唐山市建設(shè)低碳城市的現(xiàn)狀與對(duì)策

趙思聰，薩日娜

（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北唐山063000）

經(jīng)濟(jì)

唐山市建設(shè)低碳城市的現(xiàn)狀與對(duì)策

趙思聰，薩日娜

（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北唐山063000）

低碳城市；低碳經(jīng)濟(jì)；碳排放

低碳城市是唐山市更新城市發(fā)展模式的重要選擇。以碳排放量、碳排放密度等指標(biāo)為核心，分析唐山市2005-2013年碳排放的總體特征、變化趨勢(shì)及成因，并提出唐山市低碳城市建設(shè)的政策建議。

習(xí)近平總書記提出，唐山應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)，克服發(fā)展中存在的問題，努力建成東北亞經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)。"三個(gè)努力建成"成為唐山市未來發(fā)展戰(zhàn)略定位。

但是，唐山市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)、資源要素約束趨緊等現(xiàn)實(shí)問題。資源型、重化工的經(jīng)濟(jì)特征，"傻大粗黑"的產(chǎn)品印象，霧霾頻發(fā)的直觀感受，使得唐山難以亮麗的形象開展國際經(jīng)貿(mào)合作，吸引國內(nèi)外項(xiàng)目投資。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市成為唐山市升級(jí)區(qū)域功能定位、更新城市發(fā)展模式、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾的重要選擇。

一、研究思路與測度指標(biāo)

雖然國內(nèi)研究者對(duì)于低碳城市的內(nèi)涵有著不同的解讀，但一般都認(rèn)為低碳城市包含低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳社會(huì)等多方面內(nèi)容［1］，旨在通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和實(shí)行低碳化生產(chǎn)，踐行低碳生活方式和綠色消費(fèi)理念，建立低碳社會(huì)運(yùn)行模式和城市發(fā)展藍(lán)圖［2］，逐步減少碳排放量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)碳生產(chǎn)量與生態(tài)碳匯能力的平衡，讓城市以較低的碳排放或零排放良性、持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)城市碳排放的測度和分析，評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀是研究的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。本文借鑒國內(nèi)外研究成果，選擇碳排放量、碳排放密度兩個(gè)核心指標(biāo)，用以考察唐山市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活消費(fèi)的碳排放情況。具體指標(biāo)計(jì)算方式如下：

（1）碳排放量 =能源消費(fèi)量（實(shí)物量）×折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)×碳排放系數(shù)，或者簡化為，碳排放量 =能源消費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)量）×綜合碳排放折算系數(shù)（2.4567 tCO2/ tce）；（2）碳排放密度是指一定單位產(chǎn)值的碳排量水平，碳排放密度=碳排放量/生產(chǎn)總值。但對(duì)于生活消費(fèi)，碳排放密度=生活能源消費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)量）×折算系數(shù)（2.4567 tCO2/tce）÷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)，其中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口=全市生產(chǎn)總值÷人均生產(chǎn)總值；（3）碳排放量增長速度=（某一年碳排量/上一年碳排量-1）×100%；（4）碳排密度增長速度=（某一年碳排密度/上一年碳排密度-1）×100%；（5）碳排放量增長1%的絕對(duì)值=逐期碳排防量增長量/（環(huán)比增長速度×100），其中，逐期增長量是計(jì)算期碳排放水平與前一期碳排放水平之差。該指標(biāo)主要分析初始碳排放水平對(duì)于碳排放量的影響。

本文數(shù)據(jù)取自2006～2014年唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒。碳排放量指標(biāo)以歷年"能源平衡表（標(biāo)準(zhǔn)量）"中終端能源消費(fèi)量各項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行折算。

二、唐山市低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀與成因

（一）唐山市碳排放的總體特征

如表1所示，較2006年，2013年唐山市綜合碳排放量、第二、三次產(chǎn)業(yè)碳排放量均有顯著增加，均在2006年指標(biāo)值的1.7倍以上，其中，建筑業(yè)高達(dá)3.82倍；第一產(chǎn)業(yè)碳排放量增長了10%，生活消費(fèi)碳排量則下降了6%。從結(jié)構(gòu)上看，2013年工業(yè)碳排量約占90.63%，較2006年提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)唐山市碳排量起著決定性影響。交通運(yùn)輸業(yè)碳排量占比為2.51%，也是碳排量較大的行業(yè)。從碳排放密度上看，除建筑業(yè)略有升高外，2013年其他各項(xiàng)數(shù)據(jù)較2006年均有所下降，其中，工業(yè)每億元產(chǎn)值二氧化碳排放量降低了約3.5萬噸，交通運(yùn)輸業(yè)每億元產(chǎn)值排碳量約降低了0.83萬噸，唐山市經(jīng)濟(jì)增長"低碳化"取得了一定的成效。從增長1%的絕對(duì)值指標(biāo)看，初始碳排放水平（即基數(shù)）對(duì)后期產(chǎn)生了顯著影響，"低碳化"是一個(gè)逐漸累積的緩慢過程。

表1　唐山市2006年與2013年碳排放情況對(duì)比

圖1　唐山市2006-2013年碳排量環(huán)比增速

從圖1可以看出，唐山市碳排放量占比較大的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的碳排放量增速經(jīng)歷了2005～ 2010年和2011～2013年兩個(gè)減緩周期，但平均增速依然較高，達(dá)到9.63%和8.67%。特別是第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檩^高碳排放基數(shù)，碳排放量增長1%的絕對(duì)量偏高，從2006的87.92萬噸上升到2013年224.52萬噸。生活消費(fèi)碳排量總體增速放緩，2012年甚至出現(xiàn)-23.09%負(fù)增長的極端情況（也可能因?yàn)閿?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差）。農(nóng)業(yè)碳排放量增速在2007～2013年則先提高后放緩。

（二）碳排放的變動(dòng)趨勢(shì)及成因

與總量指標(biāo)相比，碳排放密度指標(biāo)即每億元產(chǎn)值或每萬人所產(chǎn)生的碳排放量，更能說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"低碳化"效益。如圖2所示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，唐山市綜合碳排放密度、三次產(chǎn)業(yè)的碳排放密度總體呈下降趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)間差異較大。其中，第二產(chǎn)業(yè)碳排放密度最高，下降的最多，第三產(chǎn)業(yè)在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位（104tCO2/億元）內(nèi)平緩下降，第一產(chǎn)業(yè)基本平穩(wěn)。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全市綜合碳排放密度水平及其曲線形態(tài)產(chǎn)生決定性影響，反映了唐山市以資源型、重化工業(yè)為支撐的典型經(jīng)濟(jì)特征。

圖2　唐山市2005-2013年碳排放密度變化趨勢(shì)

生活消費(fèi)的碳排放密度在第2～3標(biāo)準(zhǔn)單位（104t CO2/萬人）內(nèi)先上升后下降。原因可能是：早一階段，唐山市加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，居民家庭轎車擁有量增加，城市燈光及居民家庭生活用能提高，從而人均生活消費(fèi)排碳量增加。而近些年唐山市倡導(dǎo)"低碳生活、綠色出行"的理念，加快全市居民家庭天然氣改造，削減城市非必要燈光使用量，增加純電動(dòng)和混合動(dòng)力公共汽車的使用，加上通往京津的城市軌道交通更加便捷，全市私家車使用量有所減少，使得總體上全市居民人均生活消費(fèi)碳排放量有所下降。

第二產(chǎn)業(yè)碳排放密度曲線總體呈階梯狀下降，但2010年以后，碳排放密度水平逐年衛(wèi)生微升。一方面顯示了唐山市近些年著力推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰過剩、落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能增效，取得了積極效果，鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降，裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值的碳排水平顯著下降［3］。另一方面，也說明進(jìn)入經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"階段，唐山市為應(yīng)對(duì)2011年以來逐漸增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，強(qiáng)化了優(yōu)勢(shì)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐和穩(wěn)定作用，加上產(chǎn)能調(diào)整從"總量削減"向"結(jié)構(gòu)優(yōu)化""技術(shù)改造"轉(zhuǎn)變，使得第二產(chǎn)業(yè)平均單位產(chǎn)值的碳排放水平較2010年略有提高。

第三產(chǎn)業(yè)碳排放密度的下降，與唐山市第三產(chǎn)業(yè)整體增長緩慢以及內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。唐山市第三產(chǎn)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)的產(chǎn)值比重從2005～2007年約32%躍升到2008～2012年約42. 5%，但其單位產(chǎn)值的碳排放量卻顯著下降。這得益于唐山市圍繞自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和交通區(qū)位條件，加快建設(shè)現(xiàn)代物流基地，發(fā)展智能物流，完善港鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

從圖3可以看出，2006年以后，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的碳排放密度均進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間，但第二產(chǎn)業(yè)從2011年開始轉(zhuǎn)為正增長，造成2011～2013年第二產(chǎn)業(yè)碳排放密度逐年微升。相反，生活消費(fèi)的碳排放密度增速波動(dòng)放緩，并呈現(xiàn)從正增長區(qū)間轉(zhuǎn)向負(fù)增長的趨勢(shì)。唐山市"低碳生活"已經(jīng)從理念宣傳轉(zhuǎn)化為具體的公共市政工程和市民的自發(fā)性行為。

圖3　唐山市2006-2013年碳排放密度環(huán)比增速

三、唐山市加快建設(shè)低碳城市的政策建議

（一）制定總體規(guī)劃，探索本市低碳發(fā)展路徑

低碳城市沒有固定的發(fā)展模式，各式需要立足自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然地理特征，進(jìn)行探索和創(chuàng)新，尋找符合自身特色低碳發(fā)展路徑。唐山市可以借鑒保定市、石家莊建設(shè)低碳城市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家，成立類似于低碳城市規(guī)劃咨詢委員會(huì)的專業(yè)型智囊團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，研究唐山市低碳發(fā)展的目標(biāo)、模式、路徑和工作要點(diǎn)，并與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，科學(xué)合理地制定全市及所轄區(qū)域的中、遠(yuǎn)期總體規(guī)劃，將低碳發(fā)展的理念融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局、城市空間優(yōu)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源開發(fā)利用、便民服務(wù)工程、市民文化教育等各個(gè)方面。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低碳產(chǎn)業(yè)支撐能力

低碳城市建設(shè)的核心是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。前文分析指出，唐山市工業(yè)單位產(chǎn)值能耗和碳排放密度較高，工業(yè)碳排量約占全市碳排放總量的九成，起著決定性影響。唐山市建設(shè)低碳城市，必須以優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)部門的技術(shù)改造，淘汰"高能耗、高污染、高排放"企業(yè)，嚴(yán)格限制或逐步削減過剩產(chǎn)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［4］；構(gòu)建新能源開發(fā)利用、新能源裝備制造、節(jié)能和環(huán)保裝備制造等以及相關(guān)服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的低碳產(chǎn)業(yè)體系，為低碳城市建設(shè)提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和資金支持。

（三）倡導(dǎo)低碳生活，完善便民低碳公共設(shè)施

通過各媒體宣傳低碳生活理念和綠色消費(fèi)觀念，印制"市民低碳行為手冊(cè)"，介紹低碳生活方式；對(duì)踐行低碳生活方式的先進(jìn)市民進(jìn)行有感染力的報(bào)道，樹立市民行為榜樣。發(fā)展低碳社區(qū)，對(duì)社區(qū)供暖、供氣、供電、照明等公共系統(tǒng)進(jìn)行改造，增加小區(qū)綠化面積。推廣太陽能產(chǎn)品、節(jié)能型家用電器和樓宇設(shè)施裝備，率先對(duì)城市街道、小區(qū)的燈光、照明系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，增加節(jié)能燈具、太能或風(fēng)力發(fā)電燈具的使用。建設(shè)低碳交通體系，提高新能源汽車的比重；科學(xué)規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的便捷性、暢通性和準(zhǔn)時(shí)性，吸引減少私家車使用量，改乘城市公交或自行車、電動(dòng)車出行。鼓勵(lì)市民購車時(shí)選擇新能源轎車，為其提供購車補(bǔ)貼、優(yōu)先掛牌等服務(wù)；建立快速充電站、蓄能電池更換站、停車設(shè)施充電系統(tǒng)等配套設(shè)施。

（四）發(fā)展城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)立體生態(tài)碳匯體系

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，控制中心城區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)"微中心"和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)唐山市的自然地貌特征和城鄉(xiāng)布局特點(diǎn)，綜合利用山地、森林、河湖濕地、農(nóng)田以及城市公園、小區(qū)綠化等形成立體化的生態(tài)碳匯體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程。在城市空間布局中，合理規(guī)劃公園、綠地，增加常綠樹木栽種，并與城市樓宇、主要街道、廣場空地等配合，形成"城市生態(tài)風(fēng)道"，建立城鄉(xiāng)生態(tài)微循環(huán)系統(tǒng)，加快城區(qū)"高碳"空氣向近郊生態(tài)區(qū)的輸送和轉(zhuǎn)換。

［1］陳飛，諸大建.低碳城市研究的內(nèi)涵、模型與目標(biāo)策略確定［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（04）：7-13.

［2］張貢生，李伯德.低碳城市：一個(gè)關(guān)于國內(nèi)文獻(xiàn)的綜述［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：117-118.

［3］史寶娟，周鵬翔.唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)分析［J］.河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（04）：38-44.

［4］史寶娟，周鵬翔.資源型城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)選問題研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（31）：127-129.

Present Situation and Countermeasures of Low-carbon City Construction in Tangshan

ZHAO Si-cong，SA Ri-na
（College of economics，North China University of Science and Technology，Tangshan Hebei 063000，China）

low-carbon city；low-carbon economy；carbon emission

Low-carbon city is an important choice of Tangshan to update urban development pattern.Based on indicators of carbon emission and its concentration，it is analyzed that the general characteristics，change trend and causes of carbon emissions of Tangshan during 2005-2013，and the policy suggestion of low-carbon city construction in Tangshan is put forward.

F062.2

A

2095-2708（2016）03-0005-05

2015-12-15

2016-04-17

本文系2014年河北省大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目成果“唐山市低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及其與石家莊、保定的比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201410081050）。