jiān)督高校依法自主招生，包括公開(kāi)招生信息、出具招生報(bào)告等。

概而言之，在當(dāng)前的高考制度下，促進(jìn)高考公平、調(diào)整生源計(jì)劃的工作不會(huì)停，而要做好這一工作，應(yīng)該公開(kāi)、民主決策，廣泛聽(tīng)取民意，滿(mǎn)足家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，不能閉門(mén)決策，再模糊公布，這次出現(xiàn)風(fēng)波，政府部門(mén)應(yīng)吸取教訓(xùn)。不能認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家整體教育公平是好事，就漠視大家的意見(jiàn)，或者擔(dān)心聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)反對(duì)意見(jiàn)多政策出不來(lái)，就不聽(tīng)意見(jiàn)。沒(méi)有公開(kāi)決策，信息不透明，只會(huì)激發(fā)矛盾。而且，從高考利益分配角度看，調(diào)整計(jì)劃應(yīng)該盡可能做增量調(diào)整，而不是存量調(diào)整，提高不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育質(zhì)量，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源適度擴(kuò)招增加給中西部地區(qū)計(jì)劃，是更加可行的做法。

與此同時(shí)，還必須意識(shí)到，計(jì)劃調(diào)整只能治標(biāo)，改革高考錄取制度方可治本。目前輿論都關(guān)注全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，而對(duì)于我國(guó)教育和學(xué)生來(lái)說(shuō)，只有多元教育、多元選擇才有出路。這就是應(yīng)該消除學(xué)校的身份等級(jí)，辦好每一所學(xué)校，讓每所學(xué)校（包括職業(yè)院校）都成為學(xué)生有價(jià)值的選擇，而不是只盯著少數(shù)最好的學(xué)校，因?yàn)樵谌魏螄?guó)家，最優(yōu)質(zhì)的資源永遠(yuǎn)只有5%到10%。促進(jìn)各類(lèi)教育和學(xué)校的平衡發(fā)展，是我國(guó)教育公平更緊迫的任務(wù)。

我國(guó)高考改革方案已提出取消高考錄取批次，上海從今年即取消錄取批次，這是推進(jìn)教育公平的重要措施，希望取消錄取批次的改革能加大步伐。另外，還應(yīng)進(jìn)一步廢除985、211等高校建設(shè)工程，徹底消除學(xué)校的身份等級(jí)。