基于增量包法的耕地質(zhì)量年度更新評價研究
——以湖南省湘鄉(xiāng)市為例

黃 翔

(湖南萬源評估咨詢有限公司，湖南長沙 410005)

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基于增量包法的耕地質(zhì)量年度更新評價研究
——以湖南省湘鄉(xiāng)市為例

黃 翔

(湖南萬源評估咨詢有限公司，湖南長沙 410005)

依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，以湘鄉(xiāng)市2014年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)及2013年耕地質(zhì)量等別評價結(jié)果為基礎(chǔ)，在ArcGIS10.2操作平臺上基于增量包法提取質(zhì)量突變耕地，并對突變耕地進(jìn)行耕地質(zhì)量評價，形成2014年度湘鄉(xiāng)市耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果。針對變化耕地的面積和質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行分析，并提出湘鄉(xiāng)市耕地利用與保護(hù)建議。

耕地質(zhì)量等別更新評價；增量包法；湘鄉(xiāng)市

2012年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》，明確了未來土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)；2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在全國范圍內(nèi)開展并深入推進(jìn)，耕地質(zhì)量管護(hù)成為耕地保護(hù)的重心。在這樣的背景下，保持耕地質(zhì)量等別評定成果的現(xiàn)勢性已成為國土資源管理的迫切需求[1-2]。為全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，保持耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性[3-4]，《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<耕地質(zhì)量等別調(diào)查評定與監(jiān)測工作方案>的通知》(國土資廳發(fā)〔2012〕60號)規(guī)定，從2014年開始在全國全面部署開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作。湖南省為切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，根據(jù)國土資源部要求部署開展2015年耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價工作。

筆者以湖南省湘鄉(xiāng)市為例，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，基于ArcGIS10.2軟件平臺，結(jié)合湘鄉(xiāng)市2013年耕地質(zhì)量等別評價成果、湘鄉(xiāng)市2014年土地利用變更數(shù)據(jù)庫以及2014年度湘鄉(xiāng)市開展的土地整治、土地開發(fā)項目資料，更新評價其2014年度耕地質(zhì)量，以期為湖南省其他地區(qū)開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作提供一定的參考。

1　數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，屬長衡丘盆地，東臨韶山市和湘潭縣，南接雙峰縣，西臨婁底市，北靠寧鄉(xiāng)縣。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為299.56億元，同比增長11.3%。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為7.9%，占GDP的比重為16.8%。研究區(qū)地勢西南高、山重坡陡，東北低、開闊平緩。冬冷夏熱，四季分明，無霜期長，光熱充足，雨水較多，光、熱、水基本同季，為農(nóng)業(yè)提供了豐富的氣候資源；但光、熱、水分面布不均，年際差較大。根據(jù)湘鄉(xiāng)市2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，全區(qū)土地總面積196 610.22 hm2，其中耕地面積60 090.48 hm2，占30.54%。

1.2數(shù)據(jù)來源該研究所使用的數(shù)據(jù)來自湘鄉(xiāng)市2014年度土地利用變更數(shù)據(jù)庫；湘鄉(xiāng)市2013年度耕地質(zhì)量等別成果；2014年湘鄉(xiāng)市通過驗收的土地開發(fā)、土地整治項目資料等。

1.3研究方法

1.3.1技術(shù)思路。湘鄉(xiāng)市2014年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價，是以湘鄉(xiāng)市2013年耕地質(zhì)量等級年度變更成果為基礎(chǔ)，結(jié)合2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的土地利用年度更新增量數(shù)據(jù)包，針對2014年耕地現(xiàn)狀變化(包括耕地質(zhì)量增減變化以及耕地質(zhì)量等別建設(shè)變化)開展年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價，生成耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，并更新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，最終形成湘鄉(xiāng)市2014年度耕地質(zhì)量等別更新評價結(jié)果[5]。

1.3.2更新方法。更新方法步驟如下。

(1)獲取新增和減少耕地圖斑。此次更新中，獲取新增和減少耕地圖斑是利用2014年土地利用年度更新增量數(shù)據(jù)包進(jìn)行提取，其中減少耕地圖斑是指更新前地類代碼為耕地，更新后地類代碼為非耕地的圖斑，新增耕地是指更新前地類代碼為非耕地，更新后地類代碼為耕地的圖斑。區(qū)別于之前應(yīng)用ArcGIS的Erase空間擦除功能，將上一年度耕地質(zhì)量等別成果與本年度土地利用變更數(shù)據(jù)庫的耕地圖層進(jìn)行疊加，從而提取提取本年度內(nèi)新增耕地圖斑和減少耕地圖斑[6]，增量包提取增減耕地能避免圖斑破碎，從而更加直觀的計算增減耕地圖斑地類面積以及圖斑凈增減面積。

(2)獲取質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑。收集整理年度內(nèi)驗收的土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資料，并將獲取到的項目范圍、面積等信息落到耕地質(zhì)量建設(shè)圖層上，將該圖層與土地變更調(diào)查的地類圖斑圖層相疊加，可提取質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑。由于2014年度湘鄉(xiāng)市只有土地開發(fā)項目，開發(fā)項目只造成耕地面積的凈增加，所以沒有質(zhì)量建設(shè)耕地，直接將土地開發(fā)項目信息掛接到新增耕地圖層上。

(3)獲取減少耕地和質(zhì)量建設(shè)圖斑建設(shè)前等別。利用ArcGIS的Spatial Join屬性鏈接功能，Match Option選擇Within，獲取減少耕地圖斑和質(zhì)量建設(shè)圖斑耕地質(zhì)量建設(shè)前等別信息。

(4)評定新增耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑質(zhì)量等別。對于新增耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑，如果已經(jīng)展開耕地質(zhì)量等別評定的，可以直接從耕地質(zhì)量等別評定報告中直接獲取耕地質(zhì)量等別信息；未展開評定的，通過項目資料、外業(yè)補充調(diào)查獲取相關(guān)屬性信息，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》和耕地質(zhì)量等別補充完善工作確定的技術(shù)方法和參數(shù)，進(jìn)行耕地質(zhì)量等別的評定。

(5)獲取未發(fā)生變化耕地圖斑質(zhì)量信息。利用ArcGIS的Spatial Join屬性鏈接功能，Match Option選擇Within，將前一年度耕地質(zhì)量信息傳遞至后一年度，從而獲取未發(fā)生變化耕地質(zhì)量建設(shè)前等別信息。

(6)匯總更新。匯總新增耕地、減少耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地的耕地質(zhì)量等級成果，形成2014年度耕地質(zhì)量等別年度更新數(shù)據(jù)包，進(jìn)而形成2014年度縣級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。

湘鄉(xiāng)市2014年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)流程見圖1。

圖1　湘鄉(xiāng)市2014年度耕地質(zhì)量等別更新技術(shù)流程Fig.1　Process of updating technology of cultivated land quality grade in Xiangxiang City in 2014

2　結(jié)果與分析

2.1總體分析將進(jìn)行年度更新后的2014年度湘鄉(xiāng)市耕地等別情況與2013年度耕地質(zhì)量更別情況進(jìn)行對比分析，綜合分析湘鄉(xiāng)市耕地質(zhì)量變化趨勢。湘鄉(xiāng)市上一年度耕地質(zhì)量等別成果是依據(jù)2013年度土地變更調(diào)查成果，耕地面積為60 043.40 hm2；此次年度耕地更新評價依據(jù)的是2014年度土地變更調(diào)查成果，其中耕地面積60 090.48 hm2，相比上一年度，耕地總面積凈增加47.08 hm2，增加的耕地基本都為旱地，而減少的耕地中水田占總面積的79.5%。具體耕地類型面積變化見表1。

通過采用面積加權(quán)的方法計算湘鄉(xiāng)市2010、2013、2014年的耕地國家自然等、國家利用等、國家經(jīng)濟(jì)等平均等別，結(jié)果見表2。由表2可知，2014年湘鄉(xiāng)市耕地總體質(zhì)量與2013年基本總體持平，原因主要是湘鄉(xiāng)市耕地面積基數(shù)比較大，2013～2014年耕地質(zhì)量發(fā)生突變的耕地面積占耕地總面積的比例還是非常小，所以對全市總體耕地質(zhì)量平均等別影響不大。

2.2新增耕地質(zhì)量等別分析2013～2014年湘鄉(xiāng)市新增耕地質(zhì)量等別分面積統(tǒng)計情況見表3。由表3可知，2013～2014年湘鄉(xiāng)市新增耕地均來源于土地開發(fā)項目的開展，共新增耕地面積95.11 hm2，新增耕地類型均為旱地。

2.3減少耕地質(zhì)量等別分析2013～2014年湘鄉(xiāng)市減少耕地質(zhì)量等別分面積統(tǒng)計情況見表4。由表4可知，湘鄉(xiāng)市2014年由于建設(shè)占用以及耕地凈面積減少，共減少耕地面積48.03 hm2，其中水田減少38.25 hm2，旱地減少9.78 hm2。

表1　2013～2014年度耕地面積變化情況

表22010、2013及2014年湘鄉(xiāng)市耕地平均等別對比

Table 2Comparison of average grade of cultivated land in Xiangxiang City in 2010，2013，and 2014

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論此次耕地質(zhì)量等別更新評價結(jié)果與2013年度成果進(jìn)行對比，主要有以下特征。

(1)耕地總面積有所增加，但增加的耕地類型為旱地。2014年度湘鄉(xiāng)市新增耕地全部來源于其他類型土地的開發(fā)利用，但這些土地多處于低洼易澇、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，對土壤鑒定、質(zhì)量驗收、開發(fā)后的成果管理等方面缺乏有效的監(jiān)督保證措施?？梢园l(fā)現(xiàn)，2014年度湘鄉(xiāng)市補充耕地方式偏重于開墾，對耕地復(fù)墾及土地整理的積極性較低。我國雖然實行“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但由于土地復(fù)墾成本很高，土地整理凈增耕地占整理面積的比例較低，加之要實施生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所以無約束地開墾宜農(nóng)后備土地資源是不可持續(xù)的。相比而言，土地開發(fā)的成本較低，在補充耕地時向土地開墾傾斜過多。

(2)減少的耕地類型主要為優(yōu)質(zhì)水田。雖然2014年度湘鄉(xiāng)市耕地總面積有所增長，但同樣存在著耕地占用的情況，且各項建設(shè)占用的耕地大部分為城鎮(zhèn)周圍地勢平坦、交通便利、水利條件較好，土質(zhì)較肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地。耕地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象較為突出，這樣一來，即使耕地面積保持不變或者說是略有上升，但耕地總體生產(chǎn)力卻在下降。

表3　2013～2014年湘鄉(xiāng)市新增耕地質(zhì)量等別分面積統(tǒng)計情況

表4　2013～2014年湘鄉(xiāng)市減少耕地質(zhì)量等別分面積統(tǒng)計情況

3.2湘鄉(xiāng)市耕地利用與保護(hù)建議該研究基于增量包法對湘鄉(xiāng)市2014年度耕地質(zhì)量等別進(jìn)行了更新評價，根據(jù)對評價結(jié)果的討論與分析，可以得出以下促進(jìn)湘鄉(xiāng)市耕地利用提高及耕地保護(hù)的建議。

3.2.1切實加強(qiáng)耕地保護(hù)區(qū)管理，盡快落實永久基本農(nóng)田的劃定工作。嚴(yán)格做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理，要加強(qiáng)國土、國法和國策的教育，提高全民愛地、惜地和保護(hù)耕地的思想觀念；將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線尚未尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等級和地力等級達(dá)到市(縣)平均水平以上的現(xiàn)有耕地、尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。原則上禁止非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對確實必須占用的項目，應(yīng)按照耕地分等定級的成果，保質(zhì)保量地嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，避免“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.2加強(qiáng)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制，做好土地整理工作。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的實際情況，采取田、水、路、林、村綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對土壤鑒定、質(zhì)量驗收、開發(fā)后的成果管理等方面有效的監(jiān)督保證措施，確保在占補平衡中耕地綜合生產(chǎn)能力不變或有所提高。

[1] 金克祥.淺談耕地質(zhì)量等別更新評價工作[J].中國地名，2015(8)：38-39.

[2] 王桂陽.對耕地“質(zhì)?！北尘跋赂刭|(zhì)量等別更新評價工作的幾點建議[J].國土資源，2015(8)：48-50.

[3] 段婷婷，李巧云，李振綱，等.耕地質(zhì)量等別年度更新評價研究：以湖南省桂陽縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(33)：292-294.

[4] 李林蔚，陳家贏，張依，等.基于分等系數(shù)修正的耕地質(zhì)量更新評價[J].水土保持研究，2015(3)：295-299.

[5] 廖麗君，魏巍，鄭宏剛，等.縣級農(nóng)用地質(zhì)量分等成果年度更新方法研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015(1)：56-62.

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Evaluation of Annual Updating of Cultivated Land Quality Grade Based on Incremental Package—A Case Study of Xiangxiang City in Hunan Province

HUANG Xiang

(Hunan Wanyuan Assessment Consultation Co., Ltd.,Changsha, Hunan 410005)

According to theRegulationforGradationonAgricultureLandQuality(GB/T 28407-2012), based on the survey data of land change in 2014 and the assessment results of cultivated land quality grade in 2013 in Xiangxiang City, cultivated land changing suddenly in quality was extracted and evaluated by using incremental package on ArcGIS10.2 toobtain the assessment results of annual updating of cultivated land quality grade in Xiangxiang City in 2014. At last, the changing trends of the cultivated land in area and quality were analyzed, and corresponding suggestions about utilization and and protection of cultivated land in Xiangxiang City were put forward.

Evaluation of cultivated land quality grade updating; Incremental package; Xiangxiang City

黃翔(1991- )，女，湖南長沙人，碩士，從事土地利用變化效應(yīng)研究。

2016-05-17

F 301.2

A

0517-6611(2016)19-064-03