周思穎 彭友誼 劉向達(dá)
重慶市民政標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)查及工作建議
周思穎彭友誼劉向達(dá)
標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化、信息化發(fā)展的必然要求。推進(jìn)民政范圍管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是改進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展方式的重要途徑,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理和服務(wù)的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作符合民政事業(yè)的工作目標(biāo),也符合轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的工作方針。
自2011年《全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來,重慶市民政系統(tǒng)在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,民政標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定的成績(jī)。
(一)組織了較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作力量。民政行業(yè)的特點(diǎn)是服務(wù)對(duì)象覆蓋面廣、業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多且相互之間互不搭界。為保障標(biāo)準(zhǔn)化工作在民政系統(tǒng)的全面推進(jìn),重慶市民政局逐步對(duì)全系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作力量進(jìn)行了整合。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。2011年,重慶市民政局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。在組織人事處設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并明確了辦公室具體職責(zé)。二是集合專業(yè)人才。2015年,邀請(qǐng)了首批58名分布在全市民政系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和標(biāo)準(zhǔn)化人才,為今后開展標(biāo)準(zhǔn)起草等提供了智力支持。
(二)制訂了較完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。重慶市民政局于2011年印發(fā)了《加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》(渝民發(fā)〔2011〕184號(hào)),對(duì)“十二五”期間民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了“三步走”的部署:2011—2012年打牢基礎(chǔ)、2012—2013年示范引領(lǐng)、2014—2015年整體推進(jìn)。同時(shí)提出了通過完善教育培訓(xùn)機(jī)制打牢民政標(biāo)準(zhǔn)化思想基礎(chǔ)、通過完善管理體制打牢組織基礎(chǔ)、通過完善協(xié)作機(jī)制打牢社會(huì)基礎(chǔ)等主要措施和工作目標(biāo)。
(三)提供了較大力度的標(biāo)準(zhǔn)化資金支持。從2012年開始,為推進(jìn)民政地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程,提高民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性,重慶市民政局制訂并印發(fā)了《重慶市民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)制訂資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,明確了對(duì)重慶民政范圍內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目進(jìn)行資金資助和獎(jiǎng)勵(lì),該辦法于2013年1月18日被《民政部參閱文件》(民閱〔2013〕1號(hào))轉(zhuǎn)發(fā),至今仍在貫徹執(zhí)行。此外,每年撥付標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并逐年增加。2015年,市級(jí)層面再投入200萬元資金,專門用于推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(四)加大了民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度。一是每年選送3~5名相關(guān)工作人員參加民政部、國(guó)標(biāo)委以及全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)舉辦的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn);二是每年針對(duì)直屬單位及區(qū)縣民政局等組織開展專門的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn);三是積極鼓勵(lì)各單位到本市及外地的民政標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)單位,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí),各單位提供調(diào)研考察報(bào)告。
(五)逐步提高了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。在不斷加大民政業(yè)務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制力度的同時(shí),重慶市民政局也加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。2012年制定的《重慶市民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)制訂資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確,獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付以標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)費(fèi)的形式進(jìn)行發(fā)放?,F(xiàn)全市民政范圍內(nèi)的《遺體接運(yùn)服務(wù)》《治喪守靈服務(wù)》《經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)范》《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》四個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,起草單位市殯葬事業(yè)管理中心按照要求組織全市殯儀館、殯儀服務(wù)站以及公墓單位負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了宣傳培訓(xùn),確保了宣貫覆蓋面。
(六)逐步提高了地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂數(shù)量?!笆濉币詠恚貞c市民政局大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,通過不斷摸索、總結(jié),逐漸形成了起草單位自愿申報(bào)、業(yè)務(wù)處室初步審核、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作處室全程把關(guān)、局領(lǐng)導(dǎo)審批的民政標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度,取得了良好效果。
2012年《治喪守靈服務(wù)》和《遺體接運(yùn)服務(wù)》2項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施;2013年《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康評(píng)估服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等10項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目在市質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng);2014年《兒童社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》立項(xiàng),《公益性公墓建設(shè)規(guī)范》和《經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)范》2項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施;2015年民政范圍新立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)13項(xiàng)。
2011—2015年重慶民政地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量
序號(hào) 單位 項(xiàng)目 立項(xiàng)時(shí)間 狀態(tài)1 市第一社會(huì)福利院 民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第一批) 2011年 驗(yàn)收合格2 沙坪壩區(qū)民政局 民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第一批) 2011年 已結(jié)束3 “老吾老”老年人活動(dòng)中心(大渡口區(qū))社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第一批) 2014年4月9日 正在開展4 市第一社會(huì)福利院 社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第二批) 2015年5月13日 正在開展5 市殯葬事業(yè)管理中心 民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第二批) 2014年5月4日 正在開展6 市石橋鋪殯儀館 民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第二批) 2014年5月4日 正在開展7 市冬青社會(huì)工作服務(wù)中心民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)(第二批) 2014年5月4日 正在開展8 中福在線麥穗公益平臺(tái)2015年度市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目 已申報(bào) 待立項(xiàng)9 渝中區(qū)民政局 2015年度市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目 已申報(bào) 待立項(xiàng)10 沙坪壩區(qū)民政局 2015年度市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目 已申報(bào) 待立項(xiàng)
(七)組織開展了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。2011年以來,重慶市民政局組織了多家單位開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作,目前共計(jì)開展部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目7個(gè)(其中已驗(yàn)收項(xiàng)目2個(gè)),在申報(bào)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目3個(gè)。
2011年6月,重慶市第一社會(huì)福利院被民政部確定為第一批民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位,2013年通過民政部驗(yàn)收,是被確定為首批百余個(gè)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位中僅有的17個(gè)合格單位之一。2014年,大渡口區(qū)“老吾老”老年人活動(dòng)中心被國(guó)標(biāo)委確定為第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn);2015年,重慶市第一社會(huì)福利院被國(guó)標(biāo)委確定為第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn);2014年,重慶市殯葬事業(yè)管理中心、重慶市石橋鋪殯儀館、重慶市冬青社會(huì)工作服務(wù)中心三家單位被民政部確定為第二批民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。2015年5月28日,重慶市民政局印發(fā)《關(guān)于做好第二批全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的通知》(渝民〔2014〕63號(hào)),對(duì)試點(diǎn)單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出了工作要求,并多次到試點(diǎn)單位進(jìn)行實(shí)地工作督查,協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助試點(diǎn)單位做好各項(xiàng)工作,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
雖然當(dāng)前重慶市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量逐漸增加,但工作的推進(jìn)仍處于較為被動(dòng)狀態(tài),存在以下問題:
(一)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)參差不齊。通過近年來的不斷培訓(xùn)教育,全市民政系統(tǒng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)逐漸有了較大程度的提高,部分單位已經(jīng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和要求,但由于政府部門的“三定”方案中缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作職能職責(zé)的明確界定,標(biāo)準(zhǔn)化工作較大程度上依賴于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,有些單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度不高、工作人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏了解,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求、意義、作用等認(rèn)識(shí)不夠,標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施力度不夠。
(二)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。除各區(qū)縣民政局外,全市民政系統(tǒng)多個(gè)直屬單位、社工組織均存在業(yè)務(wù)技術(shù)上相近或相同的情況,但地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作卻多處于“各自為政”的狀態(tài),缺乏中介聯(lián)系機(jī)制對(duì)各單位組織溝通和力量整合,存在“閉門造車”的傾向;此外,各區(qū)縣民政局的標(biāo)準(zhǔn)化工作承擔(dān)科室不一,職責(zé)不明,工作力量差距較大。究其原因,一是全市民政系統(tǒng)缺乏市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu),如民政標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),技術(shù)層面缺乏有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制;二是全市民政標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,標(biāo)準(zhǔn)制修訂仍靠各單位自愿申報(bào),以及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作存在“完任務(wù)”心理。
(三)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)力量不足。全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍仍處于起步階段,主要體現(xiàn)在缺乏一支既熟悉業(yè)務(wù)工作又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)隊(duì)伍?,F(xiàn)重慶市民政局20個(gè)直屬單位中,僅有1人取得重慶市標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格,2人取得助理標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量也相應(yīng)較低。以2013年立項(xiàng)的10項(xiàng)民政范圍地方標(biāo)準(zhǔn)為例,截至2015年9月,除其中2項(xiàng)于2014年發(fā)布實(shí)施外,立項(xiàng)至今已超過2年但仍未發(fā)布的有8項(xiàng),其中2項(xiàng)制訂由于技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了返工,有3項(xiàng)由于標(biāo)準(zhǔn)化工作流程不規(guī)范進(jìn)行了返工,還有3項(xiàng)的編寫單位尚未報(bào)批。
分析其原因,主要如下:一是市局層面缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、激勵(lì)、選拔和任用等一系列制度,二是由于各單位重視程度不夠,員工缺乏對(duì)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的需求和動(dòng)力,標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)知識(shí)不足,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程、規(guī)范不夠了解,導(dǎo)致技術(shù)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)或工作流程不規(guī)范。
(四)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫效果仍需加強(qiáng)。目前重慶市民政系統(tǒng)正處于集中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的階段,存在重制修訂、輕宣貫、輕實(shí)施的傾向,沒有正確理解標(biāo)準(zhǔn)制修訂對(duì)推進(jìn)工作質(zhì)量的工具作用,而把標(biāo)準(zhǔn)制修訂看成完成工作任務(wù)。一是標(biāo)準(zhǔn)宣傳渠道不暢、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息零散;二是貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的能力較低,未能將標(biāo)準(zhǔn)宣貫作為常規(guī)工作,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評(píng)估機(jī)制缺失;三是未能形成完善的標(biāo)準(zhǔn)宣貫機(jī)制。
國(guó)務(wù)院的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了重大改革,是推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的重要遵循。
(一)更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂格局和更大的市場(chǎng)參與度對(duì)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。通過改革,把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系,轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。以“使市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為總體思路,改革方案依照大膽“放”、精準(zhǔn)“管”和多元“治”的管理理念,加大了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,目的在于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí)要求對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)、減少層級(jí)、限定范圍、明確職責(zé)、提高發(fā)布層級(jí);對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位,要求政府主導(dǎo)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要突出公益屬性,逐步減少數(shù)量和規(guī)模,合理界定范圍、提高制定效率。這對(duì)正在起步的重慶市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程提出了更高的要求。
改革在對(duì)政府部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收縮的同時(shí),要求培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高了對(duì)編寫質(zhì)量的要求,也給予了社會(huì)力量充分發(fā)揮的空間,這就要求民政系統(tǒng)要更加科學(xué)地構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,更加準(zhǔn)確地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性,更加合理地對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來源進(jìn)行分配,形成標(biāo)準(zhǔn)化共同治理的新格局,實(shí)現(xiàn)民政工作管理效率和服務(wù)質(zhì)量提升的目的。
(二)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)構(gòu)和提高的標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了新的機(jī)遇。國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,把標(biāo)準(zhǔn)化工作放在了更高的管理層級(jí)上,并通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)構(gòu),將政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由原來的6類整合精簡(jiǎn)為4類,市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并將簡(jiǎn)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序,縮短制修訂周期,提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和制修訂效率。重慶市人民政府印發(fā)的《重慶市深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》(渝府發(fā)〔2015〕50號(hào))也明確指明重慶市民政局參與、配合開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理,培育若干具有一定知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu),制定一批滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)有關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn),供市場(chǎng)自愿選用,增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給,為全市民政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開拓了新的疆域。
(三)民政管理和民政服務(wù)需要標(biāo)準(zhǔn)化的有力支撐。標(biāo)準(zhǔn)化為民政服務(wù)體系的完善提供了技術(shù)路徑和方法。通過民政管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,能夠強(qiáng)化對(duì)各級(jí)部門的約束引導(dǎo),提高各級(jí)部門提供民政服務(wù)的效率和水平,這也是推進(jìn)基本民政服務(wù)均等化的重要保障機(jī)制。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)化使民政部門的行為和操作規(guī)范化、可視化,便于社會(huì)各界了解和監(jiān)督,增強(qiáng)相互之間的信任,進(jìn)而規(guī)范服務(wù)行為、提高工作質(zhì)量,切實(shí)達(dá)到方便服務(wù)對(duì)象、提高民政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。在當(dāng)前中央建設(shè)現(xiàn)代民政、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵時(shí)期,推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和實(shí)施,對(duì)更新民政工作觀念、創(chuàng)新民政工作形式、改進(jìn)民政工作手段、推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化、適應(yīng)現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展需要、獲得最佳社會(huì)效果和服務(wù)秩序具有重要意義。
(一)在全市民政工作中加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的作用和影響下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要民政管理服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)型,基本公共服務(wù)的均等化和民政服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化需要民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有力支撐。民政系統(tǒng)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,將標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)成重點(diǎn)工作來抓,從一開始就將業(yè)務(wù)工作的開展裝在標(biāo)準(zhǔn)體系中。在機(jī)關(guān)行政管理層面開展管理標(biāo)準(zhǔn)化,提高管理效率,降低行政成本,明確各環(huán)節(jié)職責(zé),減少官僚主義作風(fēng);在一線服務(wù)窗口層面開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,減少操作人員主觀裁量、違規(guī)操作的空間,保障社會(huì)公眾尤其是特定人群的切身利益,提高民政公共服務(wù)的透明度和社會(huì)滿意度。而包含標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)也將反過來作用于具體業(yè)務(wù)工作,激發(fā)出新的創(chuàng)新需求,形成相互促進(jìn)、互為支撐的良性循環(huán)。
(二)建立健全全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)管理體系。建立全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市級(jí)層面成立民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),對(duì)全市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān),并負(fù)責(zé)牽頭搭建科學(xué)合理的全市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。建立包含組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制在內(nèi)的民政評(píng)估工作機(jī)制,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與民政事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)法治之間的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)制定主體等進(jìn)行評(píng)估。
建立全市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作體系。將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為提升民政系統(tǒng)工作效率、服務(wù)質(zhì)量的重要參考,在各單位建立具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作辦公室,明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的專兼職工作人員,在制度和機(jī)構(gòu)上為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保障,確保形成上下暢通的民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。
(三)在全市民政范圍內(nèi)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。圍繞民政標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)、選拔、任用和激勵(lì)等環(huán)節(jié),完善標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。通過大力開展專題培訓(xùn)、課題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、定崗實(shí)習(xí)、在職教育等多種方式,有針對(duì)性地培養(yǎng)和打造一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍和工作隊(duì)伍。此外,通過對(duì)民政系統(tǒng)內(nèi)考取標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)職稱的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和聘用,對(duì)民政系統(tǒng)各單位的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才進(jìn)行激勵(lì)和安置。同時(shí)結(jié)合民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系,在民政系統(tǒng)內(nèi)逐步設(shè)立對(duì)各個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量的考核指標(biāo),并結(jié)合民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制,在申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目時(shí),將標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才數(shù)量作為申請(qǐng)條件的重要指標(biāo),提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才的需求度。
(四)建立科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)宣貫制度和評(píng)價(jià)督促制度。轉(zhuǎn)變工作重心,從追求標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和覆蓋面轉(zhuǎn)移到追求標(biāo)準(zhǔn)宣貫效果,從完成標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)優(yōu)化工作流程、提升工作效果。為確保民政范圍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利進(jìn)行,建立地方標(biāo)準(zhǔn)制定后的宣傳告知機(jī)制和定期效果評(píng)估機(jī)制,建立由市局、專業(yè)評(píng)估組織、社會(huì)組織、社會(huì)第三方和被服務(wù)對(duì)象等多方組成的多元主體評(píng)估組織體系,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫效果進(jìn)行評(píng)價(jià)督促。
作者單位:(重慶市民政局)