論我國未成年人刑事法律援助存在的問題

常怡蓉

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

論我國未成年人刑事法律援助存在的問題

常怡蓉

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

未成年人刑事法律援助是指已滿14周歲不滿16周歲的公民，在刑事訴訟過程中，可以向法律援助機(jī)構(gòu)或者法院提出申請減免費用或者支付部分費用的法律服務(wù)的一種法律保障制度。未成年人刑事法律援助制度面臨著多重困境如立法分散，經(jīng)費不足，社會參與度較低。本文提出一下完善的參考建議：整合散立的法條，增強(qiáng)法律的可操作性、提升法律援助律師隊伍的整體素質(zhì)、增強(qiáng)法律援助的全程性和強(qiáng)制性。

未成年人；刑事；法律援助

一、我國未成年人刑事法律援助的問題

（一）立法相對分散。我國憲法、法律、行政法規(guī)均對保護(hù)未成年人的合法權(quán)益做出了相關(guān)的規(guī)定。例如《法律援助條例》第12條、《刑事訴訟法》第266條、《未成年人保護(hù)法》第51條、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》等。但是沒有一部明確的、集中規(guī)定未成年人法律援助制度的法律文件。

（二）法律實施不到位。在司法實踐中，可能存在重復(fù)委托的情況，新刑訴法雖未規(guī)定通知法律援助的期限，與司法局溝通后認(rèn)為應(yīng)在受案后三日內(nèi)，為其指定辯護(hù)。從實踐來看，很多犯罪嫌疑人均是外來務(wù)工人員子女，通常無法或不愿聯(lián)系其家人。在這種情況下，有時候父母即使為其未成年子女聘請了辯護(hù)人，可能辯護(hù)人并未及時到看守所提審，且未成年犯罪嫌疑人亦無法與其家人獲得聯(lián)系，可能造成案件移送檢察機(jī)關(guān)時，案件承辦人不能第一時間內(nèi)獲知委托辯護(hù)人的情況，如此一來就會造成司法資源的浪費。

（三）監(jiān)督評價機(jī)制不完善。《法律援助條例》第6條規(guī)定了律師應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受援人合法權(quán)益的義務(wù)，并且接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。但是承辦人員沒有履行其工作義務(wù)、法律義務(wù)那又由誰來監(jiān)督和評價呢？根究《法律援助投訴處理辦法》第2、4條規(guī)定投訴的定義以及處理投訴案件的范圍但是試問又有多少當(dāng)事人知道這部辦法，知道可以申請法律援助并且了解其有權(quán)利對法律援助過程中遇到問題進(jìn)行投訴的。

（四）社會參與度低。多數(shù)律師表示法律援助案子是司法局?jǐn)偱山o律所的指標(biāo)，完成法律援助案件的多少直接影響一個律所在當(dāng)?shù)卦u優(yōu)秀律所或者優(yōu)秀律師的重要指標(biāo)。律師所能做到的僅僅是在刑事程序上幫助其受到公平公正的待遇，做到程序公正，至于實體公正多數(shù)律師表示愛莫能助，因為考慮到地區(qū)影響性的問題，與司法機(jī)關(guān)“作對”就是扼殺自己今后的律師道路。這直接影響指定辯護(hù)的質(zhì)量，影響新刑事訴訟法實現(xiàn)設(shè)置指定辯護(hù)的目的。

二、完善我國未成年人刑事法律援助的建設(shè)

（一） 整合散立的法條，增強(qiáng)法律的可操作性。目前，關(guān)于未成年人刑事訴訟程序中的法律援助問題的規(guī)定形式比較分散，而且條文之間也存在差異。筆者建議整合散立的法條，制定出一部具有高層級效力的專門法律，在現(xiàn)有的《法律援助條例》的基礎(chǔ)上確定一部專門的 《法律援助法》將未成年人的法律援助獨立成一編，用專章的形式將未成年人刑事訴訟程序中的法律援助問題加以明確規(guī)定。具體框架可以分為法律援助的處理原則、受理范圍、啟動程序、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)、參與人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任。［1］

（二）提升法律援助律師隊伍的整體素質(zhì)。執(zhí)業(yè)律師作為法律援助的主心骨，其自身的法律知識和專業(yè)水平是維護(hù)受援人合法權(quán)益的強(qiáng)大武器。律師隊伍的整體素質(zhì)直接影響著法律援助效果的好壞，為此，司法行政部門法律援助中心要著重選拔一大批優(yōu)秀的未成年人刑事辯護(hù)律師，提升律師團(tuán)隊的整體素質(zhì)成為了法律援助制度實施過程的重中之重。

嚴(yán)格篩選律師事務(wù)所及律師。定期開展有關(guān)未成年人法律援助內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括青少年犯罪心理，青少年犯罪特征、影響青少年犯罪因素、我國現(xiàn)階段有關(guān)未成年人刑事制度的所有法律文件尤其是那些較難掌握和較難操作的內(nèi)容。實行看守所值班律師制度。以上海為例，在各大法院的立案庭有一個對外開放的窗口叫做法律援助，該窗口就是由執(zhí)業(yè)律師輪流值班，免費為前來咨詢的公民答疑解難，同時也有助于宣傳法律援助制度。以此為鑒，在羈押青少年的看守所可以考慮在看守所內(nèi)設(shè)立值班律師制度。這樣一來能夠幫助未成年犯罪嫌疑人了解自己相關(guān)法律事項以及申請法律援助的渠道和方式，二來也可以通過該種方式宣傳法律援助制度，同時弘揚法治的理念，傳播法律知識。

另外，考慮到法律援助的經(jīng)費短缺和人力資源有限，可以考慮在借鑒加拿大刑事電話咨詢值班律師制度的基礎(chǔ)上，在看守所內(nèi)設(shè)立法律援助咨詢專線，由法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師提供刑事法律援助咨詢。［3］這不僅有助于簡化申請程序和縮短律師的指派時間，同時也有利于犯罪嫌疑人獲得及時有效的法律幫助。

（三）增強(qiáng)法律援助的全程性與強(qiáng)制性。提倡未成年人刑事法律援助應(yīng)該在整個刑事案件的全過程中，法律援助機(jī)構(gòu)有權(quán)強(qiáng)制性介入，只要未成年人及其家屬沒有委托辯護(hù)律師的，國家就應(yīng)該主動地為未成年人提供無償法律服務(wù)，即從偵查機(jī)關(guān)第一次訊問之時和在嫌疑人被采取強(qiáng)制措施之日起開始，在偵查階段為未成年犯罪嫌疑人提供法律幫助，在審查起訴階段為未成年犯罪嫌疑人辯護(hù)，在公訴案件一、 二審階段為未成年被告人辯護(hù)。［2］

全程性不僅僅指針對各個階段分別指定辯護(hù)律師的情況，而且還應(yīng)該在公、檢、法機(jī)關(guān)在偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)，原則上只委托同一名法律援助律師擔(dān)任辯護(hù)人，盡量避免在不同階段出現(xiàn)不同辯護(hù)人的情況，這樣不利于保護(hù)當(dāng)事人在程序上的基本權(quán)利。

三、結(jié)語

未成年人刑事法律援助制度是法律援助制度中的重要組成部分，是一個保護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要舉措，它不僅能夠體現(xiàn)公民在法律面前人人平等的基本原則，它體現(xiàn)著一個國家對于青少年保護(hù)的態(tài)度，反映著一個國家的治國方略和發(fā)展趨勢。希望我國的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠相互合作，在聽取法律界的意見后，結(jié)合實際操作經(jīng)驗，早日出臺一部詳細(xì)的、綜合的、完整的未成年犯罪人的刑事法律援助法規(guī)。

［1］周潔.刑事訴訟程序中未成年人的法律援助問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)與法，2014年10月刊.

［2］柯志欣.淺議未成年人刑事法律援助的完善［J］.賈午光. 法律援助制度改革與發(fā)展——2009年度全國法律援助研討會論文選.北京：中國法制出版社，2010：255.

［3］顧永忠.刑事法律援助的中國實踐與國際視野［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2013：309.

D922.183

A

1671-864X（2016）08-0085-01

常怡蓉，上海政法學(xué)院，碩士研究生，研究方向犯罪學(xué)、青少年犯罪方向。