“四曲”共鳴奏出社會(huì)工作創(chuàng)新之路

房 艷

“四曲”共鳴奏出社會(huì)工作創(chuàng)新之路

房 艷

近年來，山東省青島市李滄區(qū)引入專業(yè)社工和社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理與服務(wù)，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，先后獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)養(yǎng)老示范活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)”“山東省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“山東省社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，孵化的社工服務(wù)項(xiàng)目也獲得了民政部首批資金扶持、首屆騰訊PC微愛獎(jiǎng)等各類榮譽(yù)。

奏響轉(zhuǎn)變觀念同頻“共振曲”厘清政府與社會(huì)的關(guān)系

開展頂層培訓(xùn)“轉(zhuǎn)觀念”，統(tǒng)一干部思想謀共識(shí)。借助區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)、悅讀悅心大講堂等區(qū)級(jí)平臺(tái)，先后邀請(qǐng)清華大學(xué)王名教授、北京大學(xué)王思斌教授等知名專家學(xué)者為李滄區(qū)處級(jí)以上干部開展頂層培訓(xùn)，促進(jìn)決策層意識(shí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，攜手專業(yè)社工機(jī)構(gòu)通過社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合社區(qū)黨組織、居委會(huì)、駐區(qū)街單位、專業(yè)社工、社工機(jī)構(gòu)等多元主體，運(yùn)用社區(qū)工作理念開展各類社區(qū)民主協(xié)商，打破以往政府部門各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的管理模式，全區(qū)基本形成“小政府、大社會(huì)”工作格局。

引入專業(yè)機(jī)構(gòu)“謀合作”，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)促實(shí)踐。2010年，率先與上海福苑合作推出養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系；2011年，與清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)公益研究院合作開展三醫(yī)改擴(kuò)建頤福養(yǎng)老院項(xiàng)目；2012年，與上海新途合作開展社區(qū)失能失智老人篩查；2013年，與成都愛有戲合作搭建“義倉(cāng)義集”社區(qū)互助體系；2014年，與北京立德合作開展新市民社區(qū)服務(wù)；2015年，與上海大學(xué)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織研究中心主任顧駿合作搭建社區(qū)治理和服務(wù)體系框架及戰(zhàn)略支撐，李滄區(qū)社會(huì)工作從決策層面向?qū)嵺`層面縱深發(fā)展。

鼓勵(lì)街道社區(qū)“敞開門”，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)穩(wěn)落地。邀請(qǐng)?jiān)顪鎱^(qū)的優(yōu)秀社工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分4批次共12期，為全區(qū)社區(qū)“兩委”干部和社區(qū)專職類工作人員授課，普及推廣社會(huì)工作“助人自助”的服務(wù)宗旨，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)的信任基礎(chǔ)。同時(shí)，舉辦李滄區(qū)街道、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)三方“鵲橋”對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)街道、社區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源和場(chǎng)地共享，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。

奏響幸福家園“合奏曲”打造三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)

建立青島社會(huì)組織創(chuàng)新園，打造專業(yè)機(jī)構(gòu)培育孵化平臺(tái)。按照“政府搭建平臺(tái)，專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造價(jià)值，轄區(qū)居民共享服務(wù)”的原則，從場(chǎng)地、政策和專業(yè)指導(dǎo)上重點(diǎn)向社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)傾斜，對(duì)其進(jìn)行孵化、培育、扶持和引領(lǐng)。目前，成功孵化的20余家專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過資源鏈接、社區(qū)發(fā)動(dòng)、機(jī)構(gòu)推介、矛盾處理等專業(yè)技巧，已成為社區(qū)治理中不可或缺的專業(yè)力量。

建立街道級(jí)市民中心，讓渡社工和機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。為加強(qiáng)行政管理與社區(qū)自治的有效銜接和良性互動(dòng)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)潤(rùn)滑劑作用，李滄區(qū)先后建成15處面積在2000平方米以上的街道級(jí)市民中心，普遍建立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，為街道攜手專業(yè)社工發(fā)現(xiàn)和分析社區(qū)需求，有針對(duì)性地培育和引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，為打造一街道一品牌提供了平臺(tái)。同時(shí)，建立完善的合作項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，組織召開了2015年區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目終期評(píng)估，首次將服務(wù)對(duì)象等與專家同時(shí)納入評(píng)估組人員范圍，提升項(xiàng)目完整性和真實(shí)性，提升專業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)，拓展社工和機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。

設(shè)立社區(qū)鄰里互助中心，打造多元參與公共平臺(tái)。在綜合服務(wù)用房600平方米達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)設(shè)立百通馨苑社區(qū)鄰里互助中心，按照“一窗多元、一員多能、一崗多責(zé)”的配置模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“清單化”管理。由專業(yè)機(jī)構(gòu)鏈接政府、社區(qū)、社會(huì)三方資源，組成社工、義工、志愿者和轄區(qū)居民社區(qū)鄰里守望互助網(wǎng)絡(luò)，通過社工上門受理，服務(wù)“一門式”辦理，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。

奏響社區(qū)多元合作“共贏曲”解決服務(wù)“最后一公里”問題

培育多形態(tài)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。在區(qū)級(jí)層面引入樞紐型、支持型、總部型機(jī)構(gòu)，培育了青島“立信”“善為”等由高校社會(huì)學(xué)專家組成的市內(nèi)首批樞紐型機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新社區(qū)工作提供了智力支持。在街道層面引入公益類、服務(wù)類、專業(yè)類機(jī)構(gòu)，開展了“新市民融入”“呵護(hù)花開”等20余個(gè)項(xiàng)目，擴(kuò)大了社區(qū)治理和服務(wù)覆蓋面。在社區(qū)層面發(fā)展志愿組織、本土自組織，培育了“彩虹志愿者”“巾幗舞蹈團(tuán)”等以志趣、特長(zhǎng)為特點(diǎn)的文化娛樂類興趣小組，扎實(shí)項(xiàng)目發(fā)動(dòng)、居民參與、社區(qū)自助的群眾基礎(chǔ)。

發(fā)展多領(lǐng)域的公益服務(wù)。通過“三社聯(lián)動(dòng)、兩工協(xié)作”（即社區(qū)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，社工+義工協(xié)作），強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)群眾的主體作用，著力在青少年、老齡、困難群體以及新市民等30多個(gè)領(lǐng)域拓展社區(qū)服務(wù)空間。聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)領(lǐng)域深挖細(xì)作，打造社區(qū)“十分鐘生活圈”，先后開展了銀齡助老、社區(qū)三點(diǎn)半課堂等百余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，建成4處嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型社區(qū)養(yǎng)老微機(jī)構(gòu)，提供了助醫(yī)、助浴、助潔等各類便民服務(wù)。目前，各類項(xiàng)目已覆蓋50余個(gè)社區(qū)，服務(wù)近20余萬居民。

拓展多元化的購(gòu)買渠道。建立完善區(qū)、街、居三級(jí)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。2016年，按區(qū)財(cái)政和街道2∶1的比例配比500萬資金，以召開李滄區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)需求發(fā)布會(huì)的方式，購(gòu)買公益類便民服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)116個(gè)社區(qū)用好用活20萬元黨組織聯(lián)系群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取中央財(cái)政、省市公益創(chuàng)投、各基金會(huì)和眾籌平臺(tái)的支持。僅2015年，李滄區(qū)“合力圓夢(mèng)共享人生”等項(xiàng)目已爭(zhēng)取社會(huì)資金200余萬元，極大地降低了政府成本，提升了社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。

奏響人才培育“協(xié)奏曲”破解制約社區(qū)發(fā)展的瓶頸問題

在區(qū)民政局層面，設(shè)立省內(nèi)首個(gè)社工科，加強(qiáng)社區(qū)人才政策創(chuàng)制。在政府縮編的背景下，經(jīng)反復(fù)研究，在全省率先成立社工科，先后印發(fā)了《李滄區(qū)加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃》《李滄區(qū)城市社區(qū)專職類工作人員民主測(cè)評(píng)方案》等文件，把專業(yè)社工和機(jī)構(gòu)建設(shè)納入“十三五”重要規(guī)劃。建立社區(qū)人才培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、退出機(jī)制，由區(qū)委書記掛帥，分六期，為583人進(jìn)行培訓(xùn)考核，李滄區(qū)基本形成社會(huì)組織發(fā)展和專業(yè)社工培育管理齊抓共管的新格局。

建立社工培訓(xùn)基地，提升全區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化水平。匯聚青島托普職業(yè)學(xué)校等N個(gè)機(jī)構(gòu)的力量，打造“1+N”社工人才發(fā)展實(shí)踐平臺(tái)，并聯(lián)合山大、海大、青大、科大等院校專家學(xué)者，創(chuàng)新“五級(jí)”能力培訓(xùn)體系與就業(yè)創(chuàng)業(yè)一體化。同時(shí)，吸納全國(guó)公益領(lǐng)軍人物、青島市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)及北京、上海、成都的優(yōu)秀項(xiàng)目官員等，組成項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為“草根型”組織尋醫(yī)問診、出謀劃策。組織283名社區(qū)干部，分批次至區(qū)內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外先進(jìn)社區(qū)觀摩，并出版《社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》，加強(qiáng)交流互動(dòng)，推動(dòng)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

民政部社會(huì)工作司黃勝偉副司長(zhǎng)到李滄區(qū)調(diào)研時(shí)，對(duì)全區(qū)社會(huì)工作創(chuàng)新“四步曲”工作提出了高度評(píng)價(jià)，指出李滄區(qū)社會(huì)工作以“社區(qū)再造”為目標(biāo)，集中體現(xiàn)了四個(gè)突出：一是突出了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變；二是突出了協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了由政府包辦、條塊單打獨(dú)斗向政府引導(dǎo)、多方協(xié)作、同頻共振的轉(zhuǎn)變；三是突出了參與，實(shí)現(xiàn)了從為民做主向由民做主的轉(zhuǎn)變；四是突出了共享，完成了由服務(wù)特殊群體向社區(qū)服務(wù)“全民共享”的轉(zhuǎn)變。下一步，李滄區(qū)將緊緊圍繞國(guó)家、省、市的重要戰(zhàn)略部署，持續(xù)努力開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者系山東省青島市李滄區(qū)民政局局長(zhǎng)）