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    論我國行政責(zé)任制的問題與對策研究

    2016-08-29 15:26:59王星
    人間 2016年23期
    關(guān)鍵詞:行政責(zé)任行政監(jiān)督問責(zé)制

    王星

    (西北大學(xué),陜西 西安 710127)

    論我國行政責(zé)任制的問題與對策研究

    王星

    (西北大學(xué),陜西 西安 710127)

    行政責(zé)任制度是國家政治制度的重要組成部分。這一制度在多年的探索和實(shí)踐中雖取得一定成效,但也存在些問題。本文通過探析這一制度可能存在的內(nèi)外方面的問題并提出相對應(yīng)的措施,對政府樹立新型行政價(jià)值觀,塑造廉潔高效政府形象,促進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)具有重要意義。

    行政責(zé)任制度;問題;對策

    探討行政責(zé)任,先從“責(zé)任”二字談起。古代漢語中,只有“責(zé)”字,而無“責(zé)任”一詞?,F(xiàn)代漢語中的“責(zé)任”一詞,是從古漢語的“責(zé)”字發(fā)展而來,并保留了一些基本含義。本文試圖探析我國行政責(zé)任制度存在的困境,并就責(zé)任制度的發(fā)展與完善提出可能改進(jìn)的措施。

    一、行政責(zé)任制度存在的困境

    (一)外部困境。

    1.行政體制的不完善。我國的社會主義民主是一種新型的、先進(jìn)的、真實(shí)的和廣泛的民主,但由于發(fā)展歷史比較短暫,社會主義民主政治還不完善,還存在諸多急需解決的問題:人民代表大會制度的優(yōu)越性還沒充分發(fā)揮,人民當(dāng)家作主地位還沒充分體現(xiàn);人大監(jiān)督還缺乏有效的制度和法律支持,存在一些不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題;黨政關(guān)系不合理;司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力還沒得到保障等等。

    2.行政監(jiān)督主體地位不高。行政監(jiān)督的效果和力度取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)能,但我國的行政監(jiān)督主體缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)威和必要的獨(dú)立性。如人大一年一次的例行會議對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用非常有限;國家司法機(jī)關(guān)按照行政區(qū)劃設(shè)置,他們的人事權(quán)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等一系列問題都受制于同級政府和黨委,這樣很不利于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán);作為輿論監(jiān)督重要主體的新聞媒介多是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位,其輿論監(jiān)督功能非常有限。

    3.行政監(jiān)督法制化程度低。行政監(jiān)督是一種法治監(jiān)督。在我國,行政監(jiān)督的法制還不完善,一些應(yīng)當(dāng)制定還尚待制定完善,比如反腐敗法、新聞法等,使監(jiān)督者的權(quán)益難以得到保障,監(jiān)督活動(dòng)缺乏可操作性,難以落到實(shí)處。

    (二)健全法制,嚴(yán)格執(zhí)法。我國《憲法》規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?!薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)……都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究?!毙姓?zé)任制度作為國家的政治法律制度,是社會主義民主制度和法治制度的重要組成部分。完善行政責(zé)任制度,實(shí)質(zhì)上也意味著完善政治法律制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

    (一)推進(jìn)和深化政治體制的改革。發(fā)展和完善行政責(zé)任制度,保障和實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任,防范權(quán)力濫用,遏制權(quán)力腐敗,從根本上必須推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展民主政治。首先要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),在國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中占有首要和全權(quán)的地位。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。所以,加強(qiáng)人大對行政責(zé)任的監(jiān)督是人民代表大會制度的基本要求;其次要加強(qiáng)黨的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位,但也需要民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政黨組織對行政責(zé)任的監(jiān)督,就是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨和各民主黨派等對行政機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督;再次要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是對行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督;最后要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。權(quán)力是人民賦予的,一切行政人員都是人民的“公仆”,因此,必須接受人民的監(jiān)督。

    2.行政體制內(nèi)部監(jiān)督虛弱無力。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要能確實(shí)發(fā)揮作用,其重要前提就是要具備相對的獨(dú)立性。但無不遺憾的是,在當(dāng)前反腐敗的工作中,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用還沒有得到充分發(fā)揮。近幾年來,雖然“審計(jì)風(fēng)暴”一浪高過一浪,但無法順利過渡到對政府部門領(lǐng)導(dǎo)者的“審計(jì)問責(zé)”,也就影響了監(jiān)督效果的真實(shí)效力。就監(jiān)察機(jī)關(guān)看,雖然它承擔(dān)著廣泛的行政監(jiān)督任務(wù),但僅僅只有建議權(quán),以致監(jiān)督效果大打折扣。

    1.行政體制的弊端。行政體制是政府行政的制度平臺。行政體制的弊端就是行政責(zé)任制度困境的源頭。這種弊端主要包括:政府職能轉(zhuǎn)變滯后;權(quán)力體制關(guān)系不明確管理方式落后;政府運(yùn)行不透明,信息不公開;行政隨意性大;執(zhí)法不文明等。這些問題引發(fā)了各種形式的卸責(zé)和失責(zé)行為。

    3.行政責(zé)任倫理的弱化和缺失。改革開放以來,在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中,面對市場經(jīng)濟(jì)和西方價(jià)值觀的滲透,社會的整體道德狀況出現(xiàn)了諸多方面的問題,其中行政人員隊(duì)伍的責(zé)任倫理也出現(xiàn)了弱化的趨勢,“公仆”意識、“為人民服務(wù)”的意識和責(zé)任意識在行政人員的頭腦中日趨淡化,“官本位”思想嚴(yán)重,眼睛向“上”看,對“上”負(fù)責(zé),缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦實(shí)干、勤儉節(jié)約、無私奉獻(xiàn)的精神,缺乏敬業(yè)精神特別是主動(dòng)服務(wù)的精神。

    教師重點(diǎn)追問,不管那種思路都能轉(zhuǎn)化出“4x=140”,這一步的根據(jù)是什么,讓學(xué)生體會運(yùn)用“兩個(gè)內(nèi)項(xiàng)的積等于兩個(gè)外項(xiàng)的職”求比例中的未知項(xiàng)。

    二、行政責(zé)任制度的發(fā)展和完善

    (二)外部困境。

    4.監(jiān)督形式和內(nèi)容單一。行政監(jiān)督按照過程和時(shí)序可分為事前事中事后監(jiān)督三種類型。長期以來,我國行政監(jiān)督體制常常忽視事前監(jiān)督,輕視事中監(jiān)督,重視事后監(jiān)督。人大對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督,多數(shù)只停留在調(diào)研、觀察和評議上,對干部跟蹤監(jiān)督少,督促少,知情少,監(jiān)督工作缺乏連續(xù)性可持續(xù)性,而權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗總是可能發(fā)生于行政活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)。

    2017年中國依然是全球最大的綠色債券發(fā)行國,中國境內(nèi)外累計(jì)發(fā)行綠色債券融資2512.14億元。根據(jù)CBI數(shù)據(jù)顯示,2017年全球發(fā)行綠色債券1202億美元。中國發(fā)行綠色債券占全球綠色債券總規(guī)模的32.16%,與去年相比有所下降,主要由于國外積極發(fā)行綠色債券,如尼日利亞發(fā)行非洲地區(qū)首只主權(quán)綠色債券,斐濟(jì)發(fā)行5000萬美元?dú)夂騻取?/p>

    (三)建設(shè)現(xiàn)代行政文化。如果說行政機(jī)關(guān)的行政人員、行政組織和規(guī)章制度及其相互之間的關(guān)系是行政組織的“硬件”部分,那么行政文化就是行政體制的“軟件”部分,是行政體制的內(nèi)在品格和精神支柱。加強(qiáng)行政文化建設(shè),就是要在廣大行政人員身上培養(yǎng)現(xiàn)代的行政心理、行政道德和行政價(jià)值觀念,用現(xiàn)代的行政價(jià)值指導(dǎo)公共行政,規(guī)范行政權(quán)力和行政行為,最終確保行政人員隊(duì)伍的忠誠、廉潔、效率和責(zé)任,并塑造普遍的、完善的行政人格。

    由圖5和表4可知,① 彈性階段各曲線變化明顯,隨著偏心距增大初始剛度逐漸減小,斜率逐漸減小,承載力下降??傮w而言,混凝土的壓應(yīng)變小,柱子的橫向變形較小,在此階段,偏心距變化對柱子性能影響較??;② 彈塑性階段,斜率不斷降低,在到達(dá)極限承載力時(shí)的撓度值基本相同,說明偏心距的變化對結(jié)構(gòu)達(dá)到極限承載力時(shí)產(chǎn)生的橫向變形影響不大。隨著偏心距的增大,極限承載力出現(xiàn)明顯的下降;③ 在塑性階段,偏心距較小的情況下,在到達(dá)極限承載力之后的下降段越明顯,坡度越大,易發(fā)生脆性破壞,且下降段越長,變形能力好,延性越好;偏心距較大時(shí),下降段越平緩,柱子的變形能力越差。

    根據(jù)設(shè)定的情景條件,對5個(gè)影響因素每隔0.5 h采集一次樣本數(shù)據(jù),采用調(diào)查問卷法得到影響因素的定性判定數(shù)據(jù)。各因素風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)劃分為強(qiáng)+(A),強(qiáng)(B),中等(C),弱(D),弱-(E)5個(gè)狀態(tài)。

    (四)深入推進(jìn)行政問責(zé)制。努力發(fā)展和完善行政問責(zé)制,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須要把行政問責(zé)制與開展政府績效評估結(jié)合起來;要把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來;要把行政問責(zé)與政務(wù)公開結(jié)合起來;要把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。同時(shí)建立健全政府的責(zé)任體系和行政問責(zé)制度體系。必要時(shí)借鑒、吸收國外行政問責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法,加強(qiáng)理論研究。①

    [1]韓志明.《行政責(zé)任的制度困境與制度創(chuàng)新》[J].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.6

    [2]佘科貴:《深入推進(jìn)行政問責(zé)制理論研究》[J].2007.1.23

    [3]李汪洋.顧愛華:《論中國行政責(zé)任制度體系》[J].2000.9

    注釋:①佘科貴:《深入推進(jìn)行政問責(zé)制理論研究》,載《中國社會科學(xué)院》,2007年1月23日

    D035

    A

    1671-864X(2016)08-0069-01

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