中央一周三提國(guó)企改革：明確時(shí)間表 敲定四件大事

【本刊綜合】新一輪國(guó)企改革怎么走，將推出哪些關(guān)鍵性舉措？社會(huì)上下都很關(guān)心。最近一周，中央對(duì)這一問題頻頻表態(tài)：

5月20日，習(xí)近平主持召開中央深改組第二十四次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。5月18日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過了《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》。5月16日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

一周三提國(guó)企改革，足見中央對(duì)這一問題的重視。未來幾年，這四件事將成為推進(jìn)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

1.化解過剩產(chǎn)能：要抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。三年內(nèi)完成處置345戶“僵尸國(guó)企”，今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。未來幾年還將對(duì)國(guó)企重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。2.壓縮管理層級(jí)：要“瘦身健體”，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)壓縮到3-4級(jí)以下，法人單位減少20%左右。目前有34家央企的管理層級(jí)超過5級(jí)，最多的甚至達(dá)到了9級(jí)。3.做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)：央企不是為了和民營(yíng)企業(yè)搶飯碗，要有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡(jiǎn)管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。4.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)：要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)央企建設(shè)國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。今明兩年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上，落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略。

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解讀

厘清國(guó)有資本平臺(tái)功能定位

【本刊綜合】國(guó)有資本平臺(tái)已經(jīng)是當(dāng)下國(guó)企改革的熱點(diǎn)，需要清晰界定其功能定位、商業(yè)模式、運(yùn)作方式和管控模式。新型的國(guó)有資本平臺(tái)需定位為以完成政府戰(zhàn)略意圖為使命和功能、以市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作為載體的國(guó)有資本平臺(tái)。其中包括兩部分，一方面平臺(tái)公司需要服從政府在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)企改革等方面的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮好國(guó)資在其中的引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用；另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本平臺(tái)運(yùn)作的市場(chǎng)化和專業(yè)化，通過市場(chǎng)化和專業(yè)化的手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的高效流動(dòng)、有序進(jìn)退等，以最終完成政府戰(zhàn)略意圖。國(guó)有資本平臺(tái)還需要清晰的功能界定，應(yīng)該扮演好三大平臺(tái)角色：一是優(yōu)化國(guó)資布局的操作平臺(tái)，二是國(guó)資改革的推動(dòng)平臺(tái)，三是國(guó)資市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。國(guó)有資本平臺(tái)的組建運(yùn)營(yíng)更需要搭建清晰的管控模式，平臺(tái)公司不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，更不同于國(guó)資委。平臺(tái)公司對(duì)持股企業(yè)可以通過派駐董事、監(jiān)事的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

國(guó)企并購(gòu)重組潮涌

【本刊綜合】隨著央企及地方國(guó)企改革的加速，A股國(guó)企上市公司資本運(yùn)作動(dòng)作頻頻。截至5月18日，滬深兩市共有300家公司宣布停牌，其中央企上市公司27家，地方國(guó)企55家。82家停牌的國(guó)企上市公司中，七成以上因涉及“重大資產(chǎn)重組”事項(xiàng)停牌，跨行業(yè)重組的有18家。下半年，隨著國(guó)企改革配套方案及試點(diǎn)進(jìn)一步明確，去產(chǎn)能大幕拉開，國(guó)企資產(chǎn)整合力度和國(guó)有資產(chǎn)清退將超預(yù)期。資產(chǎn)重組已成為央企提質(zhì)增效的有效手段。今年以來籌劃重大資產(chǎn)重組的27家央企中，以傳統(tǒng)制造業(yè)特別是鋼鐵、有色、能源、化工等行業(yè)占了大多數(shù)，有8家央企上市公司2015年處于虧損狀態(tài)，有6家企業(yè)擬通過大股東資產(chǎn)注入的方式，增強(qiáng)公司實(shí)力，或者是注入盈利性更強(qiáng)的資產(chǎn)，增強(qiáng)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)公司的多元化發(fā)展。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上的重組，清理“僵尸”企業(yè)、“鐵塔模式”及引入社會(huì)資本參與央企重組將成為主要模式。