歐盟的家庭政策

歐盟的家庭政策

第一，頒布兒童照料建議。兒童照料建議的目標(biāo)是促使成員國(guó)將鼓勵(lì)男女協(xié)調(diào)職業(yè)、家庭與教育責(zé)任的措施具體化。該建議認(rèn)為，成員國(guó)應(yīng)該采取并且積極鼓勵(lì)能使在職父母協(xié)調(diào)職業(yè)與養(yǎng)育責(zé)任的各種動(dòng)議。在有關(guān)兒童照料設(shè)施與機(jī)構(gòu)的協(xié)作上，建議成員國(guó)創(chuàng)建公共或私營(yíng)、個(gè)人或集體的兒童照料設(shè)施，并確保其提供的服務(wù)價(jià)格適中和質(zhì)量上乘；為承擔(dān)照料與撫養(yǎng)孩子責(zé)任的在職父母提供特別假期；等。為保障建議的實(shí)施，還要求成員國(guó)應(yīng)在建議通過后的三年時(shí)間內(nèi)告知委員會(huì)關(guān)于這些措施的實(shí)施情況。

第二，頒布孕產(chǎn)婦保護(hù)指令。孕產(chǎn)婦保護(hù)指令明確體現(xiàn)了安全預(yù)防與健康保護(hù)的思想：一是制訂對(duì)工作環(huán)境與工作崗位進(jìn)行安全評(píng)估的程序。在與成員國(guó)磋商后，并在工作安全、衛(wèi)生與健康保護(hù)顧問委員會(huì)的支持下，歐洲執(zhí)委會(huì)將起草在化學(xué)、物理、生物機(jī)構(gòu)和工業(yè)進(jìn)程中危及相關(guān)工人健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，將評(píng)估結(jié)果及采取的應(yīng)對(duì)措施告知工人。二是將懷孕、即將生產(chǎn)或處于哺乳期的女工視為特殊風(fēng)險(xiǎn)人群，因此應(yīng)采取禁止或限制女工陷入風(fēng)險(xiǎn)的措施。孕產(chǎn)婦保護(hù)指令的目標(biāo)是改善懷孕或即將生育或處于妊娠期的女工的安全與健康狀況。因此，指令除要求有關(guān)成員國(guó)、有關(guān)行業(yè)和雇主了解危及孕產(chǎn)婦的具體風(fēng)險(xiǎn)，為其提供一段時(shí)間的休養(yǎng)假期外，還針對(duì)女工的特殊情況規(guī)定了一些特別的保護(hù)措施。

第三，頒布親職假指令。親職假指令規(guī)定了最低水平的強(qiáng)制性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：要求成員國(guó)確保雇主能夠給予剛生育完孩子的父母以最低三個(gè)月的無薪假期；收養(yǎng)孩子的父母，在其養(yǎng)子女年滿八周歲前也享有同等權(quán)利；成員國(guó)通過其法律與（或）集體協(xié)議決定休假資格及應(yīng)用程序；等。通過親職假指令的頒布，歐盟首次將緩解在職父母的雙重負(fù)擔(dān)問題法制化與固定化了。親職假指令因其同時(shí)針對(duì)男女兩性，且強(qiáng)調(diào)休假權(quán)利原則上個(gè)人化的特征，而更具有思想上的進(jìn)步意義。

在確立政策框架后，歐盟一方面頒布官方文件，總結(jié)督促政策的執(zhí)行情況。1998年2月，歐洲執(zhí)委會(huì)發(fā)布兒童照料建議的貫徹情況報(bào)告。1999年3月，發(fā)布孕產(chǎn)婦保護(hù)指令貫徹情況報(bào)告。2003年6月，發(fā)布親職假指令貫徹情況報(bào)告。另一方面，歐盟還根據(jù)形勢(shì)需求增添了新的政策內(nèi)容。1997年12月，發(fā)布非全日制工作指令，提出要建立有利于“男女協(xié)調(diào)家庭與就業(yè)”措施的必要性。1999年1月，發(fā)布固定條件工作指令，提出要有助于“提高工人生活質(zhì)量”和推動(dòng)“男女平等機(jī)會(huì)的改善”。2006年7月，發(fā)布在就業(yè)與職業(yè)中實(shí)施男女平等機(jī)會(huì)和平等待遇原則的指令，明確禁止任何基于性別立場(chǎng)的歧視，提出實(shí)行陪產(chǎn)假和收養(yǎng)假。2008年10月，發(fā)布產(chǎn)假建議，延長(zhǎng)了產(chǎn)假的最低時(shí)長(zhǎng)，要求強(qiáng)制休產(chǎn)假，保證工人重回工作崗位和要求靈活工作時(shí)間的權(quán)利。2010年3月，發(fā)布實(shí)施親職假修訂框架協(xié)議指令，規(guī)定延長(zhǎng)親職假時(shí)長(zhǎng)、承認(rèn)親職假結(jié)束后重回工作崗位的權(quán)利、給予休假者更大的保護(hù)。此外，靈活就業(yè)形式的非歧視原則和就業(yè)與職業(yè)領(lǐng)域的平等待遇原則的規(guī)定，有助于男女更平等地分配家庭照料事務(wù)。

總之，歐盟通過強(qiáng)化自身的組織與服務(wù)功能鞏固了政策框架體系，并通過制度建設(shè)與政策更新促進(jìn)了框架體系的調(diào)整與完善。家庭政策逐漸成為歐盟社會(huì)政策的一個(gè)重要支柱，表明了歐盟建設(shè)“社會(huì)歐洲”“人民歐洲”的決心與態(tài)度，也反映了歐盟對(duì)于“社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化不可缺少的部分”的認(rèn)識(shí)漸趨明朗清晰。

（呂亞軍）

在歐洲，家庭政策的目標(biāo)通常分為實(shí)行收入再分配、鼓勵(lì)生育與促進(jìn)性別平等。家庭政策是直接以家庭資源與家庭行為為對(duì)象，采取假期安排、經(jīng)濟(jì)支持以及提供服務(wù)等方式滿足家庭需求的政府行動(dòng)與計(jì)劃。具體而言，歐盟的家庭政策包括：