攪翻南海戰(zhàn)略穩(wěn)定 美菲同盟意欲何為

文|張旭東

攪翻南海戰(zhàn)略穩(wěn)定 美菲同盟意欲何為

文|張旭東

2016年7月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，加強(qiáng)中美合作愈顯重要。中方愿同美方一道，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，使中美關(guān)系沿著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的軌道持續(xù)健康發(fā)展

中國(guó)政府對(duì)于所謂的裁決結(jié)果旗幟鮮明地予以反對(duì)，重申了中國(guó)關(guān)于在南海諸島主權(quán)的嚴(yán)正立場(chǎng)。在7月下旬老撾舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)同東盟國(guó)家外長(zhǎng)發(fā)表了重要的關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)化了中國(guó)與東盟解決南海爭(zhēng)端的“雙軌思路”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里也表明美方對(duì)南海仲裁結(jié)果不持立場(chǎng)，支持中菲恢復(fù)雙邊對(duì)話，應(yīng)盡快翻過(guò)仲裁案這一頁(yè)，使南海局勢(shì)降溫。

圍繞南海爭(zhēng)端，一個(gè)臨時(shí)組建的仲裁庭，就菲律賓阿基諾三世政府單方面提起的南海仲裁案作出的所謂裁決終于出爐。并不出乎意料，這張“廢紙”幾乎做出了一邊倒支持菲律賓立場(chǎng)的裁決。中國(guó)政府對(duì)于所謂的裁決結(jié)果旗幟鮮明地予以反對(duì)，重申了中國(guó)關(guān)于在南海諸島主權(quán)的嚴(yán)正立場(chǎng)。菲律賓外長(zhǎng)則發(fā)表聲明稱頌這一裁決是具有里程碑意義的重要貢獻(xiàn)，菲律賓新政府接二連三含混而矛盾的表態(tài)，其真實(shí)意圖尚有待觀察。

無(wú)論怎么看仲裁庭的所謂裁決結(jié)果，都像是徇私舞弊的主考官握著考生的筆依葫蘆畫(huà)瓢寫(xiě)下的考卷答案。而為這張蹊蹺的考卷提供標(biāo)準(zhǔn)答案者，則在仲裁出臺(tái)后一味強(qiáng)調(diào)裁決具有終審性和法律約束力，希望中菲雙方均能遵守，殊不知自己慣于藐視國(guó)際法庭裁決的斑斑劣跡常為國(guó)際社會(huì)所詬病。令人異常困惑的是，這場(chǎng)所謂的菲律賓訴中國(guó)仲裁案，作為域外國(guó)家的美國(guó)不斷搶刷存在感，不僅高調(diào)宣布所謂的中立立場(chǎng)，又道貌岸然地強(qiáng)調(diào)和平解決爭(zhēng)端的重要性，更揮出遵守國(guó)際法與規(guī)則的大棒要中國(guó)必須接受裁決，否則就是與國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法原則相對(duì)抗。在近3年的仲裁進(jìn)程中，美國(guó)調(diào)集所有能動(dòng)員的盟友和國(guó)際輿論向中國(guó)發(fā)難，裁決之前就認(rèn)定中國(guó)必輸無(wú)疑甚至不去深究裁決的事項(xiàng)為何，裁決之后也自居國(guó)際民意的代表，一副“替天行道”的國(guó)際法護(hù)法形象。

人們不禁要問(wèn)，國(guó)際仲裁庭的“一邊倒裁決”與美國(guó)的主張如何暗通款曲？究竟是什么原因讓作為域外國(guó)家的美國(guó)在南海仲裁案中如此興奮起勁，背后涉及怎樣的美國(guó)利益？美國(guó)潛移默化間推行了怎樣的外交和軍事戰(zhàn)略，扮演了怎樣的角色從而哄得菲律賓前任政府是非顛倒、背信棄義、信口開(kāi)河，成為國(guó)際法舞臺(tái)上的跳梁小丑？面對(duì)復(fù)雜局面中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何平息南海波瀾，使其真正成為和平、友誼、合作之海。

2016年7月25日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在老撾萬(wàn)象出席中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)后舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)。此次會(huì)議，中國(guó)同東盟國(guó)家外長(zhǎng)發(fā)表了重要的關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)化了中國(guó)與東盟解決南海爭(zhēng)端的“雙軌思路”

美國(guó)海洋主張的滲透影響

2016年7月12日，國(guó)際仲裁庭就中菲南海仲裁案做出的所謂最終裁決大致可以分為兩個(gè)部分，其一是部分待決的管轄權(quán)問(wèn)題，其二是關(guān)于實(shí)體性問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)不參與整個(gè)仲裁程序，所以仲裁庭的組成對(duì)菲律賓顯著有利是必然的結(jié)果。與此同時(shí)，庭審和裁決過(guò)程中所使用的證據(jù)也多由菲律賓方面提供，自然也對(duì)菲方有利。即使仲裁庭在某些問(wèn)題上指派所謂的獨(dú)立專家參與調(diào)查和研究，其傾向立場(chǎng)和所使用的材料也多受菲方影響。暫且不論仲裁所使用的各種證據(jù)和專家報(bào)告是否全面、客觀、充分地滿足了仲裁需要，僅仲裁庭在關(guān)鍵問(wèn)題上的傾向性預(yù)設(shè)立場(chǎng)，就對(duì)裁決的公正性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是，仲裁庭關(guān)于中國(guó)歷史性權(quán)利依據(jù)和“九段線”合法性的裁決與美國(guó)的立場(chǎng)高度一致，存在嚴(yán)重偏頗。在這里不得不先提及美國(guó)國(guó)務(wù)院于2014年12月5日發(fā)布的一份名為《海洋界限：中國(guó)在南中國(guó)海的海洋主張》的文件。該文件幾乎成為了此次仲裁庭在管轄權(quán)和實(shí)體性諸多關(guān)鍵問(wèn)題上的參考指南。為了規(guī)避主權(quán)與海洋劃界問(wèn)題導(dǎo)致仲裁庭不具有管轄權(quán)，仲裁庭認(rèn)為：中國(guó)主張對(duì)“九段線”內(nèi)資源的歷史性權(quán)利，而非對(duì)南海海域的歷史性所有權(quán)。如此一來(lái)，等于仲裁庭為“九段線”進(jìn)行了定性，否定了中國(guó)對(duì)該線域內(nèi)島礁及相關(guān)海域的所有權(quán)，而只局限于域內(nèi)的海洋資源，從法理上否定了中國(guó)對(duì)南海的整體性主權(quán)主張。仲裁庭還認(rèn)定《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）意在全面分配締約國(guó)對(duì)海洋區(qū)域的權(quán)利，因此所有締約國(guó)除了明文在《公約》中提及的例外，則其余權(quán)利均不可超出《公約》規(guī)定的范圍。換言之，中國(guó)在傳統(tǒng)漁業(yè)、天然氣和石油開(kāi)采、航行飛越等方面均只具有《公約》中規(guī)定的權(quán)利，而一切《公約》產(chǎn)生前的歷史性權(quán)利全都隨《公約》生效而不復(fù)存在。至于《公約》中確有提及的例外，諸如歷史性海灣等權(quán)利，仲裁庭認(rèn)為南海之前屬于公海性質(zhì)，中國(guó)在南海的航行和捕魚(yú)是在行使公海自由，仲裁庭認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)對(duì)南海行使了排他性控制或阻止其他國(guó)家開(kāi)發(fā)資源，所以認(rèn)定南海與歷史性海灣條款不符。

對(duì)于仲裁庭的這些裁決依據(jù)和法學(xué)觀點(diǎn)，對(duì)比美國(guó)國(guó)務(wù)院的那份文件便可看出二者之間緊密關(guān)聯(lián)的端倪。在美方文件的第19頁(yè)專門(mén)提出：《公約》不承認(rèn)中國(guó)在“九段線”內(nèi)主張的歷史性海灣或所有權(quán)?！豆s》的文本和起草歷史表明除了非常有限的例外如歷史性海灣和海洋劃界的歷史性權(quán)利以外，當(dāng)代國(guó)際法并不認(rèn)可歷史作為海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)。這一立場(chǎng)異常關(guān)鍵，這種觀點(diǎn)直接左右了仲裁庭關(guān)于中國(guó)在南海歷史性權(quán)利依據(jù)的效力以及《公約》產(chǎn)生之前的權(quán)利在與《公約》不符情況下的合法性。不僅如此，美方文件還強(qiáng)調(diào)：《公約》中關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海的條款不包含歷史性權(quán)利的例外，《公約》條款優(yōu)先于任何歷史性權(quán)利主張。美國(guó)還認(rèn)定中國(guó)于1958年頒布的關(guān)于領(lǐng)海的聲明中使用了“公?！币辉~，按照美國(guó)的國(guó)際法理論這意味著不具歷史性權(quán)利。美國(guó)理解該聲明中可能涉及的歷史性海灣為渤海，而非南海。正是按照這種邏輯，仲裁庭做出了前述對(duì)中國(guó)嚴(yán)重不利的偏頗裁決。

值得注意的是，美國(guó)還專門(mén)提出了其認(rèn)為一國(guó)的歷史性權(quán)利主張需要滿足的三個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)：1、公開(kāi)、明確和有效地在某海域行使管轄權(quán)；2、在某海域連續(xù)有效行使管轄權(quán)；3、在該國(guó)于該海域行使管轄權(quán)期間其他國(guó)家未提出反對(duì)或抗議。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)始終沒(méi)有公開(kāi)明確就“九段線”的性質(zhì)以及其所包含的權(quán)利內(nèi)容對(duì)外發(fā)布正式官方文件，歷史上所存在的各種地圖不具充分效力。美國(guó)的這種立場(chǎng)影響了相當(dāng)多國(guó)家的態(tài)度，菲律賓也正是基于此在仲裁申請(qǐng)中認(rèn)為中國(guó)在南海缺乏或不存在明確歷史性權(quán)利的主張。而且，美國(guó)的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)連續(xù)有效管轄，突出了事實(shí)占有而不關(guān)注占據(jù)的過(guò)程及合法性，更對(duì)歷史淵源置之不理，這也就等于默許了20世紀(jì)70年代以來(lái)包括菲律賓在內(nèi)的部分東南亞國(guó)家非法搶占中國(guó)島礁的行為，使武力強(qiáng)占不僅不遭到法律和道義的懲罰與譴責(zé)，反而可以保留不當(dāng)獲利，這將嚴(yán)重不利于中國(guó)在南海和東海部分爭(zhēng)議島礁問(wèn)題的解決?？紤]到美國(guó)雖然不在爭(zhēng)議島礁的主權(quán)歸屬問(wèn)題上選邊站隊(duì)，但是同菲律賓等國(guó)家存在同盟關(guān)系，依照同盟條約有義務(wù)對(duì)其具有管轄權(quán)的領(lǐng)土進(jìn)行防衛(wèi)，等于事實(shí)上美國(guó)對(duì)同中國(guó)存在爭(zhēng)議的同盟國(guó)家的島礁進(jìn)行軍事防衛(wèi)。這不僅是明目張膽地選邊站隊(duì)，更是直接將中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化為中美之間的軍事對(duì)抗，嚴(yán)重?fù)p害南海地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

美國(guó)海洋霸權(quán)的幽靈不散

在整個(gè)南海仲裁案的演進(jìn)過(guò)程中，都可以隱約看到在臺(tái)前賣力表演的菲律賓背后有美國(guó)黑手不斷在操縱和策劃。在2010年之前南海整體局勢(shì)非常穩(wěn)定，中國(guó)與各存在爭(zhēng)端的東盟國(guó)家基本維持良好的雙邊關(guān)系，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的共識(shí)也為各方所接受。然而，2010年奧巴馬政府開(kāi)始推行所謂的亞太再平衡戰(zhàn)略，在美軍強(qiáng)化向亞太地區(qū)部署，緊密拉攏軍事盟友以強(qiáng)化美國(guó)的地區(qū)主導(dǎo)地位的態(tài)勢(shì)下，菲律賓前任政府開(kāi)始利用黃巖島挑釁中國(guó)在南海的主權(quán)利益，隨后單方面強(qiáng)推仲裁配合奧巴馬政府的戰(zhàn)略推行。

美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心在于維護(hù)美國(guó)在全球的霸權(quán)地位。為此，美國(guó)要避免在全球各重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)有可能挑戰(zhàn)其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的區(qū)域性強(qiáng)權(quán)。美國(guó)的外交政策均是為這一對(duì)外大戰(zhàn)略所服務(wù)。具體到亞太地區(qū)，盡管奧巴馬政府并不會(huì)明言，但是美國(guó)軍方始終將崛起中的中國(guó)視為最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)在該地區(qū)主導(dǎo)地位的區(qū)域潛在霸權(quán)。美國(guó)包括亞太再平衡戰(zhàn)略在內(nèi)的一系列戰(zhàn)略舉措都是以防范所謂的中國(guó)威脅這一預(yù)設(shè)前提出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

客觀上，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展。美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以后再也沒(méi)有遇到過(guò)可以對(duì)其構(gòu)成真正挑戰(zhàn)的潛在對(duì)手。有美國(guó)戰(zhàn)略界的專家認(rèn)為，以海軍為代表，中國(guó)海軍正日益成為與美國(guó)海軍旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)軍方也將中國(guó)快速崛起的軍事力量視為核心挑戰(zhàn)加以應(yīng)對(duì)。

美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)為，海軍現(xiàn)代化可以幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)，其中較為顯著的三項(xiàng)包括：1、捍衛(wèi)中國(guó)在東海和南海的領(lǐng)土主權(quán)；2、管理中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的外國(guó)軍事活動(dòng)；3、取代美國(guó)在西太平洋地區(qū)的影響力而成為區(qū)域甚至全球性強(qiáng)權(quán)。

美國(guó)國(guó)防部的官員曾經(jīng)公開(kāi)表示，擔(dān)心美軍在技術(shù)和質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)相對(duì)于某些國(guó)家正在縮水，中國(guó)軍事現(xiàn)代化正是導(dǎo)致這種優(yōu)勢(shì)空間被壓縮的重要原因之一。與此同時(shí)，由于美國(guó)政府財(cái)政緊縮導(dǎo)致的軍費(fèi)開(kāi)支被壓縮，美國(guó)在配置應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化的資源上也顯得捉襟見(jiàn)肘。美國(guó)海軍官員曾在美國(guó)參議院的聽(tīng)證會(huì)上警告，如果美軍依然按照2011年的預(yù)算控制法案規(guī)定的規(guī)模發(fā)展海軍，將無(wú)法完全履行其2012年國(guó)防部公布的戰(zhàn)略規(guī)劃文件所部署的全部使命。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)海軍現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國(guó)海軍的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)國(guó)防部近年來(lái)采取了一系列的舉措，這對(duì)于南海地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了配合美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，美軍戰(zhàn)略部署的調(diào)整被外界視為針對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)國(guó)防部還針?shù)h相對(duì)地提出了“?？找惑w戰(zhàn)”概念。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，如今這一戰(zhàn)略已經(jīng)升級(jí)為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合概念”，正逐步成為美軍的指導(dǎo)性作戰(zhàn)理念，針對(duì)中國(guó)的意味尤其濃厚。

美國(guó)海軍的兵力部署更直接反映出美軍遏制中國(guó)軍力發(fā)展，力求壟斷軍事主導(dǎo)地位的意圖。近年來(lái)，美軍采取了諸多戰(zhàn)略性舉措：1、根據(jù)2006年版的《四年防務(wù)審查報(bào)告》，美國(guó)海軍調(diào)整部署6只航母戰(zhàn)斗群和60%的潛艇至太平洋區(qū)域；2、在2020年之前將太平洋地區(qū)母港停靠的艦船比例由目前的55%提升至60%；3、在預(yù)算允許的情況下，美國(guó)海軍到2020年前將太平洋地區(qū)前沿部署或駐扎的實(shí)時(shí)艦船量從2014年的51艘增加至67艘；4、美國(guó)海軍將部署最為先進(jìn)的艦船、飛機(jī)以及作戰(zhàn)人員優(yōu)先至太平洋區(qū)域以提升作戰(zhàn)能力；5、將關(guān)島?？康墓粜蜐撏?shù)量從3艘增加至4艘；6、在2017年前在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，在2022年前將在日本部署的瀕海戰(zhàn)斗艦增加至7艘；7、2014年4月，美菲雙方簽署協(xié)議將使美軍可以使用菲律賓的軍事基地；8、2015年9月，美軍太平洋艦隊(duì)司令提議將美國(guó)東太平洋地區(qū)的第三艦隊(duì)的部分艦艇調(diào)至西太平洋地區(qū)的第七艦隊(duì)執(zhí)行任務(wù)。2016年4月至6月間，這項(xiàng)提議已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行，預(yù)示著美軍太平洋兩大艦隊(duì)開(kāi)始部分聯(lián)合以增強(qiáng)實(shí)力。除上述之外，美軍還在亞太地區(qū)開(kāi)展各種各樣的作戰(zhàn)演習(xí)與培訓(xùn)演練，并同澳大利亞、日本以及印度等國(guó)在南海等爭(zhēng)議地區(qū)展開(kāi)巡航等多邊性海洋軍事合作。

就在南海仲裁案的所謂最終裁決公布前夕，美軍“斯坦尼斯”號(hào)和“里根”號(hào)雙航母戰(zhàn)斗群共同在南海地區(qū)游弋，凸顯出美軍對(duì)中國(guó)強(qiáng)化戰(zhàn)略威懾的態(tài)勢(shì)，而美國(guó)與菲律賓則開(kāi)展大規(guī)模的軍事演習(xí)，兩國(guó)防長(zhǎng)見(jiàn)面并共同視察部隊(duì)顯示出美菲同盟在南海問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)。美國(guó)口口聲聲宣稱要求各方保持克制，反對(duì)武力施壓和強(qiáng)迫，自己卻大張旗鼓調(diào)動(dòng)重兵前往南海耀武揚(yáng)威，還慫恿鼓勵(lì)自己的盟友一步步地進(jìn)行軍事和言語(yǔ)挑釁，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)令人側(cè)目。就在7月12日仲裁庭做出所謂的裁決之后的新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)記者們的追問(wèn)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人約翰·科比（John Kirby）只能理屈詞窮地不斷強(qiáng)調(diào)美國(guó)作為太平洋國(guó)家有國(guó)家利益需要保護(hù)，更有維護(hù)盟友安全利益的責(zé)任，而且美國(guó)在南海地區(qū)的軍事行動(dòng)長(zhǎng)期存在，所以美國(guó)沒(méi)有任何的挑釁性語(yǔ)言和行為。這樣的“神邏輯”或許十分貼切地驗(yàn)證了中國(guó)的一句古語(yǔ)：“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈?！?/p>

中國(guó)處理南海問(wèn)題的政策

美軍“橫行自由”的狂妄不羈

國(guó)際仲裁庭所謂的裁決，有一點(diǎn)十分出乎中方意料，就是裁定南沙群島的所有高潮時(shí)高于水面的島礁在法律上均為無(wú)法產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架的“巖礁”。這一裁定引發(fā)了大陸與臺(tái)灣的強(qiáng)烈不滿，齊聲質(zhì)疑仲裁庭所依據(jù)水文地理等資料的科學(xué)性與合理性。這一裁決產(chǎn)生了連環(huán)性的負(fù)面影響：一來(lái)，它使得中國(guó)在南沙群島海域的權(quán)益“空心化”，否定了中國(guó)在南沙相應(yīng)的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，僅余部分高潮時(shí)高于水面島礁在尚且存在主權(quán)爭(zhēng)議的情況下，可能具有的領(lǐng)海與毗鄰區(qū)。二來(lái)，中國(guó)與菲律賓等存在爭(zhēng)端的國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架劃定只能依據(jù)本土海岸線，則包括美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁等諸多巖礁落入依菲方按照其海岸線劃設(shè)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，極大地支持并擴(kuò)張了菲律賓的非法權(quán)益。三來(lái)，中菲在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的這種此消彼長(zhǎng)，給了美國(guó)等域外國(guó)家更廣泛的空間行使所謂的航行自由，對(duì)美國(guó)憑借武力對(duì)華抵近偵察和施壓提供了更大的便利，也使得中美在南海地區(qū)可能的軍事競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的非締約方，“航行自由”在美國(guó)是一個(gè)具有特殊含義的概念。在美國(guó)國(guó)防部2015年8月發(fā)布的《亞太海洋安全戰(zhàn)略》文件中明確提出，美國(guó)所指的“海洋自由”是指基于國(guó)際法認(rèn)可的合法使用海洋與海空之所有權(quán)利及自由，包括軍事艦船與戰(zhàn)機(jī)。此概念是1983年3月10日時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根就美國(guó)的海洋政策所發(fā)表聲明的延續(xù)，然而并沒(méi)有在國(guó)際法中被明確規(guī)定，實(shí)際上也缺乏國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。包括中國(guó)在內(nèi)的許多沿海國(guó)家都對(duì)外宣布，根據(jù)國(guó)際法有權(quán)對(duì)在自身專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)軍艦和軍事飛機(jī)進(jìn)行管理。美國(guó)認(rèn)為大部分西方國(guó)家并不認(rèn)可這種權(quán)利，認(rèn)為海洋法公約只給予沿岸國(guó)管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，而不涉及12海里領(lǐng)海之外的外國(guó)軍事行動(dòng)。

然而，根據(jù)美國(guó)海軍自己2012年的統(tǒng)計(jì)，全世界至少有27個(gè)國(guó)家限制外國(guó)軍事力量在本國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，這其中亞洲國(guó)家就占了16個(gè)，接近2/3。而且，南亞印度洋地區(qū)的國(guó)家有5個(gè)，東盟國(guó)家也有5個(gè)，包括同中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的馬來(lái)西亞和越南。換言之，限制美軍“航行自由”的規(guī)定至少在亞太地區(qū)并不見(jiàn)得是少數(shù)，反而是相當(dāng)通行的做法。

為了宣揚(yáng)并鞏固自己賦予的“航行自由權(quán)”，美國(guó)通過(guò)在全球范圍內(nèi)采取航行自由計(jì)劃（Freedom of Navigation Program，F(xiàn)ON）主張并行使這一權(quán)利。近年來(lái)，中美圍繞在南海中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事摩擦愈演愈烈，從2001年的EP-3飛機(jī)事件，到2013年遼寧號(hào)航母與考彭斯號(hào)巡航艦近距離相遇，再到最近不斷爆出的中美軍機(jī)空中相遇事件，都使雙方游走在沖突的邊緣。

確保美國(guó)自身的“航行自由”可以保障美軍能及時(shí)利用?？胀ǖ赖诌_(dá)危機(jī)地點(diǎn)加以應(yīng)對(duì)，對(duì)于維護(hù)其遍布于全球的利益以及各地盟友的經(jīng)濟(jì)與安全有著重要意義。如果中國(guó)在“九段線”主張的海洋區(qū)域影響到美國(guó)行使所謂的“航行自由”，則不僅對(duì)美國(guó)及其該地區(qū)盟友的利益可能構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)也使得美國(guó)在世界其他各地暢行無(wú)阻的軍艦與戰(zhàn)機(jī)面臨挑戰(zhàn)。因此，在南海爭(zhēng)端中否定中國(guó)在南海諸島廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架對(duì)美國(guó)就具有極端重要的意義。

2016年7月18日，中央軍委委員、海軍司令員吳勝利（右）會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·理查德森一行，就共同關(guān)注的海上安全問(wèn)題，特別是南海問(wèn)題深入交換意見(jiàn)

穩(wěn)定南海波瀾需要各方的大智慧

這場(chǎng)仲裁案不僅直接反映了菲律賓的仲裁訴求，更牽扯著美國(guó)復(fù)雜的利益關(guān)聯(lián)，隱含著美國(guó)軍事安全方面的綜合性戰(zhàn)略考量?？梢哉f(shuō)，南海問(wèn)題中美國(guó)作為域外國(guó)家不僅扮演了非常負(fù)面的角色，更具有決定性而揮之不去的影響。如今對(duì)于穩(wěn)定南海局面，有效管控分歧，嘗試解決爭(zhēng)端，必須在三個(gè)維度著手：

首先，中國(guó)與美國(guó)需要進(jìn)行充分的戰(zhàn)略溝通并達(dá)成戰(zhàn)略性共識(shí)，確保南海爭(zhēng)端不誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)?！澳虾o(wú)戰(zhàn)事”須成為地區(qū)及域外所有國(guó)家必須遵守的原則，無(wú)論任何時(shí)候各方都不應(yīng)該慫恿挑釁而主動(dòng)嘗試?yán)梦淞鉀Q爭(zhēng)端。在這方面，中美作為亞太地區(qū)的大國(guó)，負(fù)有特殊責(zé)任，只要中美雙方均能保持足夠克制，主動(dòng)緩和并降低軍事緊張局面，則南海的和平與穩(wěn)定就有基本把握。2016年7月25日，習(xí)近平主席同來(lái)華訪問(wèn)的奧巴馬政府國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯進(jìn)行會(huì)晤，便是中美保持高層戰(zhàn)略溝通的重要舉措之一。

其次，中國(guó)堅(jiān)持同包括菲律賓在內(nèi)的任何爭(zhēng)端相關(guān)國(guó)家，在遵守國(guó)際法與海洋法公約以及《南海各方行為宣言》等國(guó)際規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分尊重歷史依據(jù)和雙邊既往協(xié)議，通過(guò)和平談判的方式積極推進(jìn)爭(zhēng)端的解決，即使面臨艱苦的馬拉松式談判，也應(yīng)該積極展開(kāi)，而不淺嘗輒止，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟國(guó)家間協(xié)商一致、相互尊重、和平解決爭(zhēng)端的處理問(wèn)題方式，鞏固?hào)|盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)而避免對(duì)抗式施壓。2016年7月13日，中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)布了《中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》的官方立場(chǎng)文件，率先邁出了重要一步，端看菲律賓方面如何做出進(jìn)一步的回應(yīng)。在7月下旬老撾舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)同東盟國(guó)家外長(zhǎng)發(fā)表了重要的關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明，再次強(qiáng)化了中國(guó)與東盟解決南海爭(zhēng)端的“雙軌思路”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里也表明美方對(duì)南海仲裁結(jié)果不持立場(chǎng)，支持中菲恢復(fù)雙邊對(duì)話，應(yīng)盡快翻過(guò)仲裁案這一頁(yè)，使南海局勢(shì)降溫。

再有，中國(guó)通過(guò)繼續(xù)大力支持東盟共同體建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)倡議主導(dǎo)的地區(qū)性一體化和“一帶一路”等方面的廣泛合作，使中國(guó)與存在爭(zhēng)端的各方淡化爭(zhēng)議，回歸合作的主流，通過(guò)互利互惠的深化合作強(qiáng)化利益共同體意識(shí)，為南海的有序開(kāi)發(fā)和商業(yè)航行自由的維護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從海洋科學(xué)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、海上救災(zāi)等相對(duì)低敏感度領(lǐng)域的海洋合作逐步擴(kuò)展至漁業(yè)資源和油氣礦物等資源的共同勘測(cè)與開(kāi)采，為涉及主權(quán)和劃界問(wèn)題的談判爭(zhēng)取足夠的時(shí)間并營(yíng)造恰當(dāng)?shù)恼螝夥张c民意環(huán)境。

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員