我國草品種審定工作現(xiàn)狀與問題分析

邵麟惠，曹致中，贠旭江，齊曉，李聰

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京100193；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州730070；3.全國畜牧總站，北京100125)

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我國草品種審定工作現(xiàn)狀與問題分析

邵麟惠1，3，曹致中2，贠旭江3，齊曉3，李聰1*

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京100193；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州730070；3.全國畜牧總站，北京100125)

草品種是草業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國草品種審定工作經(jīng)過了近30年的發(fā)展，取得了顯著成績，在草業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文介紹了1987-2015年我國草品種審定工作的主要依據(jù)和技術(shù)支撐體系，通過重點(diǎn)分析審定登記的37個(gè)苜蓿屬育成品種的育種方法和主要特點(diǎn)，總結(jié)出我國草品種社會(huì)需求變化和育種技術(shù)的發(fā)展情況，指出了我國草業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題。最后對(duì)推廣審定登記品種、建立草品種認(rèn)證制度、提高植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)以及建立商業(yè)化育種技術(shù)體系等問題提出了參考建議。

草品種；審定；現(xiàn)狀；問題分析

草業(yè)是以草原為基礎(chǔ)，利用光能合成牧草，然后通過獸畜、生物、化工、機(jī)械手段創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的產(chǎn)業(yè)[1]。草品種是草業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國草原生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)綠化的不斷深入，我國草畜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，各地對(duì)優(yōu)良草種的需求急劇增加，使草種業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇[2]。草品種審定是由國家機(jī)構(gòu)對(duì)草品種進(jìn)行審定登記的過程，審定登記后由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行公告并頒發(fā)品種審定證書。審定制度的建立，對(duì)強(qiáng)化品種管理，推動(dòng)品種良種化和布局區(qū)域化，促進(jìn)我國畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用[3]。2012年，全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)(國辦發(fā)[2012]59)中提出嚴(yán)格品種審定與保護(hù)，從統(tǒng)籌植物品種測試和品種區(qū)域試驗(yàn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定等方面對(duì)品種審定工作提出了更高的要求。

1　草品種審定工作現(xiàn)狀

1.1草品種審定組織機(jī)構(gòu)

新中國成立以來，國家高度重視品種改良和推廣工作。1983年開始籌備全國牧草品種審定委員會(huì)，1987年農(nóng)牧漁業(yè)部正式成立第一屆全國牧草品種審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)新草品種審定工作，開始實(shí)行新草品種審定登記制度，每屆委員會(huì)任期五年[3]。2010年11月，農(nóng)業(yè)部成立第六屆全國草品種審定委員會(huì)，設(shè)名譽(yù)主任、主任和常務(wù)副主任各1人、副主任3人、委員21人[4]。歷屆委員會(huì)成員均由國內(nèi)相關(guān)科研、教學(xué)、生產(chǎn)、推廣、管理等范圍內(nèi)具有高級(jí)技術(shù)專業(yè)職稱或處及以上職務(wù)人員組成，專業(yè)領(lǐng)域廣泛，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有較強(qiáng)的代表性和權(quán)威性。近年來，隨著草地畜牧業(yè)快速發(fā)展和國家重大草原建設(shè)工程實(shí)施，各省區(qū)對(duì)優(yōu)良草種需求增多，為篩選出適宜當(dāng)?shù)胤N植栽培的優(yōu)良牧草品種，內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、山東省等省(區(qū))也相繼成立省(區(qū))級(jí)草品種審定專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展省級(jí)草品種審定工作[5-7]。省級(jí)草品種審定標(biāo)準(zhǔn)參照國家草品種審定標(biāo)準(zhǔn)，要求低于全國草品種審定標(biāo)準(zhǔn)。

1.2草品種審定的工作依據(jù)

1984年農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)《牧草種子暫行管理辦法(試行)》，從牧草種子管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、流通等四方面加強(qiáng)牧草種子管理。2004年國家頒布的《中華人民共和國種子法》對(duì)品種選育與審定提出了明確要求，但僅提到了農(nóng)作物和林木，并未將草種單獨(dú)列出。2006年農(nóng)業(yè)部頒布的《草種管理辦法》涵蓋了草種管理的六個(gè)方面，其中在草品種選育與審定的管理上明確提出國家實(shí)行新草品種審定制度，規(guī)定新草品種未經(jīng)審定通過，不得發(fā)布廣告、不得經(jīng)營、推廣。同年，《草品種審定技術(shù)規(guī)程》(NY/T 1091-2006)出臺(tái)，明確規(guī)定了草品種審定工作的技術(shù)流程及審定標(biāo)準(zhǔn)。2011年《草品種審定管理規(guī)定》發(fā)布，進(jìn)一步從管理層面對(duì)草品種審定工作程序提出了明確要求。2013年《草品種審定技術(shù)規(guī)程》從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突顯了草品種審定工作的重要性。同年《草品種命名原則》(GB/T 30394-2013)和《區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程 禾本科牧草》(NY/T 2322-2013)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，進(jìn)一步健全了草品種審定工作制度。2015年4月《種子法》修訂草案提交全國人大常務(wù)委員會(huì)審議，擬進(jìn)一步完善種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營、品種登記制度和啟動(dòng)實(shí)施種子生產(chǎn)認(rèn)證制度等相關(guān)法律要求[8]。上述法律、標(biāo)準(zhǔn)的頒布及實(shí)施，為我國草品種審定工作的開展、程序、技術(shù)、管理等方面提供了重要的工作依據(jù)。

1.3草品種審定的技術(shù)支撐

品種審定登記必須經(jīng)過品種比較試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，區(qū)域試驗(yàn)可以鑒定品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性，為品種審定工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，是品種審定程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。2008年前，國家在品種選擇、試驗(yàn)地點(diǎn)、試驗(yàn)方法等方面未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，申報(bào)品種的品比試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)由申報(bào)者自行組織安排，試驗(yàn)結(jié)果主觀性強(qiáng)，導(dǎo)致草品種審定過程中對(duì)申報(bào)材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的評(píng)審以工作經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏客觀性。2008年，農(nóng)業(yè)部開始啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范財(cái)政專項(xiàng)《國家農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)草品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目》(以下簡稱國家草品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目)[9]，區(qū)域試驗(yàn)由全國草品種審定委員會(huì)統(tǒng)一安排，這樣就確保了試驗(yàn)的客觀性和公正性。截止2015年7月，全國28個(gè)省(區(qū)、市)已設(shè)置55個(gè)國家區(qū)域試驗(yàn)站(點(diǎn))，基本涵蓋了我國主要的生態(tài)區(qū)域，滿足了品種區(qū)域試驗(yàn)要求，區(qū)域試驗(yàn)成為品種審定工作的主要依據(jù)和技術(shù)支撐[9]。

目前，國際上對(duì)新品種的要求包括特異性、一致性和穩(wěn)定性在內(nèi)的“三性”(DUS：dustinctness、uniformity、stability)測試[10]。現(xiàn)階段我國草品種區(qū)域試驗(yàn)主要測試的是品種的區(qū)域適應(yīng)性和生產(chǎn)利用價(jià)值，尚未開展DUS測試工作[9]。2013年，農(nóng)業(yè)部將DUS測試工作納入了國家草品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目，相繼開展了紫花苜蓿(Medicagosativa)、多花黑麥草(Loliumperenne)、柱花草(Stylosanthesguianensias)、蘇丹草(Sorghumsudanense)(含高粱-蘇丹草雜交草)、結(jié)縷草(Zoysiajaponica)、披堿草(Elymusdahuricus)等6個(gè)草種[9]的DUS田間測試指南編制和DNA指紋圖譜輔助鑒定體系構(gòu)建等相關(guān)工作，為田間實(shí)施DUS測試工作奠定了理論基礎(chǔ)。

抗性育種是牧草選育的重點(diǎn)之一，目前抗性評(píng)價(jià)還沒有統(tǒng)一的鑒定方法?！恫萜贩N審定管理規(guī)定》和《草品種審定技術(shù)規(guī)程》明確要求，以某種抗性為選育目標(biāo)的申報(bào)品種，必須經(jīng)過全國草品種審定委員會(huì)指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)品種進(jìn)行抗性鑒定。2011年國家草品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目主管單位委托相關(guān)科研院所陸續(xù)開展耐鹽性、抗旱性及苜蓿秋眠級(jí)鑒定等方面的工作[9]，2015年“吉農(nóng)2號(hào)”朝鮮堿茅(Puccinelliadistans‘Jinong No.2’)完成耐鹽性鑒定評(píng)價(jià)通過審定登記為育成品種。今后在區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，還需積極探索建立牧草抗性鑒定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2　草品種審定工作成果

2.1審定登記品種

1987年至今，全國草品種審定委員會(huì)共召開28次審定會(huì)議，評(píng)審申報(bào)材料863份，審定登記498個(gè)新草品種，其中育成品種184個(gè)，引進(jìn)品種153個(gè)，地方品種55個(gè)，野生栽培品種104個(gè)[11-12]。涉及禾本科、豆科等14個(gè)科92個(gè)屬178個(gè)種，其中禾本科和豆科共審定登記452個(gè)品種，占審定登記品種總數(shù)的90.76%。禾本科牧草典型代表黑麥草屬(Lolium)共審定登記30個(gè)品種，其中引進(jìn)品種24個(gè)，育成品種5個(gè)，地方品種1個(gè)；豆科牧草典型代表苜蓿屬(Medicago)共審定登記80個(gè)品種，其中育成品種37個(gè)，引進(jìn)品種18個(gè)，地方品種20個(gè)，野生栽培馴化品種5個(gè)。育成品種主要集中在苜蓿屬、高粱屬(Sorghum)、玉蜀黍?qū)?Zea)、黃芪屬(Astragalus)、木薯屬(Manihotesculenta)、野豌豆屬(Vicia)、賴草屬(Leymus)、狼尾草屬(Pennisetum)、小黑麥屬(Triticale)，占63.24%，其他35個(gè)屬品種占36.76%；引進(jìn)品種主要是黑麥草屬、苜蓿屬、柱花草屬(Stylosanthes)、鴨茅屬(Dactylis)、燕麥屬(Avena)、羊茅屬(Festuca)、莧屬(Amaranthus)居多，占52.94%，其余36個(gè)屬品種占47.06%；野生栽培品種主要是披堿草屬(Elymus)、狗牙根屬(Cynodon)、雀麥屬(Bromus)、苜蓿屬、胡枝子屬(Lespedeza)居多，占30.48%，其余分布在45個(gè)屬內(nèi)；地方品種主要是苜蓿屬，占36.36%，其余分布在26個(gè)屬內(nèi)。

對(duì)育成的37個(gè)苜蓿屬品種分析發(fā)現(xiàn)[11-20]，以抗霜霉病為主要特點(diǎn)的有“中蘭1號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Zhonglan No.1’)和“新牧4號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Xinmu No.4’)2個(gè)品種；以抗薊馬蟲害為主要特點(diǎn)的有 “甘農(nóng)5號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Gannong No.5’)和“草原4號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Caoyuan No.4’)2個(gè)品種；以高產(chǎn)為主要特點(diǎn)的有“甘農(nóng)3號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Gannong No.3’)、“甘農(nóng)4號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Gannong No.4’)等10個(gè)品種；其余23個(gè)品種以抗性為主要特點(diǎn)。從育種方法上看，使用誘變育種技術(shù)結(jié)合常規(guī)育種手段的有“中苜6號(hào)”紫花苜蓿(Medicagosativa‘Zhongmu No.6’)1個(gè)品種；利用遠(yuǎn)緣雜交結(jié)合倍性育種技術(shù)育成的品種有“龍牧801” (Melilotoidesruthenicus×Medicagosativa‘Longmu No.801’)、“龍牧803” (Medicagosativa×Melilotoidesruthenicus‘Longmu No.803’)和“龍牧806” (Medicagosativa×Meliloidesruthenica‘Longmu 806’)3個(gè)苜蓿品種；選用種間雜交育種技術(shù)育成的品種有“草原1號(hào)”(Medicagovaria‘Caoyuan No.1’)、“草原2號(hào)”(Medicagovaria‘Caoyuan No.2’)、“甘農(nóng)1號(hào)” (Medicagovaria‘Gannong No.1’)“圖牧1號(hào)” (Medicagovaria‘Tumu No.1’)和“赤草1號(hào)” (Medicagovaria‘Chicao No.1’)5個(gè)雜花苜蓿；其余28個(gè)品種采用多種常規(guī)育種技術(shù)單株選擇、混合選擇、輪回選擇、集團(tuán)選育相結(jié)合的方法。從主要栽培牧草苜蓿屬品種看，我國牧草育種目標(biāo)主要以適應(yīng)性和高產(chǎn)為選育目標(biāo)，抗病蟲害品種少；從育種方法看，仍以傳統(tǒng)育種方法為主，利用生物技術(shù)育種較少(表1)。

2.2區(qū)域試驗(yàn)申報(bào)品種

截止2015年，國家草品種區(qū)域試驗(yàn)參試材料共231份(數(shù)據(jù)來源于http://www.digitalgrass.cn/)，其中育成品種共83個(gè)，引進(jìn)品種79個(gè)，野生栽培品種56個(gè)，地方品種13個(gè)。從科分類看，禾本科有54個(gè)種，118個(gè)品種，占參試材料51.08%；豆科有32個(gè)種，98個(gè)品種，占參試材料總數(shù)的42.42%；其余主要是菊科、藍(lán)雪科、蓼科、滿江紅科、薔薇科、十字花科、旋花科、蕁麻科、鳶尾科等9個(gè)科；從屬種分類看，主要是苜蓿屬、黑麥草屬、高粱屬、鴨茅屬、三葉草屬(Triflolium)、小黑麥屬、披堿草屬、狗牙根屬、羊茅屬等80個(gè)屬97個(gè)種，基本覆蓋主要牧草屬種。從歷年國家草品種區(qū)域試驗(yàn)參試品種類別來看，育成品種參試比例基本呈現(xiàn)逐年增加趨勢，從最低的18.08%增加到最高的62.5%； 引進(jìn)品種參試比例下降到25%； 地方品種比例最高不超過9%；野生栽培品種比例最高不超過3.57%(圖1)。申報(bào)品種現(xiàn)階段以育成品種和引進(jìn)品種為主，說明育成品種的主體地位越來越突顯。

表1　中國審定登記苜蓿育成品種名錄(1987-2015)Table 1　List of alfalfa bred varieties registered in China from 1987 to 2015

圖1　國家草品種區(qū)域試驗(yàn)參試品種概況(2008-2016年)Fig.1　General information of tested varieties for national regional test from 2008 to 20162016年參試品種于2015年6月評(píng)審。 Test varieties of 2016 were reviewed in June 2015.

3　草種業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1登記品種和種子生產(chǎn)脫節(jié)

草種是改良天然草地、建立人工草地、進(jìn)行城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要生產(chǎn)資料。隨著我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)文明的提出，社會(huì)對(duì)草種需求量逐年上升，但不少品種審定登記后在生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮作用，種子生產(chǎn)工作并未有效實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國生產(chǎn)的草種類別主要涉及44個(gè)種，排名前5種的有披堿草、紫花苜蓿、檸條(Caraganaintermedia)、老芒麥(Elymussibiricus)和羊草(Leymuschinensis)[13]；截至2015年，披堿草審定登記5個(gè)野生栽培品種；苜蓿審定登記80個(gè)品種，其中育成品種36個(gè)；檸條錦雞兒審定登記野生栽培品種1個(gè)；老芒麥審定登記8個(gè)品種，其中4個(gè)育成品種；羊草審定登記7個(gè)品種，其中6個(gè)育成品種[11-12]。除苜蓿審定登記品種較多，其余品種數(shù)量較少，難以滿足優(yōu)良牧草的生產(chǎn)需求。種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)和品種審定登記脫節(jié)，育成品種較少，缺乏良種可繁。

3.2亟需建立草種認(rèn)證制度

國際上草種業(yè)發(fā)達(dá)國家均建立了相應(yīng)的種子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)協(xié)作與發(fā)展組織(OECD)制定的《牧草和油料作物品種種子認(rèn)證規(guī)程》[14]，成為世界各國國際貿(mào)易當(dāng)中種子質(zhì)量要求的最低參照標(biāo)準(zhǔn)。其他區(qū)域性組織如歐洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織制定的《國際貿(mào)易中的牧草品種種子認(rèn)證規(guī)程》[14]，北美官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)(AOSCA)制定了《種子認(rèn)證手冊(cè)》等[14]，對(duì)國際牧草種子貿(mào)易影響較大。此外，美國主要的牧草種子生產(chǎn)州也制定了更為詳細(xì)的牧草種子認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)[14]。我國在1996年開始開展農(nóng)作物品種種子質(zhì)量認(rèn)證工作，此后農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)作物標(biāo)簽管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第49號(hào)2001年)，并相繼出臺(tái)《中國農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)方案(試行)》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)田間檢驗(yàn)規(guī)程》、《種子質(zhì)量認(rèn)證文件化管理指南》、《田間檢驗(yàn)員認(rèn)可指南》等十幾個(gè)種子質(zhì)量認(rèn)證必備的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，目前已在18個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了試點(diǎn)[15]，通過示范帶動(dòng)和培訓(xùn)指導(dǎo)，種子質(zhì)量管理制度逐漸被認(rèn)可。但是作為草業(yè)基本生產(chǎn)資料的草種，目前發(fā)布實(shí)施的僅有《牧草與草坪草種子認(rèn)證規(guī)程》(NY/T 1210-2006)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在國家層面尚未建立草種認(rèn)證制度，導(dǎo)致育種、經(jīng)營和種植三者之間的基本利益無法從根本上得到保證，進(jìn)而削弱了優(yōu)良草種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用[16-17]。

3.3新草品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱

近年來，我國草類育成品種數(shù)量在逐年增加，但由于相關(guān)草類植物新品種保護(hù)的政策和法律不夠完善，造成審定登記的草品種中申請(qǐng)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)量較少。主要原因一方面是從事育種工作的科研單位和大學(xué)對(duì)申報(bào)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)申請(qǐng)植物新品種保護(hù)制度和過程缺乏了解；另一方面是審定登記草種完成成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益較小，申報(bào)單位不愿承擔(dān)申請(qǐng)過程產(chǎn)生的費(fèi)用放棄申請(qǐng)品種權(quán)[18-19]。品種保護(hù)與品種審定是兩種不同的體系，品種審定不代表品種權(quán)受到保護(hù)，獲得品種保護(hù)權(quán)的品種，在生產(chǎn)上推廣還需要經(jīng)過品種審定[20-21]。通過品種審定的品種，品種所有權(quán)人想獲得該品種的法律保護(hù)，必須提出品種保護(hù)權(quán)申請(qǐng)，滿足規(guī)定授權(quán)條件，才可以取得品種保護(hù)權(quán)[22]。截至目前，農(nóng)業(yè)部公布的九批《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，涉及大田作物、蔬菜、觀賞植物及草類和果樹93個(gè)屬或種，草類僅在1999年第一批保護(hù)名錄中涉及到，并且只有紫花苜蓿和草地早熟禾(Poapratensis)兩個(gè)種。因此，在今后的管理工作中加強(qiáng)新草品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，有效保護(hù)品種所有權(quán)人的合法權(quán)益是須深入考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

3.4育種主體結(jié)構(gòu)單一

目前，國外從事牧草新品種選育的機(jī)構(gòu)除大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)外還有種子生產(chǎn)企業(yè)。在美國私立機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)已成為牧草品種選育的重要力量，美國農(nóng)業(yè)部主要通過合作立項(xiàng)、提供貸款和經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等方式來實(shí)施牧草品種選育單位的管理[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1963年至2004年的40余年間，美國登記的苜蓿品種就達(dá)到了1198個(gè)[23]，僅2015年登記的苜蓿品種數(shù)就約192個(gè)[23]，比我國近30年所有育成品種數(shù)量還多。我國草品種選育單位多以科研院所和大學(xué)為主，育種主體結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏有效的市場參與。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在審定登記的184個(gè)育成品種中只有“綠帝1號(hào)”沙打旺(Astragalusadsurgens‘Lvdi No.1’)和“邦德1號(hào)”雜交狼尾草(Pennisetumamericanum×P.purpureum‘Bangde No.1’)等4個(gè)品種以企業(yè)為第一申報(bào)單位[11-12]，僅占育成品種比例的2.2%。因此，逐步建立以企業(yè)為育種主體的商業(yè)化育種體系和激勵(lì)機(jī)制，是今后草業(yè)發(fā)展的方向。

4　對(duì)策與建議

4.1有效推廣審定登記品種

任繼周院士提出完整的牧草種質(zhì)資源保護(hù)和良種繁育體系包括五個(gè)部分，即種質(zhì)資源保護(hù)體系；牧草育種體系；良種繁育體系；新品種推廣體系和牧草種子管理體系，又簡稱為“保、育、繁、推、管”，這五個(gè)環(huán)節(jié)自成體系又相互聯(lián)系[24]。分析造成我國種子生產(chǎn)和品種審定脫節(jié)的原因，主要是這五個(gè)環(huán)節(jié)沒有緊密結(jié)合。按照《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》(國發(fā)[2011]8號(hào))中提出的“構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”、育繁推一體化“現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系”思路， 結(jié)合我國目前草種業(yè)發(fā)展情況，可從8個(gè)方面采取措施[24-28]：(1)加強(qiáng)國家牧草種質(zhì)資源庫現(xiàn)有種質(zhì)資源的系統(tǒng)研究，評(píng)價(jià)篩選出符合不同育種目標(biāo)種質(zhì)資源；(2)完善我國牧草良種繁育體系，建立國家牧草育種中心；(3)選取通用育種方法，制定主要牧草如紫花苜蓿、多年生黑麥草、三葉草、多花黑麥草等草種的育種技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)育種工作有效開展；(4)設(shè)置符合市場需求的育種目標(biāo)，選育符合農(nóng)牧民生產(chǎn)要求的種子；(5)建立種子分級(jí)繁殖體系，如原原種-原種-商品種的三級(jí)良繁體系；(6)利用牧草品種推廣體系，以農(nóng)業(yè)部和各省草業(yè)技術(shù)推廣部門和各地縣草原工作站為主管部門，以草種公司、良種繁殖基地為依托，以種子生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶為輻射，選擇優(yōu)良品種進(jìn)行有組織的推廣；(7)實(shí)行品種退出制度，已經(jīng)審定登記的品種，如因各種原因不能推廣，或推廣過程中出現(xiàn)重大缺陷如有嚴(yán)重病蟲害等不宜推廣的品種，國家應(yīng)予以注銷；(8)積極探索建立審定登記品種成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，盡快實(shí)現(xiàn)審定登記品種市場化，通過市場檢驗(yàn)篩選出真正實(shí)用的好品種，發(fā)揮審定登記品種應(yīng)有的價(jià)值。

4.2建立草種認(rèn)證制度

種子認(rèn)證是產(chǎn)品認(rèn)證[17]。草種認(rèn)證制度是從三個(gè)環(huán)節(jié)確認(rèn)草種質(zhì)量的過程，首先通過對(duì)品種、種子田、種子來源、田間檢驗(yàn)、清潔與不混雜管理、驗(yàn)證等一系列過程控制，確認(rèn)草種的遺傳質(zhì)量(真實(shí)性和品種純度)保持至原原種的狀況和水平；其次監(jiān)控草種扦樣、標(biāo)識(shí)和封緘，使其符合認(rèn)證方案規(guī)定的要求；最后檢測草種，確認(rèn)物理質(zhì)量(凈度、發(fā)芽率、水分等)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求[29-34]。因此，建立草種認(rèn)證制度，一是需要從以上環(huán)節(jié)制定相關(guān)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度，如制定《草種認(rèn)證管理辦法》、《草種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《草種認(rèn)證制度》、《草種認(rèn)證檢測方法》、《種子生產(chǎn)標(biāo)簽制度》等方面探索草種質(zhì)量認(rèn)證的方法和程序；二是需組建或設(shè)置相應(yīng)的草種質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過種子抽檢，監(jiān)督草種流通過程中種子質(zhì)量情況，改善草種行業(yè)的“以次充好，冒名頂替”亂象，積極探索開展草種質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)工作，宣傳草種認(rèn)證制度，規(guī)范草種行業(yè)秩序；三是技術(shù)培訓(xùn)制度化，定期對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、種子企業(yè)質(zhì)量管理人員、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)人員、種子檢驗(yàn)人員等相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員專業(yè)水平，為草種認(rèn)證儲(chǔ)備人才；四是政府應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，健全草種質(zhì)量認(rèn)證公眾參與制度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與草種質(zhì)量認(rèn)證體系，不斷提升優(yōu)質(zhì)草種的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)

植物品種權(quán)以產(chǎn)權(quán)界定的方式，確認(rèn)了育種者對(duì)其育種成果在一定期限內(nèi)的獨(dú)占權(quán)，從而為育種者通過自己實(shí)施或轉(zhuǎn)讓、許可、入股等多種方式擴(kuò)散研發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)利益最大化創(chuàng)造條件[35]。獲得植物新品種權(quán)或植物專利會(huì)受到司法及行政雙重保護(hù)，任何侵害品種權(quán)的行為都將受到法律制裁。從市場經(jīng)濟(jì)獲利方面分析，植物新品種權(quán)或植物專利的權(quán)利人可直接參與到市場銷售中，獨(dú)家經(jīng)銷植物新品種；如有間接銷售該品種，也可依法收取使用費(fèi)[22]。因此，申請(qǐng)植物新品種保護(hù)，可以使品種權(quán)人通過參與市場而獲得該植物品種相應(yīng)的商業(yè)利益。如果通過合法途徑獲得國外植物專利或植物品種權(quán)，在國際上成為法律確證的權(quán)威品種，則能大幅度提高國內(nèi)品種的影響力，進(jìn)一步在科研和推廣上獲得各方面支持[32]。截至2015年，我國申報(bào)牧草植物品種保護(hù)的品種僅有3個(gè)，且均未獲得植物新品種權(quán)授權(quán)。一方面說明牧草育種者缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，另一方面也說明我國的《植物新品種保護(hù)條例》還需要進(jìn)一步完善。因此，在如今品種競爭的年代，必須加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全相關(guān)法律制度，充分保護(hù)育種者的合法權(quán)益，在植物品種權(quán)制度的作用下促進(jìn)新草品種在我國的推廣種植。

4.4建立商業(yè)化育種體系

2012年中央1號(hào)文件明確要求逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提供創(chuàng)新能力的意見》(國辦發(fā)[2013]109號(hào))提出要深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系[35-36]。國家出臺(tái)的一系列政策圍繞構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，說明種業(yè)商業(yè)化育種體系是推動(dòng)我國種業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先，國家應(yīng)明確科研院所與草種企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新體系中的地位，加大科研院所(校)從事草種基礎(chǔ)研究的投入，強(qiáng)調(diào)科研院所(校)要圍繞企業(yè)和農(nóng)牧民的需求，著重開展加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)理論研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究，重點(diǎn)放在種質(zhì)資源與育種方法創(chuàng)新、育種共性關(guān)鍵技術(shù)的研究上[35-37]；其次，政府應(yīng)合理配置資源，支持企業(yè)加大自主研發(fā)投入，建立高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)利用科研院所的育種基礎(chǔ)理論研究成果及開發(fā)的新種質(zhì)資源，使企業(yè)研發(fā)重點(diǎn)圍繞新品種選育開展應(yīng)用研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新工作，如開發(fā)牧草種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定、特異性狀分子標(biāo)記、分子標(biāo)記檢測技術(shù)、雙單倍體育種技術(shù)等育種核心技術(shù)的應(yīng)用[38]。最后，政府應(yīng)建立公益科研單位種業(yè)研究成果交易平臺(tái)，使企業(yè)可以公平合理的獲得國家公共科技資源，提高公共資源的使用效率[39]。

5　結(jié)語

草品種審定工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，品種審定的目的是選擇遺傳和生產(chǎn)性狀更加優(yōu)異的品種，實(shí)現(xiàn)品種更新。隨著國家草品種區(qū)域試驗(yàn)內(nèi)容的增加，我國草品種審定工作機(jī)制也在不斷完善，但與現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展的要求還存在較大差距。在新形勢下促進(jìn)我國草種事業(yè)發(fā)展，還需進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)分析問題，健全草品種審定制度和完善草品種審定工作的技術(shù)支撐體系。

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*Situation and problems with herbage variety registration in China

SHAO Lin-Lui1,3， CAO Zhi-Zhong2， YUN Xu-Jiang3， QI Xiao3, LI Cong1*

1.InstituteofAnimalSciences,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100193,China; 2.GrasslandCollegeofGansuAgriculturalUniversity,Lanzhou730070,China; 3.NationalAnimalHusbandryService,Beijing100125,China

Herbage variety is a critical issue for prataculture development. During the past 30 years herbage variety registration has helped promote the sustainable development of prataculture. This paper introduces the legal basis and the technology support system for herbage variety registration in China from 1987 to 2015. Based on analysis of breeding methods and the principal characteristics of 37 registeredMedicagovarieties, we summarized the social demand changes and the development of breeding methods for forage varieties. Problems in prataculture are also discussed. Suggestions for the promotion of registered herbage varieties, the establishment of a variety certification system, improvement of the awareness of the protection afforded by plant variety rights and the development of commercial breeding systems are presented.

herbage variety; registration; situation; problem analysis

10.11686/cyxb2015403

http://cyxb.lzu.edu.cn

2015-09-06；改回日期：2015-10-21

“十二五”國家科技支撐計(jì)劃(2011BAD17B01)和國家自然科學(xué)基金(31372362)項(xiàng)目資助。

邵麟惠(1981-)，女，甘肅合水人，在讀博士。E-mail: shaolinhui@126.com

Corresponding author. E-mail: licong0520@sina.com

邵麟惠，曹致中，贠旭江，齊曉，李聰. 我國草品種審定工作現(xiàn)狀與問題分析. 草業(yè)學(xué)報(bào), 2016, 25(6): 175-184.

SHAO Lin-Lui，CAO Zhi-Zhong， YUN Xu-Jiang， QI Xiao, LI Cong. Situation and problems with herbage variety registration in China. Acta Prataculturae Sinica, 2016, 25(6): 175-184.