美進(jìn)入對(duì)臺(tái)政策密集期

馬軍

蔡英文上臺(tái)后的第一個(gè)工作日，未直接承認(rèn)“九二共識(shí)”造成的余波仍在臺(tái)灣海峽上蕩漾。晚間，一封低調(diào)的蔡英文命令又將波瀾推起：“駐美國(guó)‘大使沈呂巡已準(zhǔn)退職，應(yīng)予免職。特任高碩泰為駐美國(guó)‘大使?！?/p>

對(duì)于沈呂巡來說，赴美任職已是其職業(yè)生涯的最后一站。作為清末兩江總督沈葆楨的后人，沈呂巡一生從事外事，是忠貞的國(guó)民黨員。隨著國(guó)民黨執(zhí)政權(quán)的結(jié)束，沈從美國(guó)卸任理所當(dāng)然。唯一讓沈略感詫異的是，蔡英文的任命書上自己的職務(wù)變成了“駐美國(guó)大使”。雖然不論是從職能上還是禮儀上，臺(tái)灣駐美代表干的都是“駐美‘大使”的工作，但因無“外交”關(guān)系，“駐美代表”充其量只是“地下大使”。如今蔡英文通過文書的方式將“地下大使”地上化，無疑是向美國(guó)示好、向大陸示威之舉。

“地下‘大使”地上化

現(xiàn)年67歲的沈呂巡和他的高中同學(xué)馬英九一樣，是一個(gè)不折不扣的“中華民國(guó)”派。2014年3月，沈呂巡從駐英代表的位置退下，赴美接替馬英九的親信金溥聰，擔(dān)任駐美代表。相較于金溥聰?shù)牡驼{(diào)，沈呂巡一直嘗試在美國(guó)為臺(tái)灣打開“外交”空間，期間沒少被美國(guó)“敲打”。

2015年元旦，沈呂巡在華盛頓雙橡園舉辦了臺(tái)美“斷交”后的第一次升旗典禮。對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院專門發(fā)文表態(tài)“美國(guó)與臺(tái)灣沒有‘外交關(guān)系”，升旗典禮“違反了美方長(zhǎng)久以來對(duì)臺(tái)執(zhí)行非官方關(guān)系的諒解”，對(duì)這項(xiàng)行動(dòng)感到“失望”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)駐臺(tái)代表還專門發(fā)表聲明，要求“馬英九政府”確保這類事情不再發(fā)生。

但接下來的一年多，沈呂巡在美國(guó)依然為臺(tái)灣爭(zhēng)取了一些具有指標(biāo)意義的利益：2015年2月，臺(tái)美斷交36年后，臺(tái)駐美官員首次取得了“外交”車牌；9月美國(guó)主辦的“盟軍對(duì)日作戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)上”，沈呂巡還獻(xiàn)上了有“中華民國(guó)國(guó)徽”的花圈。對(duì)此，中國(guó)駐美大使崔天凱憤而缺席，以示抗議。

雖然作為“地下‘大使”，沈呂巡為臺(tái)美關(guān)系做出了許多努力，但是在卸任時(shí)被蔡英文稱為“駐美‘大使”，還是讓其退休的身影略顯尷尬。沈呂巡的朋友表示，沈原本希望能有一個(gè)月的“餞別期”，7月再離職。但“蔡英文政府”第一時(shí)間將其召回，沈也不得不倉(cāng)促離職。

蔡英文上臺(tái)后倉(cāng)促換將，與其接下來的出訪行程密切相關(guān)。6月25日起，蔡英文將出訪巴拿馬和巴拉圭等“友邦”，屆時(shí)蔡英文的新“駐美‘大使”將全權(quán)負(fù)責(zé)此次出訪。

而這一次，美國(guó)一反常態(tài)地沒有重申臺(tái)美沒有“外交”關(guān)系。24日，國(guó)務(wù)院發(fā)言人唐納主持記者會(huì)時(shí)表示，“我們期望高先生的到來，也祝賀他成為臺(tái)北駐美經(jīng)濟(jì)文化代表處的領(lǐng)事?！?/p>

目前，臺(tái)灣官方駐美機(jī)構(gòu)全稱為“駐美國(guó)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”，雖然在部分新聞稿中沈呂巡被稱作“大使”，臺(tái)灣民間輿論也都習(xí)慣稱駐美代表為“大使”，但在官方介紹和公文中，沈的頭銜依舊是“駐美代表”。

蔡英文將駐美代表“升格”為“大使”的舉動(dòng)，對(duì)于臺(tái)灣民眾來說已經(jīng)“見怪不怪”，即使是深藍(lán)陣營(yíng)的臺(tái)灣媒體也未將此事視為重大事件進(jìn)行討論。但結(jié)合美國(guó)之前的頻頻動(dòng)作不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣政黨輪換之后，臺(tái)美合作有日趨緊密跡象。

美國(guó)動(dòng)作頻頻

2016年4月20日，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)以口頭表決的方式，一致同意通過眾議院《第88號(hào)共同決議案》，重申《臺(tái)灣關(guān)系法》與“六項(xiàng)保證”是臺(tái)美關(guān)系的基石。這是美國(guó)國(guó)會(huì)首次將“六項(xiàng)保證”以書面形式確認(rèn)并列入法案。臺(tái)“外交部”對(duì)美國(guó)此舉表示肯定與感謝。

所謂“六項(xiàng)保證”，是1982年里根總統(tǒng)向臺(tái)灣方面做出的口頭承諾，包括：美國(guó)不會(huì)在對(duì)臺(tái)軍售問題上設(shè)定結(jié)束期限；美國(guó)沒有同意大陸提出的對(duì)臺(tái)軍售需要與大陸磋商的要求；美方無意扮演兩岸間調(diào)解人的角色；美方不同意修改《臺(tái)灣關(guān)系法》；美方并未改變對(duì)臺(tái)灣“主權(quán)”的一貫立場(chǎng)；美方不會(huì)對(duì)臺(tái)灣與北京談判一事施加壓力。

在臺(tái)灣媒體的報(bào)道中，“美方并未改變對(duì)臺(tái)灣‘主權(quán)的一貫立場(chǎng)”一條被改為了“美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)”，這一不符合事實(shí)的說法曾讓?shí)u內(nèi)深綠勢(shì)力歡呼雀躍一陣。但無論如何，美國(guó)時(shí)隔34年重提舊事已充分表明態(tài)度，兩岸實(shí)力越來越失衡的當(dāng)下，美國(guó)或?qū)⒏嗾驹谂_(tái)灣這一端。

臺(tái)灣中華戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員張競(jìng)表示，“六項(xiàng)保證”雖然只是1980年代美國(guó)總統(tǒng)對(duì)臺(tái)灣沒有經(jīng)過“外交”程序的私下口頭保證，但這么多年來象征意義已經(jīng)超過實(shí)際意義。雖然美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售時(shí)從未與北京磋商，但最近幾年每次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售時(shí)都會(huì)瞻前顧后挑選適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和武器，大陸對(duì)美國(guó)軍售的隱性影響已經(jīng)顯現(xiàn)。這時(shí)重提“六項(xiàng)保證”，是美國(guó)給蔡英文的一顆“定心丸”。

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治所所長(zhǎng)張文生表示，美國(guó)多年來在兩岸問題上的態(tài)度非常一貫，“不希望兩岸走太近，也不希望太遠(yuǎn)”。陳水扁時(shí)代，每當(dāng)陳水扁挑釁兩岸關(guān)系時(shí)，美國(guó)會(huì)發(fā)表聲明以敲打；馬英九時(shí)代兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)暖時(shí)，美國(guó)又對(duì)馬英九施壓，要求“馬政府”表態(tài)在釣魚島和南海問題上不與大陸合作。

對(duì)于新上臺(tái)的蔡英文當(dāng)局，由于兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的愈發(fā)失衡，美國(guó)此時(shí)偏向臺(tái)灣一側(cè)也符合其一貫立場(chǎng)。雖然蔡英文在兩岸議題上得到了美國(guó)支持，其需要付出的“保護(hù)費(fèi)”也相當(dāng)昂貴，甚至要付出支持率大跌的代價(jià)。4月底，“蔡英文政府”新的“農(nóng)委會(huì)主委”曹啟鴻表示，“新政府”將很難擋得住美國(guó)瘦肉精豬肉的進(jìn)口。馬英九執(zhí)政后期，蔡英文曾經(jīng)帶領(lǐng)民進(jìn)黨上街反對(duì)馬英九引進(jìn)美國(guó)牛肉的政策，此次在美豬問題上的“出爾反爾”，勢(shì)必會(huì)對(duì)其帶來相反的影響。

5月20日，有民調(diào)表示蔡英文的支持率僅為47%，是臺(tái)灣轉(zhuǎn)型后起步支持率最低的領(lǐng)導(dǎo)人。依照陳水扁時(shí)代的規(guī)律，一旦綠營(yíng)領(lǐng)袖支持率下降，勢(shì)必會(huì)借助操縱兩岸關(guān)系來維持基本支持率。那么，屆時(shí)美國(guó)或?qū)⒃俅巫兡?，從親近民進(jìn)黨轉(zhuǎn)而進(jìn)行敲打甚至警告。