治淮工程防洪減災(zāi)效益分析

姜健俊

防汛與抗旱

治淮工程防洪減災(zāi)效益分析

姜健俊

淮河從1950年進(jìn)入全面治理的歷史階段，期間連續(xù)不斷，幾經(jīng)高潮，成果顯著，效益巨大，淮河流域面貌發(fā)生了根本性變化。目前流域已基本建成由河道堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、分洪河道、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系，在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠滿足重要城市和保護(hù)區(qū)的防洪安全要求。

經(jīng)典的防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益分析一般通過計(jì)算基準(zhǔn)年的還原洪災(zāi)損失與計(jì)算年實(shí)際洪災(zāi)損失的差值來實(shí)現(xiàn)?；次?010年發(fā)布了治淮60周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析報(bào)告，報(bào)告中有詳盡的分析數(shù)據(jù)，筆者在此不作贅述。本文采用對(duì)比分析法，查閱歷史資料，從受淹面積、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)等方面，對(duì)皖北和沂沭泗地區(qū)防洪工程治理前后的受災(zāi)情況進(jìn)行對(duì)比，試圖更加直觀地分析治淮工程防洪減災(zāi)效益。

一、1950年淮河水災(zāi)

1950年7月淮河洪水由6、7月間3次暴雨所形成。洪水主要來自淮河上游及中游淮北各大支流。與1921年和1931年洪水相比，該年洪水歷時(shí)較短，水量集中，干流蚌埠以上洪水位均高于1921年和1931年，正陽關(guān)、蚌埠、中渡30d和60d洪量均小于1921年、1931年和1954年，其中30d洪量為1915年有資料以來第7位，其重現(xiàn)期約為10年一遇。

1950年淮河洪水洪澤湖以上沿淮干流決口10余處，蚌埠以上地區(qū)阜南、阜陽、臨泉、潁上、太和、鳳臺(tái)、懷遠(yuǎn)等地一片汪洋，數(shù)十里不見邊際。正陽關(guān)至三河尖水面東西100km、南北20～40km一望無際，近河村莊僅見樹梢。蚌埠至五河大水連成一片，安河決口9處，靈璧、泗洪一帶盡成澤國。據(jù)1950年皖北淮河災(zāi)區(qū)視察報(bào)告記載，皖北4個(gè)專區(qū)35個(gè)縣市中有30個(gè)縣市成災(zāi)，重災(zāi)2247萬畝，輕災(zāi)面積有916萬畝，共計(jì)受災(zāi)3163萬畝；重災(zāi)地區(qū)受災(zāi)的人口690萬，輕災(zāi)地區(qū)也有308萬，合計(jì)998萬人，占四個(gè)專區(qū)總?cè)丝诘?0%；淹死人數(shù)489人；倒塌房屋89萬間。淮河干支流堤防決口漫溢82處（見表1）。

表1　淮河干支流堤防漫決統(tǒng)計(jì)表

二、2007年淮河水災(zāi)

2007年淮河洪水主要由6月下旬至7月上旬的5次暴雨造成，在此期間，淮河水系絕大部分地區(qū)降雨量在300mm以上，淮南山區(qū)、洪汝河、淮河中游沿淮、洪澤湖及北部支流中下游地區(qū)超過500mm?；春痈闪鞒霈F(xiàn)復(fù)式洪峰?；春痈闪髦杏胃咚怀掷m(xù)時(shí)間長，洪量大?；春痈闪饕约叭虢廊€超過警戒水位。淮河干流息縣站最大流量4340 m3/s，超過2003年；王家壩（總）、潤河集、魯臺(tái)子站最大流量分別為 8030 m3/s、7520 m3/s、7950 m3/s，均超過1991年和2003年；三河閘最大下泄流量8500 m3/s，洪澤湖日平均最大出湖流量11100 m3/s，均大于1991年。

根據(jù)估算的最大30d洪量初步分析，王家壩、潤河集、正陽關(guān)、蚌埠（吳家渡）洪水重現(xiàn)期為15～20年，洪澤湖（中渡）約為25年。

2007年淮河洪水造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河流域四省農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積3747.6萬畝，成災(zāi)面積2379.45萬畝，受災(zāi)人口2474萬人，倒塌房屋11.53萬間，因?yàn)?zāi)死亡4人，直接經(jīng)濟(jì)總損失155.2億元，其中水利設(shè)施損失18.52億元。

安徽省受災(zāi)面積1998萬畝，成災(zāi)面積1466萬畝，受災(zāi)人口1435萬人，倒塌房屋8.94萬間，因?yàn)?zāi)死亡3人，直接經(jīng)濟(jì)總損失88.42億元，其中水利設(shè)施損失12.73億元。受災(zāi)嚴(yán)重的有阜陽、蚌埠、淮南等市。

三、1950年和2007年水災(zāi)受災(zāi)情況對(duì)比

1950年淮河洪水主要來自淮河上游及中游淮北各大支流，2007年淮河水系干、支流洪水并發(fā)。表2給出了淮河干流主要控制站1950年和2007年洪水洪量和重現(xiàn)期分析初步成果，2007年淮河干流主要控制站最大30d、60d還原洪量和洪量重現(xiàn)期均大于1950年。

與洪水兩次規(guī)模比較結(jié)果不同的是，兩次洪水所造成的災(zāi)情卻是另一種狀況。由于1950年淮河災(zāi)情主要集中在皖北，而2007年為流域性大洪水，受災(zāi)范圍缺乏一致性，故采用2007年安徽災(zāi)情與1950年皖北災(zāi)情進(jìn)行對(duì)比（見表3）。

與1950年相比，2007年成災(zāi)面積減少36.8%，倒塌房屋數(shù)量和因?yàn)?zāi)死亡人口更是大幅減少；1950年安徽受災(zāi)人口占皖北地區(qū)的60%，而2007年安徽受災(zāi)人口占其流域總?cè)丝诘?6%，相對(duì)受災(zāi)人口2007年比1950年減少了近一半。需要說明的是，1950年洪水中洪澤湖以上淮河干流決口達(dá)10余處，當(dāng)年沿淮地區(qū)洪、澇災(zāi)害并發(fā)，而2007年洪水中，除部分行蓄洪區(qū)因主動(dòng)開放而造成行蓄洪區(qū)的洪災(zāi)外，其他基本上都是澇災(zāi)所致。由此可見，2007年的洪水量級(jí)大于1950年，而災(zāi)情要明顯小于1950年。治淮工程的防洪減災(zāi)效益十分顯著。

表2　　淮干主要站洪水峰量表

表3　　淮河1950年、2007年洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表（安徽）

四、沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的防洪作用

沂沭泗河水系是淮河流域內(nèi)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水系，是沂、沭、泗（運(yùn)）三條水系的總稱，位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界，流域面積約8萬km2，是我國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地和煤電能源基地。

1957年7月6～26日，沂沭泗河水系出現(xiàn)七次暴雨，雨區(qū)范圍廣、雨量大、持續(xù)時(shí)間長，出現(xiàn)了新中國成立以來最大的一次洪水，暴雨洪水以南南四湖地區(qū)洪水最大，約合90年一遇，其次在沂河流域。7月19日，沂河臨沂站實(shí)測洪峰流量為15400 m3/s，沂河洪水雖經(jīng)分沂入沭及江風(fēng)口兩處分洪，下游郯城段仍有兩處決口，洪水淹沒了郯城、蒼山兩縣10多萬畝土地。7 月11日，沭河大官莊出現(xiàn)最大洪峰為4910 m3/s。沂、沭河7d、15d洪水量均為歷年最大。暴雨洪水沖毀山丘區(qū)大量梯田、小型塘壩等工程。南四湖匯集周邊各河道來水，最大入湖流量約為10000 m3/s，由于洪水來不及下泄，使湖區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。這次洪水造成中下游河堤普遍漫決達(dá)7400多處。全流域受災(zāi)土地面積2455萬畝，倒塌房間249萬間，傷亡742人。沂沭泗河水系1957年洪水淹沒范圍如圖1。

圖1　　沂沭泗水系1957年洪水淹沒范圍圖

未來沂沭泗河水系如發(fā)生1957年洪水，整個(gè)區(qū)域洪澇災(zāi)情將有根本性改善。據(jù)分析，除南四湖湖西的萬福河、東魚河部分地區(qū)及沂沭河上游少部分地區(qū)將遭受洪災(zāi)外，其他地區(qū)將免受洪水災(zāi)害。與1957年實(shí)際淹沒面積相比減少淹沒面積15030 km2，預(yù)計(jì)減災(zāi)效益巨大。沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程實(shí)施后1957年洪水重演淹沒范圍如圖2。

圖2　　沂沭泗水系規(guī)劃工況下1957年洪水重演淹沒范圍圖

沂沭泗河是沂沭泗流域的骨干防洪工程，于1970年代初開始建設(shè)，到2010年基本完成。1957年是新中國成立以后沂沭泗地區(qū)洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的年份。在沂沭泗水系規(guī)劃工況下，采用1957年洪水重演淹沒范圍圖與當(dāng)年實(shí)際洪水淹沒范圍圖對(duì)比分析表明，工程完成后，再遇到相同年型的洪水，減災(zāi)效益巨大■

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）