歐盟愿與中國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化

王衍

5月下旬，歐洲投資銀行（下稱(chēng)“歐投行”）行長(zhǎng)霍耶爾率領(lǐng)高級(jí)代表團(tuán)正式訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，其核心主題為加強(qiáng)歐投行與中國(guó)合作、推動(dòng)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。此行中，歐投行代表與財(cái)政部、發(fā)改委、外交部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)面，并拜會(huì)了亞投行行長(zhǎng)金立群和國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)胡懷邦。

大陸媒體最為關(guān)心的是，5月30日，歐洲投資銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱(chēng)“亞投行”）簽署合作框架文件。在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，霍耶爾透露，“歐投行與亞投行最可能首先在印度開(kāi)展聯(lián)合融資，歐投行對(duì)此的首要標(biāo)準(zhǔn)是商業(yè)上可持續(xù)。因?yàn)槠滟Y金100%都是要在國(guó)際資本市場(chǎng)上募集，因而免受政治上壓力，只做商業(yè)上、生態(tài)上、社會(huì)上可持續(xù)的項(xiàng)目?！?/p>

事實(shí)上，早在亞投行創(chuàng)辦階段，歐投行曾與其分享技術(shù)與財(cái)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)。歐投行方面預(yù)期，將與亞投行達(dá)成進(jìn)一步深入合作的新框架，簡(jiǎn)化聯(lián)合資助項(xiàng)目的流程，并確保雙方定期舉行戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。那么，歐投行會(huì)與亞投行在哪些領(lǐng)域進(jìn)行合作？作為氣候相關(guān)投資的全球最大貸方之一，歐投行和中國(guó)政府又將如何在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域上共同發(fā)力？

日前，《鳳凰周刊》記者在歐投行高層訪(fǎng)京期間，對(duì)負(fù)責(zé)氣候變化相關(guān)項(xiàng)目的副行長(zhǎng)喬納森·泰勒（Jonathan Taylor）進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)。

與亞投行合作空間巨大

記者：聽(tīng)說(shuō)你今年來(lái)過(guò)中國(guó)好幾次，但這次的成果似乎尤其豐碩？

喬納森：是的。今年年初我來(lái)華參與了亞投行的開(kāi)幕式，3月參加了博鰲亞洲論壇，同時(shí)來(lái)京開(kāi)了幾場(chǎng)會(huì)，5月末是我今年第三次來(lái)京。

說(shuō)到成果，這次最大的（成果）是我們和亞投行簽署了合作框架文件。具體說(shuō)來(lái)，我們對(duì)環(huán)境、氣候問(wèn)題有著強(qiáng)烈關(guān)注，這在歐投行資產(chǎn)負(fù)債表上的很多地方都得以體現(xiàn)，我們也會(huì)持續(xù)在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展動(dòng)作。亞投行行長(zhǎng)金立群明確表示，亞投行的發(fā)展愿景是清潔和綠色的。所以我認(rèn)為，亞投行的第一筆貸款很可能用于可再生能源方面，而與之相關(guān)的領(lǐng)域是我們所熟悉的。未來(lái)我們的合作空間會(huì)非常大，這樣的需求不僅僅來(lái)自中國(guó)，而是橫跨亞洲，因此我們與亞投行能進(jìn)行良好的合作而非競(jìng)爭(zhēng)。

訪(fǎng)華期間，我們還和長(zhǎng)期的合作伙伴——財(cái)政部的官員見(jiàn)了面，了解貸款給中國(guó)政府的資金是如何運(yùn)作的，以及具體項(xiàng)目取得的進(jìn)展；和外交部高層，我們也展開(kāi)了富有建設(shè)性的會(huì)談。自從去年巴黎氣候變化大會(huì)之后，氣候變化成為了歐投行目前的工作重點(diǎn)；中國(guó)政府更多將應(yīng)對(duì)氣候變化作為工作重點(diǎn)，這一領(lǐng)域我們有許多共同利益，可以讓我們更好地開(kāi)展合作。

記者：此次為期五天的訪(fǎng)問(wèn)中，你第一次考察了歐投行在內(nèi)蒙古的貸款項(xiàng)目。最終的考察結(jié)果如何？

喬納森：歐投行在內(nèi)蒙古的項(xiàng)目主要是林業(yè)項(xiàng)目，這是我們自2007年和中國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的其中一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目在呼和浩特附近，由當(dāng)?shù)卣暨x并跟進(jìn)，所有貸款是由我們和中國(guó)財(cái)政部合作撥出的。從技術(shù)層面來(lái)看，該項(xiàng)目由自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）審批通過(guò)，最終由內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)落地實(shí)施。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，內(nèi)蒙古的項(xiàng)目是我們與中國(guó)政府合作的眾多項(xiàng)目中極具實(shí)質(zhì)性的一個(gè)——有重新綠化過(guò)的土地、新栽植的植物，能看到它們正在生長(zhǎng)。這些都是實(shí)實(shí)在在的成果，令人印象深刻。同時(shí)我們還參觀(guān)了呼和浩特市的一個(gè)供熱項(xiàng)目，這是當(dāng)?shù)刈约旱捻?xiàng)目，但該領(lǐng)域是我們感興趣的。這個(gè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)能源相關(guān)，會(huì)產(chǎn)生環(huán)保效益，比如減少溫室氣體排放等。這方面，我們很樂(lè)意提供幫助。

林業(yè)領(lǐng)域是對(duì)華合作重點(diǎn)

記者：歐投行已成立57年，在人們的印象中，它是為歐洲國(guó)家提供貸款的公共銀行。但聽(tīng)說(shuō)，你們已經(jīng)和中國(guó)政府合作了20多年，能談?wù)勥@部分合作么？

喬納森：的確，我們的成員國(guó)主要來(lái)自歐盟，大多數(shù)業(yè)務(wù)在歐洲，大約占90%。也就是說(shuō)，還有10%的業(yè)務(wù)在歐洲之外的國(guó)家開(kāi)展。具體數(shù)額上看，每年歐投行會(huì)增加800億歐元的新貸款，目前我們也致力于向歐洲以外地區(qū)提供最多占總貸款額30%的貸款。

如今，中國(guó)是我們?cè)趤喼拮畲蟮目蛻?hù)。我們的貸款有兩種授權(quán)方式：一個(gè)是外部借款授權(quán)；另一個(gè)是在我們的環(huán)境氣候框架內(nèi)進(jìn)行的對(duì)外貸款。對(duì)華貸款主要集中在后者。從1995年開(kāi)始，我們?yōu)橹袊?guó)的道路建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目提供貸款；但從2007年開(kāi)始，我們的資金主要集中在氣候和環(huán)境領(lǐng)域。

2008年-2009年，我們與中國(guó)簽署了兩項(xiàng)《氣候變化貸款協(xié)定》，均為5億歐元。之后，我們還對(duì)四川省貸出了2.5億歐元（進(jìn)行災(zāi)后重建、生態(tài)修復(fù)）?？傮w來(lái)說(shuō)，目前我們與中方總共達(dá)成了約200億歐元的貸款協(xié)定，其中100億已經(jīng)調(diào)配到位，剩下的仍在與中方進(jìn)行商榷。最新還有一筆針對(duì)林業(yè)的貸款，總額達(dá)5.8億歐元，主要為了支持中國(guó)林業(yè)領(lǐng)域的14個(gè)項(xiàng)目。

記者：為什么將對(duì)華合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向氣候變化領(lǐng)域？

喬納森：首先，歐投行一直很關(guān)注氣候變化領(lǐng)域，我們的目標(biāo)也很清晰，那就是與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的貸款項(xiàng)目至少要占到總貸款額的25%。其次，作為歐盟內(nèi)部的一家銀行，我們是一家公共機(jī)構(gòu)，這意味著我們所做的一切都需要與歐盟公共政策重點(diǎn)相呼應(yīng)，氣候變化正是歐盟國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)而言，氣候變化議題也逐漸被重視。中方也希望我們對(duì)氣候變化項(xiàng)目進(jìn)行貸款和合作。當(dāng)我們和各國(guó)進(jìn)行商談時(shí)，一般會(huì)在總原則上達(dá)成一致，大致確定工作內(nèi)容，在客戶(hù)制定的大框架內(nèi)達(dá)成原則性共識(shí)。中方會(huì)帶著他們認(rèn)為合適的項(xiàng)目找到我們，這些項(xiàng)目在我們最初確定的框架列表中。接下來(lái)，我們會(huì)具體分析每個(gè)項(xiàng)目，確保這些項(xiàng)目有可行性，能夠產(chǎn)生收益，能起到成效。

作為一家公共銀行，我們需要向外界展示我們所做的都是有經(jīng)濟(jì)附加值的，并且對(duì)于任何一家銀行而言，都要確保貸款的項(xiàng)目是值得的，能有回報(bào)。我們還有更多預(yù)期，那就是項(xiàng)目能夠反映我們的公共政策導(dǎo)向，展示出其政策價(jià)值，再加上其經(jīng)濟(jì)附加值。我們?cè)诖嘶A(chǔ)上與中國(guó)政府、項(xiàng)目推介人進(jìn)行緊密聯(lián)系，審核項(xiàng)目。

記者：影響氣候變化的環(huán)境議題有很多，為何主要選擇在林業(yè)方面進(jìn)行合作？

喬納森：在造林領(lǐng)域，我們和中國(guó)的合作方進(jìn)行過(guò)卓有成效的對(duì)話(huà)，他們知道我們想要什么，他們知道我們需要考察什么，來(lái)確保項(xiàng)目可行。在這樣的情況下，就會(huì)達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)。他們可以提供優(yōu)質(zhì)合適的項(xiàng)目，我們能夠快速審批，讓項(xiàng)目通過(guò)。過(guò)去有一些項(xiàng)目雖然被外界所看好，但環(huán)境效益不如預(yù)期，最終正負(fù)影響相互抵消，只好放棄了。相比而言，造林就屬于一個(gè)很好的領(lǐng)域，能在中國(guó)各地開(kāi)展，因此我們很樂(lè)于選擇該領(lǐng)域來(lái)合作。

綠色領(lǐng)域正成為主流投資領(lǐng)域

記者：與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的合作會(huì)遭遇什么困難？

喬納森：困難是有些項(xiàng)目比看起來(lái)要更難操作。我們需要去判斷之前的措施，因?yàn)樽罱K要對(duì)我們做的每件事負(fù)責(zé)，要體現(xiàn)它們達(dá)到了網(wǎng)站上所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。這當(dāng)中有一些阻力特別大。所以，我們會(huì)重點(diǎn)關(guān)注有一定經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域，這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒椭覀儽M快取得進(jìn)展，中國(guó)的合作方也會(huì)希望能盡快取得成果。這就是為什么我們只專(zhuān)注于一些領(lǐng)域的原因。

記者：一些關(guān)注中國(guó)氣候變化的國(guó)際組織發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府致力于應(yīng)對(duì)問(wèn)題，并出臺(tái)一系列措施，但當(dāng)相關(guān)政策落地到基層時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一些阻力。

喬納森：這不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，任何國(guó)家都會(huì)遇到。通常越細(xì)節(jié)的層面，人們就會(huì)越不熟悉如何應(yīng)對(duì)。在我看來(lái)，中國(guó)地方層面所遭遇的這些問(wèn)題到處都存在，而這也是需要合理機(jī)制的原因。

記者：未來(lái)在哪些方面可以提升？

喬納森：我們一直和中國(guó)財(cái)政部保持著良好的對(duì)話(huà)，探討在未來(lái)怎樣建立更有成果的政策項(xiàng)目。我們也會(huì)在新領(lǐng)域挖掘機(jī)會(huì)，比如向清潔能源、可再生資源、綠色建筑等方向靠近。這些領(lǐng)域都極富挑戰(zhàn)性。

記者：你如何看待中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題方面的舉措和努力？

喬納森：我認(rèn)為巴黎氣候變化大會(huì)的成果，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成中國(guó)自上而下都有的一種堅(jiān)定的共識(shí)。從那以后，中國(guó)不斷鼓勵(lì)在氣候領(lǐng)域的新發(fā)展，這種成果也正在被市場(chǎng)所承認(rèn)。這方面的一個(gè)例子是，現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)的代表，特別是基金管理人在調(diào)整其投資組合時(shí)都在向綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目靠攏。也有越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)采取包括環(huán)境、社會(huì)及政府等多種元素在內(nèi)的模型來(lái)評(píng)估項(xiàng)目。在他們看來(lái)，政府會(huì)采取政策措施來(lái)實(shí)踐承諾。結(jié)果就是，綠色領(lǐng)域正在成為一個(gè)主流的投資領(lǐng)域。這些不僅適用于中國(guó)，也在世界其他地方發(fā)生。