因地制宜推進少數(shù)民族地區(qū)民政事業(yè)跨越發(fā)展

本刊記者 / 純 光

因地制宜推進少數(shù)民族地區(qū)民政事業(yè)跨越發(fā)展

本刊記者 / 純 光

青海省地處青藏高原東北部，平均海拔在3000米以上，地廣人稀，多民族聚居，是西北地區(qū)重要交通樞紐，是西藏和新疆的戰(zhàn)略后方。其民政工作的作用與地位愈加突出。“十二五”以來，青海民政工作穩(wěn)步推進，一些業(yè)務(wù)走在西部地區(qū)乃至全國前列，基本民生保障成效顯著，社會服務(wù)能力全面提升，基層社會管理日趨規(guī)范，民政政策體系逐步完善。值此“十二五”收官之際，本刊記者采訪了民政廳廳長羅松達哇。

記者：青海作為我國少數(shù)民族聚居區(qū)，幅員遼闊，戰(zhàn)略地位重要，請問“十二五”期間，青海民政工作取得了哪些成效，有何特點？

羅松達哇：“十二五”以來，青海民政工作穩(wěn)步推進，個別業(yè)務(wù)走在西部地區(qū)乃至全國前列。率先將全省所有重病兒童、殘疾兒童及困難家庭兒童等困境兒童納入生活補貼范圍，全面實現(xiàn)了困境兒童生活補貼全覆蓋；率先實現(xiàn)了老年人意外傷害保險和養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險全覆蓋；首次將“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃納入省級專項規(guī)劃。主業(yè)工作呈現(xiàn)以下四方面特點：

一是基本民生保障成效顯著。五年來，全省投入民政事業(yè)經(jīng)費221.41億元（含危房改造資金25.52億元），是“十一五”的近3倍，其中用于保障貧困群眾生活支出資金達140.96億元，增長2.5倍，城鄉(xiāng)社會救助和民政保障水平顯著提升。全省經(jīng)常性救助對象達到93.5萬人，占總?cè)丝诘?6%，累計救助受災(zāi)群眾875萬人次。連年提高民政救助保障標(biāo)準(zhǔn)，城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月370元和200元，增長近一倍，五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2396元提高到5826元，增長2.43倍；相繼將參戰(zhàn)涉核人員、六十歲以上農(nóng)村籍退役士兵等優(yōu)撫對象納入國家優(yōu)待范圍，重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達到15%以上，增長2倍；全面落實高齡補貼、困境兒童保障和重度殘疾人生活補貼制度，適度拓展困境兒童生活救助和孤殘兒童康復(fù)醫(yī)療救助，民政保底作用得到充分發(fā)揮。

二是社會服務(wù)能力全面提升。五年來，累計投入民政項目資金36.4億元，是“十一五”期間資金投入總量的7倍多，新建各類民政服務(wù)設(shè)施3754個，先后建成省級救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、老年福利服務(wù)中心、福利慈善醫(yī)院等重大民政項目；新建救災(zāi)物資儲備庫56座，全省救災(zāi)物資儲備庫總數(shù)達到77座；新建和擴建農(nóng)村敬老院122所，五保對象集中供養(yǎng)率由10%提高到20.3%；新建各類社會福利設(shè)施1777個（其中農(nóng)村幸福院1404個），全省福利機構(gòu)總數(shù)和供養(yǎng)床位增加近2倍，城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和33.6%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)由2010年的9.75張增長到30張，基本實現(xiàn)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)從零散到系統(tǒng)、管理方式從粗放到精細的重大轉(zhuǎn)變。同時，全面建立起跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，先后落實人員編制170名統(tǒng)一建成省州縣三級核對機構(gòu)，并搭建起全省統(tǒng)一的信息化核對平臺，社會服務(wù)能力進一步增強。

三是基層社會管理日趨規(guī)范。五年來，依法指導(dǎo)全省4157個村委會和433個居委會順利完成換屆選舉工作，先后完成215個“難點村”治理任務(wù)，基層民主自治實踐深入推進，基層群眾民主權(quán)利得到依法保障，村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村（社區(qū)）“兩委”成員報酬實現(xiàn)翻番并處于全國領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)保障能力全面提升。社會組織登記管理依法規(guī)范，全省社會組織由2542個發(fā)展到3600個，從業(yè)人員達到2.1萬人，社會組織黨組織發(fā)展到126個，黨員達到1239人，社會組織服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。全省社會工作從業(yè)人員達到6.5萬人，其中290人通過國家社會工作師資格考試，先后組建社區(qū)志愿服務(wù)隊伍275個，建立各類志愿者服務(wù)隊伍704個，成為發(fā)展社會服務(wù)的一支重要力量。

四是民政政策體系逐步完善。五年來，各級政府和民政部門主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，不斷加快改革步伐，積極推進政策創(chuàng)制，先后制定出臺一系列民政工作政策法規(guī)，推動省級層面出臺各類民政政策文件和政府規(guī)章22個，建立健全民政工作制度措施70多項，基本形成了符合青海實際、機制相對完善的政策法規(guī)體系。特別是城鄉(xiāng)低保、臨時救助、孤兒保障、高齡補貼、重度殘疾人生活補貼等民生制度的健全規(guī)范，農(nóng)村敬老院星級評定辦法和民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助管理辦法的出臺施行，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和優(yōu)撫保障制度的健全完善，加強基層自治組織建設(shè)和創(chuàng)新社會組織管理等政策意見的出臺實施，低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核查機制的全面建立，政府購買養(yǎng)老服務(wù)、社會組織直接登記、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤等各項改革的深入推進，進一步拓展了民政服務(wù)領(lǐng)域，提高了民政保障能力和規(guī)范管理能力，推動了民政工作制度化、規(guī)范化。

記者：您長期在青海工作，從科長、行長、州長、局長、廳長一路走來，請談?wù)勥@些崗位對您的影響，對您從事民政工作有什么幫助 ？

羅松達哇：我出生在草原上的牧民家庭，對群眾有著深厚的感情。參加工作以來，長期在基層工作，直接面對人民群眾，更能體會基層群眾的困難和艱辛。特別是到省扶貧局和民政廳工作以來，直接服務(wù)弱勢群體和貧困群眾，切身感受到困難群眾的冷暖安危和疾苦，進一步堅定了“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念。民政部門作為保障和改善基本民生、加強和創(chuàng)新社會管理、支持和促進國防建設(shè)、提供和強化社會服務(wù)的重要職能部門，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。能為全省民政對象服務(wù)，我深感使命光榮、責(zé)任重大。我也多次在不同場合強調(diào)，民政工作是做人的工作，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，民政工作的好壞直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。三年來，我將工作重心放到基層，在做好保障“三個群體”基本生活的同時，更加重視加強民政規(guī)范化管理和民政法制建設(shè)，不斷推動民政事業(yè)在新的時期平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展，全省民政事業(yè)發(fā)展逐步走上“快車道”。這些成績的取得，都離不開幾十年基層工作的經(jīng)歷和積淀。

記者：您2013年擔(dān)任民政廳長，推動了青海民政事業(yè)快速發(fā)展。在全面深化改革創(chuàng)新的新形勢下，您怎么籌劃民政工作的總體布局？

羅松達哇：青海地理環(huán)境特殊，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，貧困人口比例較高，保障基本民生和做好社會管理服務(wù)是各級政府和民政部門的首要任務(wù)。因此，在深入推進青海民政工作時，我以改善和保障基本民生為主，立足多民族地區(qū)實際，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、改進工作方式、創(chuàng)新體制機制，著力加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會救助規(guī)范化管理、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等工作，積極創(chuàng)新社會治理方式，大力提升社會服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進民政法制建設(shè)，全面深化民政領(lǐng)域綜合改革，切實發(fā)揮民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用、在國防和軍隊建設(shè)中的支持作用、在提供和強化基本社會服務(wù)中的支撐作用，為全面建成小康社會提供有力保障。

記者：我國已經(jīng)進入老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)成為社會各界關(guān)注的焦點，請問青海將采取哪些措施使百姓“老有所養(yǎng)”？

羅松達哇：青海多民族聚居，養(yǎng)老習(xí)俗多樣，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是所有老年人的向往和民政工作者的奮斗目標(biāo)。我們在基本解決民政對象的養(yǎng)老問題并努力為他們提供安全、高效的養(yǎng)老服務(wù)的同時，更加注重鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，合理調(diào)配養(yǎng)老服務(wù)資源，支持全社會老年人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

青海省民政廳羅松達哇廳長慰問黃南州敬老院五保老人

一是加大兜底性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升工程，不斷完善設(shè)施條件、消防安全防范能力建設(shè)，確保政府供養(yǎng)五保、優(yōu)撫老人“老有所養(yǎng)”；二是采取政府購買服務(wù)方式，為城鎮(zhèn)困難老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)牧區(qū)散居社會的孤寡、空巢和獨居等困難老年人購買日間照料、精神慰藉和安全防護等“代養(yǎng)服務(wù)”，幫助他們實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”；三是加大養(yǎng)老服務(wù)示范基地建設(shè)和招商引資工作力度，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，確保社會老年人“老有所養(yǎng)”；四是豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，鼓勵社會力量興辦多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，運用市場化方式為老年人提供醫(yī)療康復(fù)、人文關(guān)懷、休閑養(yǎng)生等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，確保各種需求老年人能夠“老有所養(yǎng)”；五是積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)信息中心，架構(gòu)從省級到社區(qū)的五級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進社區(qū)智慧養(yǎng)老，加快推進“老有所養(yǎng)”。

記者：青海省制定了《關(guān)于建立低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制的意見》，請問在家庭經(jīng)濟狀況核對方面取得了什么成效？以來，各地結(jié)合核對機制建設(shè)，對已納入低保對象分批次開展清理核查，動態(tài)調(diào)整和清退不符合條件低保對象14萬余人，基本做到了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。通過開展核對工作，低保對象認定更加準(zhǔn)確，有效避免了“錯?！钡葐栴}的發(fā)生，極大減少了動態(tài)管理中的矛盾和爭議。

記者：社會救助方面有什么新舉措？

羅松達哇：《意見》下發(fā)以來，省、市（州）、縣（區(qū)）三級全部成立了核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，全面建立了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作”的核對工作機制。各地均結(jié)合實際并已全面開展了核對工作，在全國提前一年率先完成了全面建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)了新申請低保對象的“逢進必核”。2014年

羅松達哇：一方面，改革了以往按低保對象人數(shù)分配低保資金的方式，采取“基數(shù)+獎補”的形式分配各地城鄉(xiāng)低保補助資金，提升各地工作積極性。另一方面，進一步加強了基層能力建設(shè)，強化了縣鄉(xiāng)兩級低保管理中的主體職責(zé)。省市縣三級全部成立了核對機構(gòu)，新增人員編制170名，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備2～3名社會救助專（兼）職工作人員。通過績效考核建立了工作經(jīng)費獎補機制。建立健全了最低生活保障監(jiān)督檢查和責(zé)任追究長效機制，實行了城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受低保情況備案。同時，積極探索在西寧、海西、海北開展最低生活保障城鄉(xiāng)一體化試點工作，實現(xiàn)最低生活保障“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、資金統(tǒng)籌”，為我省全面開展城鄉(xiāng)低保一體化工作提供經(jīng)驗。

記者：面對復(fù)雜的災(zāi)害形勢，青海省如何應(yīng)對自然災(zāi)害？如何進一步加強青海防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作？

羅松達哇：青海省自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，按照“以人為本、以防為主，科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對”的總體思路，我省采取了一系列措施，有力、有效地應(yīng)對了各類自然災(zāi)害。

一是健全工作機制，規(guī)范災(zāi)害管理。以減災(zāi)委員會為主體，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，分類分級管理，屬地管理為主的災(zāi)害管理體制，成立省減災(zāi)中心，加強減災(zāi)救災(zāi)信息管理能力。先后出臺了《青海省自然災(zāi)害災(zāi)情會商及發(fā)布辦法》等一系列政策措施，規(guī)范救災(zāi)救助、災(zāi)情會商等工作。

二是強化信息服務(wù)，夯實減災(zāi)基礎(chǔ)。為有效提升減災(zāi)救災(zāi)工作信息化水平，投資2200萬元，在國內(nèi)率先建成了功能完善、相互銜接的綜合減災(zāi)救災(zāi)指揮平臺體系。進一步完善了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練、隱患排查、除險加固等工作，綜合減災(zāi)成效顯著。

三是優(yōu)化庫點布局，完善儲備機制。先后投入資金2.68億元，修建了中央、省、州、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備庫75座，率先實現(xiàn)了全省縣級救災(zāi)物資儲備庫全覆蓋，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有庫點的目標(biāo)。采取分層級、分區(qū)域方式儲備了26個種類的救災(zāi)物資，對存儲條件高、保質(zhì)期短的物資，采取公開招標(biāo)協(xié)議儲備的模式，與生產(chǎn)廠家、大型超市簽訂了應(yīng)急調(diào)運協(xié)議，并安排資金對救災(zāi)物資進行及時補庫，保證物資儲備總量在動態(tài)流動過程中保持在一定的規(guī)模。

四是加強隊伍建設(shè)，正確引導(dǎo)社會參與。近年來，逐步建立了省內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)100%覆蓋的災(zāi)害信息員隊伍，依托武警部隊和省民政廳系統(tǒng)建立了兩支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍規(guī)模在基層社區(qū)和高等學(xué)校不斷擴大。同時廣泛引導(dǎo)社會參與，啟動政府向社會力量購買農(nóng)村住房保險試點工作，持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作和“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識得到有效提高。

下一步，青海各級民政部門將繼續(xù)關(guān)注各類災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險，提前制定和落實防范措施，加大救災(zāi)救助力度，緊抓北斗導(dǎo)航衛(wèi)星綜合減災(zāi)試點省份機遇，提升防災(zāi)減災(zāi)信息化水平，提高救災(zāi)精細化能力。發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強與主要涉災(zāi)部門的溝通銜接，合力完成《青海省“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》編制任務(wù)。努力推進農(nóng)房保險等減災(zāi)機制的市場化進程，穩(wěn)步提升災(zāi)害損失風(fēng)險保障水平，使社會參與由應(yīng)急反應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠綖?zāi)結(jié)合的常態(tài)。

記者：青海出臺的《關(guān)于進一步加強烈士紀(jì)念工作的意見》，請問有什么新舉措？

羅松達哇：一是充分認識做好烈士紀(jì)念工作的重要意義。提出烈士的崇高精神和英雄事跡是推動民族進步、社會前進的不竭動力，是新時期加強社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二是弘揚烈士精神，廣泛開展紀(jì)念活動。提出要廣泛開展烈士紀(jì)念活動，不斷強化烈士英雄事跡教育，做好烈士精神的常態(tài)化宣傳。

三是完善優(yōu)撫政策，切實維護烈屬合法權(quán)益。提出要全面落實烈屬撫恤優(yōu)待政策，加強主體責(zé)任，切實抓好烈士褒揚金、一次性撫恤金、烈屬定期撫恤金、住房保障、烈士遺孤、孤老烈屬養(yǎng)老服務(wù)、烈屬就學(xué)就業(yè)服務(wù)等各項政策落實，做好走訪慰問烈屬工作，切實幫助他們解決實際困難。

四是建立長效機制，加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理。提出完善烈士紀(jì)念設(shè)施保障措施，縣級以上民政部門統(tǒng)一歸口負責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，管理和維修改造經(jīng)費按權(quán)屬關(guān)系納入同級財政預(yù)算。

五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高烈士紀(jì)念工作水平。提出要加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府行政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會廣泛參與的工作機制，努力推動烈士紀(jì)念工作深入持久有效開展。